从1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布实施，到中国政府正式宣布实现“两基”，经过15年的艰苦奋斗，到2000年中国在世界九个人口大国中率先如期实现全民教育目标，初步解决了世界上人口最多国家的义务教育问题，实现了对世界的庄严承诺，实现了历史性的大飞跃。“两基”是一项全民教育运动和世纪工程，占世界人口1/5的中国如期实现“两基”，是中国教育史上最有标志性的成就和最光辉的篇章，也是世界全民教育的重大突破，被国际社会视为人类教育发展史上的奇迹！
绘制全民教育的宏伟蓝图
推进全民教育、实现“两基”是一项提高全民素质和增强综合国力的奠基工程。中国政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把“两基”放在教育工作“重中之重”的位置，对全民教育给予了高度的重视。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”贫穷的帽子我们戴了多少年，贫穷的包袱我们背了多少年，但我们不能把贫困带到下个世纪；实施义务教育我们提出了多少年，教育发展的难题困扰了我们多少年，但我们不能把实施义务教育的理想留给下个世纪。这是20世纪80年代至90年代初中国亿万人民的心灵呼唤，是历史赋予中国领导人的神圣职责，也是一个民族和人民的期盼。
开创前所未有的事业，需要超人的勇气和魄力。1993年3月，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），正式将“两基”作为我国20世纪90年代的奋斗目标。1994年，第二次全国教育工作会议确定“两基”为我国教育工作的“重中之重”，进一步明确提出了20世纪90年代我国教育事业发展的目标、任务、战略、指导方针和实施步骤。1996年，八届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确将“2000年全国基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”作为社会发展的主要指标，列入“九五”规划。
《纲要》及其实施意见为我国义务教育的发展绘制了宏伟的蓝图，明确提出到2000年我国教育事业发展的目标和任务是：全国基本普及九年义务教育，即以县统计占全国总人口85%的地区普及九年义务教育；初中阶段的入学率达到85%左右，全国小学适龄儿童入学率达到99%以上；全国基本扫除青壮年文盲，使青壮年非文盲率达到95%以上。
由此，到2000年基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，成为党中央、国务院确定的我国教育事业发展的“重中之重”，成为全党全社会的一项紧迫而艰巨的历史任务。
20世纪90年代，我国仅实现了“双八五”的规划目标，其余15%的“两基”未达标的人口地区，大多都处在我国的“老、少、边、贫”地区，这些地方经济薄弱，有许多人还没有彻底解决温饱问题，其“两基”攻坚的任务更加艰巨。即使已通过“两基”验收的一些地方，也仅仅达到了现阶段“两基”的基本要求，依然存在着低水平、基础弱、不全面、不稳固的现象。这也成为进入21世纪后，我国巩固“两基”成果，加大中西部尚未实现“两基”地区的攻坚力度，从而在21世纪初完成新的全民教育发展目标时亟待解决的问题。
在我国基本实现“两基”目标后，根据国家“全面建设小康社会”的社会经济发展目标，新一届中央政府站在崭新的历史起点上，坚持科学发展观，从建立社会主义和谐社会的需要出发，把农村教育作为教育工作的“重中之重”，以更加宏大的气魄，向着更高的目标迈进。
中国政府又及时提出了“力争到2010年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量”的目标，并针对我国义务教育发展不平衡，农村义务教育基础薄弱、水平偏低的现状，对不同地区提出不同的目标：力争用5年时间完成西部地区“两基”攻坚任务；到2007年，西部地区“普九”人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率下降到5%以下；已经实现“两基”目标的地区特别是中部和西部地区要巩固成果、提高质量。巩固提高“两基”成果、决战西部“两基”攻坚成为新世纪初我国推进义务教育改革与发展的基础性工作。
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