◎文/ 江 涛
近年来，调查研究在一些地方出现了被弱化和“变味”“走样”的毛病。有些部门和同志作决策不认认真真下基层搞调研，老老实实到群众中收集意见建议，而是“走走马，看看花”“不动腿，动动嘴”“开闭门会，造闭门车”“先定论，后佐证”……为什么会得这些“病”呢？我认为除了形式主义、官僚主义的问题以及调研方法的问题，还有个非常重要的原因就在于，当前调查研究制度建设上还存在着不容忽视、亟待解决的问题。
一是制度意识淡薄。有的部门和同志认为经验就可以代替制度，如“拍脑袋”确定调研题目，没有形成或是没有遵循调研范围和调研重点研究制度；有的调研题目与中心工作不合拍，成了“白调研”；有的出现多头调研、重复调研的情况，给基层和部门增加负担。
二是机制不健全。如通常只对调研的目的意义、调研力量的配备等作出规定，但缺乏对调研工作的整体设计和总体规划，对于如何确定选题、如何统筹力量、如何组织实施、调研成果如何考核评估等却没有明确规定，难以保证调查研究有计划、有步骤、深入持久地开展。
三是落实监督力度不够。不少单位和部门对调研工作的考核检查缺乏系统的办法，没有建立起相应的调研工作目标管理责任制度、调研工作纪律跟踪制度、调研工作报告和通报制度、调研工作考核激励制度等绩效考核、纪律检查、责任追究、激励奖励方面的制度，跟踪问效不及时、不到位，影响了制度的权威性。
四是对制度创新不够重视。一些好的经验还未用制度的形式固化下来，如“随机而不随意”的随机性调研、脱“官帽”戴“草帽”的暗访调研以及利用现代信息技术和手段为调研提供信息服务，在符合保密要求前提下进行课题招标、联合调研、委托调研等在实践中探索出来的有效的调研方式方法，在有些单位和部门尚未形成机制、写入制度，促进调研工作作风的转变及效率的提高。
对于加强调查研究制度建设，既要重视基本制度又要重视具体制度,既要重视实体规则又要重视程序规则,既要重视单项设计又要重视整体规划。在此基础上,应把调查研究制度建设的着力点放在制度的贯彻执行上,确保调查研究工作的实效性。
（作者单位：国务院法制办公室）
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