“三区联动”背景下的区域教育发展战略研究课题实施方案

课题组

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　　“三区联动”，是将大学校区、科技园区或经济园区、城区捆绑在一起，也就是说充分用活用好区域内的大学资源，带动区域内科技和文化产业发展，并形成具有产学研特点的园区化发展态势，进而打造一个城区的产业和人文特色，以产生综合效应。其中，校区主要为区域经济和社会发展提供智力支持和科技、文化辐射；园区成为区域经济和文化发展的重要载体和增长极；城区主要为校区和园区提供公共服务。
　　几年来，作为21世纪南上海开发开放战略要地的奉贤，已有10所高等院校入驻，遍布于各镇和开发区，而且高校布局与奉贤作为“滨海新城”的知识创新区、产业集聚区、生态居住区的发展定位相得益彰，又与“三个集中”形成相倚之势，为奉贤的经济、科技、文化和教育发展，为社会主义新农村建设注入了新的生机和活力。促进校区、园区、城区联动发展，是上海市委实施“科教兴市”主战略的一个重要命题，也是实现奉贤经济社会可持续发展所必须做好的一篇与时俱进的大文章。在此背景下，作为区域教育部门，我们认为，“三区联动”在加快了上海新郊区新农村建设步伐的同时，为区域教育发展丰富了内涵，拓宽了空间，又提出了战略性调整的要求。主要体现在：一是在高校聚集、产业集聚带来了人口的迁移和集居，也导致区域文化价值取向的攀升，使区域教育发展的整体平台得到了提升；二是高校的入驻，并覆盖整个区域，为整体盘活区域教育资源创设了条件，如何充分利用高校的人才、设施、信息等优质资源，发展区域教育，区域教育如何为高校的发展提供服务，以至形成包括高校在内的区域教育资源共享、共管、互动的机制，整体放大区域教育的效能，已经成为区域教育发展战略思考的重要因素；三是“三区联动”在对区域劳动者素质提出更新更高要求的同时，将激活区域职业教育、成人教育的办学，有力推进区域社区教育的发展，加快全民学习和终身教育体系的建设。
　　一、研究目标
　　通过对“三区联动”、“三个集中”和社会主义新郊区新农村建设的背景分析，全面、审视并正确把握奉贤教育发展的现状及趋势，厘定奉贤教育改革和发展思路，形成具有上海高校布局特质和奉贤经济社会发展特点的区域教育发展战略框架，包括发展目标、基本原则、运行机制、主要模式、策略体系。
　　二、研究内容
　　1、背景研究。了解和把握“三区联动”、“三个集中”和社会主义新郊区新农村建设的现状和趋势，及其奉贤教育发展的机遇和挑战。
　　2、规划研究。在“三区联动”和区域大教育的理念下，构划奉贤教育发展的目标定位、主要任务。
　　3、机制研究。探索包括高校在内的奉贤教育资源共享、共管、互动的机制，实现资源扩张与均衡发展的机制。
　　4、策略研究。探索“三区联动”背景下奉贤教育优化功能布局，提升发展内涵，整体提升区域教育效能，以及相关子系统建设的行动策略。
　　三、主要观点
　　1、“三区联动”和“三个集中”有必然联系，相辅相成，并为区域经济和社会发展创设良好的生态系统，使区域教育呈现立体、均衡、优质发展的态势；“三区联动”和“三个集中”整体提升了区域教育发展的平台，在这个平台上，探索区域教育发展战略及其运行机制、模式，是本课题研究的落脚点和归宿。
　　2、把入驻高校同时作为区域教育的范畴，强调区域教育的四大发展战略，即坚持内涵发展，坚持资源统筹，坚持开放创新，坚持人才强教。
　　3、本课题是一种理性思考和行动推进相结合的研究，旨在：追求区域教育质效的最大化，包括发挥规模效益，提高管理效益和实施科研先导；强调以改革推动发展，包括整合区域管理职能，加快学校布局调整，激活调控机制、创新机制和反馈机制；推进学校现代化建设，使学校群落成为区域性的“科技一文化一教育一人才”服务中心；致力于推进区域教育的大众化和全民性，形成整合一致的国民教育体系和终身教育体系。
　　4、教育投资是最有效益的生产性投资，要以崭新的视角和开阔的思路对待区域教育的整体发展，尤其是要主动适应“三区联动”对适用人才、准备型人才的需求变化，提升区域教育在人力资源开发和优化人才结构中的社会和经济效益。
　　四、遵循原则
　　1、中心带动腹地的原则。“三区联动”和“三个集中”将使区域教育均衡状态发生新的变化或者迁移，因此有必要优先建构和发展中心教育系统，并带动腹地教育系统的发展。
　　2、开放性原则。区域教育与其他社会系统的相互协调、共同发展，是耗散结构的教育系统发展的前提之一。区域教育系统的开放，在内容上，主要包括区域教育系统内部各个子系统之间的相互统筹并开放，同时包括区域教育系统作为一个社会的子系统向其他社会子系统开放。
　　3、整体性原则。区域教育作为一个整体而存在，区域教育的发展不能割裂各子系统之间的有机联系。
整体性是区域教育系统的根本特征之一，也是保障系统功能发挥的重要特性。所以，在构建区域教育发展体系时，必须充分注意区域教育系统的结构调整。
　　4、动态性原则。强调区域教育的发展是一个动态发展的持续过程，要求区域教育建立一系列的自我更新、自我发展的机制，使区域教育在外部条件的支撑下能够不断进行有力的调整，实现更高层次的发展目标。
　　5、创新性与稳定性相结合的原则。区域教育系统必须保持一种革新的动力，不断适应环境的变化和自身发展的要求，在革新的同时要充分考虑教育系统的继承性、稳定性。
　　五、任务框架
　　在课题负责人王森龙局长的领衔并主持下主要落实下列任务：
　　1、2004年11月至2005年10月：前期研究
　　(1)主动融入“三区联动”提升区域教育内涵(韦 源)
　　(2)顺应社会发展需求，促进区域教育均衡发展 (王森龙)
　　(3)顺应“三个集中”发展趋势，加快区域教育发展 (王森龙)
　　(4)“三区联动”背景下区域教育发展的理性思考 (王森龙)
　　(5)驻奉高校校(院)长联谊会章程(袁建平 朱权华)
　　2、2005年11月至2006年12月：情报研究
　　(1)关于“三区联动”的情报分析——《情报综述一》(沈忠明)
　　(2)科教兴市与“三区联动”——《情报综述二》(邹谨忠)
　　(3)“三个集中”与教育发展——《情报综述三》(朱权华)
　　(4)奉贤教育改革与发展概述——《情报综述四》(彭玉林)
　　(5)区域教育发展的系统理念——《情报综述五》(袁建平 何文)
　　3、2005年12月至2006年12月：规划研究
　　(1)奉贤区教育事业“十一五”发展规划纲要(彭玉林 袁建平)
　　(2)奉贤区基础教育师资队伍“十一五”建设规划(唐月莲 徐美乐)
　　(3)行政区划调整背景下奉贤教育资源配置的规划研究(沈忠明)
　　4、2006年9月至2007年12月：专题研究
　　(1)开放性区域优质教师资源共享的实践研究(褚继平)
　　(2)利用高校优势，提升区域教师教育的策略研究(杨连明)
　　(3)利用高校优秀毕业生资源，调整区域师资结构的策略研究(唐月莲)
　　(4)利用高校布局调整，盘活区域学校资源的策略研究(王斌)
　　(5)“三区联动”中区域教育资源共享共管互动机制的研究(江根发 彭玉林)
　　(6)“三区联动”中基础教育内涵建设和均衡发展的策略研究(蒋东标)
　　(7)依托高校，扩大区域优质基础教育资源的策略研究(王建昌)
　　(8)联动开发与整体提升学前教育的策略研究(程群)
　　(9)“三区联动”背景下社区教育发展策略研究(王雪华)
　　(10)推进学习型城区建设的策略研究(袁建平 何文)
　　(11)“三区联动”背景下社区学院功能建设的实践研究(郭泰谦)
　　(12)村(居)委社区教育办学点建设的实践研究(顾利华)
　　(13)依托高校，促进中职向高职延伸的模式研究(顾建明)
　　(14)融人“三区联动”，优化中职教育专业的实践研究(王高初)
　　(15)适应“三区联动”，提升农村劳动力就业技能的策略研究(王英)
　　(16)区域教育融人文明城区共建的策略研究(周向阳)
　　(17)“三区联动”中区域学生德育资源开发的策略研究(洪萍)
　　(18)“三区联动”背景下现代学校制度建设研究(沈忠明)
　　(19)城市化进程中学校文化建设的实践研究(钱菊仙)
　　(20)基础教育学校融人社区文明建设的实践研究(杨明哲)
　　(21)完善区域大教育事务服务功能的策略研究(陈永耀)
　　(22)完善区域大教育信息服务平台的策略研究(王绪明)
　　5、2006年9月至2007年12月：主题研究
　　(1)课题研究分报告(一)——背景分析(袁建平)
　　(2)课题研究分报告(二)——发展目标(何 文)
　　(3)课题研究分报告(三)——墓本原则(朱权华)
　　(4)课题研究分报告(四)——运行机制(沈忠明)
　　(5)课题研究分报告(五)——主要模式(邹谨忠)
　　(6)课题研究总报告(六)——策略体系(彭玉林)