国内图片大众日报张海峰2013-11-29 08:05
49[摘要]山东再为12个经济发达镇扩权，下放行政审批等管理权限，省财政将安排专项资金用于试点建设，重点支持试点镇合理用地需求。
近日，山东省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，确定在继续推进广饶县大王镇等8个镇试点的基础上，综合考虑经济总量、人口和地域面积、产业特色、发展潜力等因素。
《决定》精神
推进城市建设管理创新。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
本报济南11月28日讯近日，山东省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》，确定在继续推进广饶县大王镇等8个镇试点的基础上,综合考虑经济总量、人口和地域面积、产业特色、发展潜力等因素，在全省再选择12个经济发达镇列入改革试点范围，进一步扩大试点、深化改革。
《意见》提出,经济发达镇行政管理体制改革试点工作要以扩权强镇、提质增效为重点,推动试点镇加大创新力度,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。
据介绍,深化改革试点的重要内容是扩大管理权限。按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则,赋予试点镇县级经济社会管理权限,重点是产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权和其他行政执法权。凡是下放的管理权限应事先充分征求试点镇意见,列出详细的放权目录,明确县直部门和试点镇的职责,确保权限及时下放、规范承接、有序运转。建立行政执法联动机制,在镇域范围内实行综合行政执法。
《意见》还提出,要理顺县镇职责关系,明确试点镇政府履职重点,依据职能赋予镇相应的管理权限和必要的财力保障。改进和加强对试点镇领导,全面推行差异化目标考核。强化试点镇对派驻机构的统一管理。结合试点镇自身特点和发展需求,优化机构设置和人员编制配备。
配套改革统筹同时推进。推进财政管理体制改革,理顺县镇财力分配关系。省财政安排专项资金用于试点镇规划编制、基础设施建设等。市县政府要加大对试点镇投入,为其加快发展提供财力支撑。推进用地制度改革,重点支持试点镇合理用地需求。加大金融政策扶持力度,鼓励在试点镇设立各类金融机构。推进户籍管理制度改革,引导更多农村人口有序向镇区转移。
《意见》明确要求，试点工作由各市编委负总责。经过3到5年的努力,把试点镇打造成县域经济社会次中心,使试点镇成为人口集聚、产业集群、功能集成、环境友好、社会和谐的新型城镇。
108项县级审批权下放大王镇
本报广饶讯近日,来自大王镇搏宸化工的马树刚经理告诉记者:“以前我们办业务要跑工商、税务、国土等好多个部门,镇上跑完了还要跑县里。现在变快了,在便民服务中心几个窗口这些手续就全办完了,省了好多时间。跑腿我们不怕,关键是时间对我们企业来讲就是金钱啊!”
多年的经济高速发展,体制机制方面的障碍已成为制约我省唯一工业销售收入过千亿元的镇——东营市广饶县大王镇经济社会发展的一大瓶颈。
“手续多、审批难”是大王镇所有企业负责人头疼的问题,上个新项目要一趟趟地跑县里、市里。今年3月份,大王镇强镇扩权试点取得实质性进展,县里发改、商贸财税、科技信息、国土规划等12个方面108项过去由县级审批管理的权限,全部下放到镇,环保、安监、公安、城管等单位也在大王镇成立了分局,“房产管理”、“工商管理”、“交通运输”、“党建服务”等三十多个业务部门都在大厅设立窗口。
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