2013-2-8 14:44:00
陈晓晨 来源：光明日报
同其他欧洲国家一样，意大利的城市化进程归因于工业革命以来工业生产的爆炸式发展，至今已有100多年的历史，但依然是意大利人经常谈论的话题。支持城市化的一方认为，这一进程改变了人们的生活方式，人们的总体收入普遍提高；反方则认为，城市化引发的大都市人口过度密集、环境污染和耕地逐年减少等问题，为社会可持续发展带来了更加巨大的危害。经过一个多世纪的城市化发展，意大利已经走到了一个关键的十字路口。
总体来看，意大利的城市化进程可以归结为三类：第一类是早在工业革命之前就已经形成的大型城市，工业化后转变为工业中心；第二类是人口不多，农业欠发达的较小型中心城市，却在工业化进程中得到了巨大的发展。例如特尔尼市，在1900年以前不过是一座小城镇，但由于发展炼钢产业，在1900年前后城市规模扩大了一倍；第三类是所谓的“工厂城市”，这些城市仅以一家大型工业企业为核心，居民多为该企业的工人，塔兰托市就是因ILVA钢厂而演变成一座工业城市的。
意大利的城市化进程如今到底发展到了怎样的程度，影响如何，意大利人自己也难下定论。与德国、荷兰、瑞士等其他欧洲国家相比，意大利缺乏针对城市化的确切数字统计，人们似乎还在一味地追求城市化带给国内生产总值的增长量，而缺乏对城市化背后隐藏的深层次社会模式更替、利益冲突和资源环境的沉重代价的深层次思考。
据意大利环境基金会和世界自然基金会的统计，意大利每天就有75公顷的土地面临“水泥化”或称“过度建设”的危险，意媒体也曾以“被偷走的土地和即将消失的意大利”为题进行过报道。如果以这一速度发展，再过20年，意大利被城市占据的土地面积将增加60万公顷，被“过度消费”的土地将达6000平方公里。意大利拉奎拉大学曾和意大利世界自然基金会及米兰博科尼大学合作，对意大利11个大区的城市化进程进行了调查。调查显示，50年间，11个大区的城市化进程使这些地区的城市面积扩张了近3.5倍，其中一个显著的特点是移民数量激增，直接导致从1951年至2011年的60年间，每一城市居民失去了约800平方米的可支配环境空间。报告让人们清楚地看到，盲目的城市化缺乏高效的规划和管理，珍贵的土地资源被城市化过程所消耗，其中很大部分土地是不可恢复使用的，由此已造成了恶劣的后果。在意大利的城镇中，有70%正面临着水土流失和山体滑坡的影响，从1951年至2009年，共有6439人因此死亡、失踪或受伤。
面对城市化进程带来的负面影响，意大利一些城镇已经自发的行动起来，通过地方议会立法的方式，避免盲目城市化，保护土地资源不被过度使用。例如，意大利卢加尼亚诺市市长菲尼圭拉发起了“零水泥化”运动，以保护当地的农业和土地资源。毫无疑问，城市化是人们不得不接受的现实，意大利城市的历史可以追溯至公元前900年，伊特鲁里亚人当时已聚集在一起生活，形成了城市的雏形。今天，意大利的城市化进程正面对着新的挑战。如何协调资源、环境和经济、社会发展冲突，使意大利不断在历史中前行，需要意大利的战略家们拿出新的可持续发展战略。
（光明日报驻罗马记者陈晓晨 光明日报罗马1月31日电）
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国外城镇化建设:欧洲城镇化可借鉴的经验和教训
最早进行工业革命的欧洲，城镇化历经两百多年的实践，积累了许多经验。资料显示，1600年，整个欧洲只有1.6%的人口居住在城市。18世纪英国工业革命带来最早的城镇化浪潮，欧洲城镇数量和城镇人口呈爆炸式增长，欧洲的社会生活也发生了巨大变化。到1950年，欧洲城市人口比例为50%，集中了全球40%的城市人口，城市人口占比居世界之首。欧洲城镇化独具特色，注重合理的空间布局，注重基本公共服务，注重城镇的多样性。当然，欧洲的城镇化过程，也收获了不少教训。
首先，城镇化不是简单的拆旧建新。欧洲各国都有重视历史传统、保护文化遗产的正面例证，巴黎、伦敦、罗马等世界名城虽然发展模式不一，但总体上保持了历史风貌，城市文化品位较高，吸引了来自世界各地的游客和投资者。除了这些大城市，欧洲许多名不见经传的小城，也呈现出丰富多彩的历史文化积淀。但欧洲城镇化进程中的负面例子也不少。布鲁塞尔著名智库“欧洲之友”政治部主任、比利时人沙达·伊兰姆女士告诉记者，布鲁塞尔就是一个证明。上个世纪六七十年代，为加快城镇化，吸引和容纳诸如欧盟、北约等国际机构和企业，布鲁塞尔市政当局曾大兴土木，拆掉了许多建于19世纪末、20世纪初的建筑，那些“新艺术”和“装饰艺术”鼎盛时期的优美建筑，因不够舒适、妨碍发展、改造费用高昂及政府征用等名目被拆被改，代之以毫无特色、清一色的刻板办公楼或住宅楼。导致今天的布鲁塞尔与一些欧洲名城相比缺乏特色，简单地成为一座行政和政治都市。布鲁塞尔周围的一些小城镇，在这股风潮的带动下，也拆掉了不少历史沉淀丰富的建筑，没有协调处理好旧城保护与发展城镇化的关系。当然，历史上比利时一向是大国争霸的战场，战争对比利时城乡风貌的破坏也比较大。比利时也不是没有正面的例证，旅游名城布鲁日的保护就堪称经典。
其次，城镇化要适度、要平衡。城镇化最终的目的是让人生活得更舒适，因此城镇化的主要受益者应该是人。城镇化不是简单的“年轻化”，不是农村人口盲目地向城市迁移，从而使城市变成一个对老年人、残疾人等弱势人群不宜居住生活的地方。城镇化也不是简单的“现代化”。城镇化实施得好，就能够实现社会平等，否则，就会产生诸多问题。社区管理乏力、环境污染严重、垃圾蔓延、贫富分化、住房短缺、失业增加、贫民窟丛生、医疗和教育资源不足等一系列问题与城镇化如影相随，一直困扰着欧洲各国政府。以交通为例，很多欧洲大城市都经历过交通拥堵、污染等现代化病症。现在，欧盟各国都树立了“公交优先”的发展思路，采取各种切实的手段，鼓励发展绿色环保的交通方式，乘有轨电车或骑自行车出行正在越来越成为时髦。也有越来越多的城市用各种手段限制私车的行驶和停放。这一点荷兰做得比较成功。去过荷兰的人都知道，荷兰才是真正的“自行车王国”，首都阿姆斯特丹才是真正的“自行车都市”。
第三，城镇化要重视质量，不要速度优先。沙达·伊兰姆女士说，如果不是追求城市现代化的建设速度，欧洲在楼宇建筑的内部采光、取暖和能源消费问题上可以做得更好一些。现在，欧盟不断制定新的标准，目的就是尽可能多地节约能源，实现“绿色”建筑的目标。如比利时今年开始对出租、出售的房屋实行新的保暖标准，对墙体的厚度、材料等做出更为详尽的规定，达不到标准的不许上市。
第四，城镇化不仅是硬件的建设，也要有软件的建设。譬如文化遗产保护问题不仅要完善技术手段，还要注意相关法规的建设，培养市民的保护意识，提高城市管理的水平。不仅要靠政府的努力，还要有民间团体的积极参与。城镇化不仅仅是把乡村建设得如城市一样拥有绿地、文化场所、公园、体育场馆，城镇化更应该改变人的生活方式。欧洲开始实现城镇化的时候，还没有“绿色”概念。实际上，“绿色”概念是伴随着城镇化带来的种种问题应运而生的。今天，搞城镇化，当然应该及时向人们灌输“绿色”的概念，以避免重蹈欧洲的覆辙。
伊兰姆女士认为，欧洲城镇化建设远未结束，还面临着诸多挑战，后来者应该从欧洲城镇化过程中汲取经验教训。
（光明日报驻布鲁塞尔记者 何农 光明日报布鲁塞尔2月1日电）
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