自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，江苏省句容市人大常委会按照要求做好各项规定动作的同时，在机关党员干部中广泛开展“走基层、访百户”活动，要求每位机关党员干部走访联系3 至5 名普通群众，机关党支部定点联系后白镇人大。在联系走访过程中，部分人大代表反映履职时存在代表与选民联系不便的问题。以后白镇为例，全镇21 个行政村，共建有5 个“代表之家”用于代表活动和接待选民，平均4 个村共同使用一个场所，固定的接待时间也给群众向代表反映问题带来不便。市人大常委会经调研发现这一现象在全市具有一定的代表性，在与后白镇党委、人大沟通联系后决定在后白镇试点开展“人大代表工作站”建设，探索解决代表和基层群众提出的问题。
创新工作载体，完成代表工作站试点工作
代表之家是江苏省人大2008 年的创新举措。代表之家设立后，不仅制定了完善的工作制度，还添置了必要的硬件设施。代表活动有了阵地，受到基层人大代表的普遍欢迎。但是，从实际活动效果上看，代表之家虽然从形式上建立了代表活动的平台，但无法保证代表活动的内容，特别是没有建立“代表联系群众工作”的长效机制。2013 年，镇江市人大对代表接待选民提出了“四固定”的要求，从接待形式到工作内容上对代表活动进一步作出了规定，安排人大代表每月10 日接待选民，联系基层群众。在具体实践中，代表和群众又反映，虽然保证了接待时间和接待地点，但由于没有“全覆盖”，?群众向代表反映问题仍有不便。所以，今年以来，市人大常委会结合群众路线教育实践活动，积极探索代表联系选民的新途径、新方式，尝试在全市开展人大代表工作站的创建工作，把代表工作触角延伸到每个村，把代表工作做到老百姓的家门口，使人大代表联系人民群众成为一种常态，把代表工作站建成代表访民情、知民心的“服务区”，代表相互学习、互勉共进的“加油站”，代表积极作为、强化监督的“示范点”。
镇江市人大常委会主任会议组成人员在句容市人大代表工作站调研。摄影/ 王志强
今年2 月份，后白镇的代表工作站试点工作开展起来了。市人大经过深入的调查研究，并与地方党委多次研究后，决定按照“资源整合、一室多用、实用管用、共建共享”的原则，在不增加村经济负担的情况下，利用现有资源在每个行政村设立一个“人大代表工作站”，在镇便民服务中心设立一个“人大代表工作总站”，建设标准上严格做到“八有”，即有组织、有场所、有牌子、有设备、有制度、有记录、有书刊、有联系和反馈。目前，后白镇全镇21 个村级人大代表工作站和1 个镇人大代表工作总站已全部建成并投入使用。4 月份，我们在后白镇召开现场观摩会，5 月份又召开了现场推进会 ；截至5 月下旬，全市共建立人大代表工作站147 个，249 名市级人大代表、550 名镇级人大代表全部进站开展工作，实现了代表工作站镇村?“全覆盖”的工作总目标。
创新工作制度，确保工作站有序运转
设立“人大代表工作站”是为了密切市镇两级人大代表与群众之间的联系，确保群众随时可以向代表反映意见和建议。为确保工作站的有序运转，句容市人大常委会给予了充分保障。
在工作制度方面，句容市人大常委会制定了工作站代表值班和考核制度 ；建立了“三簿一表”（即代表接待选民群众登记簿、选民走访登记簿、接待活动考勤簿，人大代表基本情况一览表）；出台了“双联”工作机制，即代表联系群众和代表联系政府部门机制。这两个机制，一个向下收集民情民意，一个向上反映民情民意。工作站定期召集有问题的选民、有权处理问题的政府部门“三方会商”，推动问题更好更快得到解决。工作站处在基层群众和政府部门之间，既联系群众，又监督政府，起到下情上达、承上启下、密切党群干群关系的作用。
在工作人员方面，代表是工作站的接待主体，为确保代表到站工作实效，句容市人大常委会根据代表的职业、年龄及所在选区等情况，将辖区内市镇两级人大代表分配到各代表工作站。考虑到人大代表工作精力和工作时间的实际问题，句容市人大常委会还为每个代表工作站分别安排一名大学生村官和劳动人事协理员，分别兼任工作站站长和站长助理，明确他们的工作职责，协助人大代表开展工作站的常规工作 ；同时，本着“减少行政色彩、降低行政成本、整合社会资源”的原则，招募一些志愿者或者热心人士，担任人大代表联络员或信息员，比如老党员、老干部、老教师等，协助代表收集社情民意。工作站的站长和联络员、信息员成为工作站给人大代表配备的“专职秘书”，确保代表履职尽心尽职。
在工作职能方面，句容市人大常委会突出“倾听选民心声，反映选民意愿，维护群众利益，密切党群关系”的主题，以解决“四风”问题和执行“八项规定”为主要内容，扎实开展联系走访选民活动。工作站的架构上体现“四个全”：一是代表全参与。全市范围内所有的市镇两级人大代表根据各自选区全部进站开展工作，同时邀请在句容工作的镇江市人大代表参加所在地代表工作站的选民接待工作，增强了代表与选民间的互动。二是地域全覆盖。人大代表工作站设置起点高、范围广，镇村两级表工作站遍布全市集镇、农村、社区，实现了地域全覆盖。三是力求全便民。场所一般设在村（居）委会、群众办事大厅等聚集“人气”、贴近群众的地方，同时实现“一室多用，资源共享，不增加人员，不增加基层负担”。四是时间全天候。工作日全天开放，每个人大代表工作站都开通电话热线和网络，实现24 个小时都能通过电话和网络反映意见和建议。
创新工作方法，接待工作取得实效
市镇两级人大代表在大学生村官、劳动人事协理员协助下采用“三诊一督查”的工作方式推进工作站的实际运作。所谓“三诊”：一是以选民接待日为“在家坐诊”。接待日组织代表驻站接待选民，了解他们所思所需所盼，及时地把问题反映给党委、政府。二是以上门走访为“外出巡诊”。?要求人大代表进村入户，句容市级代表每年走访群众不少于10 户、镇代表不少于20 户 ；代表们的一张调查表、一段走访日记让代表与群众之间的交往与沟通更接近，反映出来的问题更有针对性。三是以联系卡沟通为“电话急诊”。在接待日和走访中，发放代表联系卡，留下联系方式以便群众遇到困难及时打电话反映情况。
所谓“一监督”，就是对“三诊”出来的情况和问题，由工作站负责做好接访记录、归类整理并讨论后上报有关部门办理，并及时督查办理效果，根据办理部门答复向选民（群众）反馈办理情况。
创新工作程序，群众满意率得到新提升
代表工作站采取层层贯彻、层层落实的工作方法，畅通上情下达、下情上传的工作渠道，努力推动党委决策更接地气、政府工作更合民意、人民群众的诉求得到回应，真正使人大工作更加深入基层、贴近群众。
代表工作站对于对选民群众反映问题的处理，按“分级负责、归口办理”的办法，属村级范畴的，交村委会处理 ；属镇级范畴的，由镇人大转交镇政府或镇有关部门处理，也可由镇人大办牵头，每月邀请所涉及人大代表和政府部门负责人参与，召开“三方会议”协调解决 ；属市政府及相关部门办理的，由镇人大汇总、以市人大代表建议的形式报市人大人代委，由人代委交市政府及相关部门办理。暂时解决不了的，也要及时向选民作耐心细致的解释说明。每件事办理完毕后，应及时将办理情况反馈给原先负责接待的工作站人大代表，并答复给选民，进一步征求选民意见。工作站每季度在村务公开栏中公示代表接待选民意见的办理情况，真正把人大代表工作站建成群众路线的实践站和方便群众的服务站。
“人大代表工作站”试点建设得到镇江市领导的充分肯定。镇江市委书记杨省世指出，“设立代表工作站形式很好，有利于人大代表更好地履职，值得总结和推广。”?镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张庆生在率领镇江人大全体驻会主任专题调研代表工作站建设情况后指出，“人大代表工作站的建立是人大工作与时俱进的应有之义，是人大践行群众路线的具体实践，要把这个新平台和新亮点宣传好、推广好，建成镇江人大代表接待选民的新课堂。”（刘宁 胡敏 王大金）
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