镇建制的演变

 

清朝实行城镇乡制时，镇属于城镇型建制，即在县以下行政区划中，城和镇是“点”，乡是“面”。“城”是传统政治和消费中心；镇是偏重于乡村间的商业中心，在经济上是有助于乡村的。1909年1月，清廷颁布《城镇乡地方自治章程》，规定在五万人口以上的村庄屯集地建镇，设自治组织，议决及办理地方自治事宜，这是明确规定镇建制的首部法规。

    1949年以后，由于镇的设置缺乏统一规定，各地掌握的设镇标准普遍偏宽，有些省设置镇建制过多。到1954年底，全国设有5400个镇，其中人口2000以下的920个，人口2000——5000的2302个，人口5000——10000的1373个，人口10000—50000的784个，人口50000以上的21个。1955年6月，国务院发布《关于设置市、镇建制的决定》，明确了“市、镇是工商业和手工业的集中地”，并规定了设镇标准。

    1975年和1978年的两部宪法均废除乡建制，而保留了镇建制，然而镇的发展基本上陷于停顿状态。至1978年底，全国仅有2173个镇。取消人民公社制度后，建制镇的建设再次得到重视。国务院于1984年11月29日发出通知，同意民政部《关于调整建镇标准的报告》，对1955年和1963年规定的标准作了调整。新的建镇标准是：（1）凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制；（2）总人口在二万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过二千的，可以建镇；（3）总人口在二万以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇；（4）少数民族居住地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足二千，如确有必要，也可设置镇的建制。到20世纪80年代中期废除公社制度、重新确立乡镇建制时，镇却从城镇型建制转化为广域型建制，变成了人口较多、经济实力较强的“大乡”、“强乡”。

    如同地级行政单位中地区和盟被地级市取代，县级行政单位中县和旗被县级市取代，乡级行政单位中的乡也正在被镇逐步取代。全国1983年设乡（公社）71782个，镇2968个；1984年乡（公社）85353个，镇7186个；1991年乡41251个，镇12455个；2000年乡24559个（内有民族乡1356个），镇20312个。

来源：中国社会报 来源日期：2003-9-9  本站发布时间：2003-10-13