为了崇高的责任与使命
——写在信阳市人民代表大会成立16周年
□苏锡凌 张振森 张馨月
羊山新区，信阳市行政中心所在地。从空中俯瞰百花园，天圆地方,九九归一。
百花之声南区，信阳市人大常委会会议厅，国徽高悬，神圣庄严。这里，是信阳市人大常委会议事决策的地方。从这里，汇集着全市人民的意志，体现着党的主张，传递着法治的力量。
大数据：奋进的历程
今年，是信阳市人民代表大会成立16周年。1998年9月，信阳市第一届人民代表大会第一次会议的胜利召开，依法选举产生了信阳市第一届人民代表大会常务委员会，标志着信阳市地方国家权力机关的诞生。时光荏苒、物换星移。16年来，市人大及其常委会届届相继，与时俱进，开启了我市民主法制建设的奋进历程。
依法开展监督。紧紧围绕全市经济社会发展大局和事关民生的重大问题，不断创新监督方式，拓展监督渠道，增强监督实效。16年来，通过定期举行会议，听取和审议“一府两院”工作报告累计达600余项，组织代表开展执法检查150余次，工作视察或专题调研400余次，形成会议审议意见、执法检查报告、调研或视察报告750余件，有力地支持和促进了“一府两院”各项工作健康顺利发展，有效地保障了宪法和法律在我市的贯彻实施。
科学决定重大事项。紧紧围绕市委的重大战略部署，依法对我市政治、经济、文化、社会、生态等方面的重大事项，适时作出决议决定。16年来，先后为国民经济发展计划、财政预决算、城市总体规划、城市基础设施建设贷款、新区发展、法检两院工作、普法教育、环境保护等一系列重大事项，作出决议、决定150余项，为推动经济社会持续健康发展发挥了重要的作用，为促进我市经济社会发展提供了法治保障。
依法行使人事任免权。始终坚持党管干部与人大依法选举任命干部相结合的原则，充分发扬民主，严格任免程序，依法做好人事任免工作。16年来，依法任免地方国家机关工作人员1476人次，为我市地方国家机关的正常运转提供了坚强的组织保障。
充分发挥代表主体作用。不断加强和改进代表工作，落实和完善联系代表的各项制度，邀请代表参与常委会会议和视察调研活动。及时交办代表建议、批评和意见，督促“一府两院”研究落实，认真办理。16年来，共收到代表提出的议案、建议和意见2749件，通过建立和完善办理工作机制，加大督办力度，不断提高办理质量，治理浉河、保护饮用水源地、综合整治生态环境、建立蔬菜生产基地等一批事关人民群众切身利益问题，在常委会的监督支持中得以落实，得到人民群众的一致认可和好评。
大事件：人民的重托
回望信阳撤地设市16年，改革开放不断深入，经济社会全面发展，如红日初升，其道大光；如河出伏流，一泻汪洋。在这段难忘的历程中，作为地方国家权力机关的信阳市人大及其常委会，工作有声有色,表现可圈可点。我们从历年来的市人大常委会工作报告中，检索了几个关键词。
关键词1：务实发展
推动全市经济社会发展五年规划与年度计划的制定和实施。市人大及其常委会成立以来，经历了“九五”到“十二五”的四个五年规划。每当全市经济社会发展面临重大机遇、进入关键时期，都要组织人大代表开展调查研究，广泛征求社会各界意见，提出针对性建议，促使市政府科学编制好规划；每逢规划运行到中期阶段，都要进行跟踪评估监督。同时，每年依法听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，持续关注转变经济发展方式和提高发展质量，推动宏观经济平稳运行，保持了全市经济社会发展的良好局面。
持续推动产业聚集区和重点项目建设。关注工业、学习工业、研究工业、支持工业，建议市政府科学规划产业发展图谱，千方百计抓增量补短板，促进工业经济总量持续增长，加快建设绿色食品、高端制造、新型建材三大基地，大力发展电子信息、国际家居产业小镇、义乌国际商贸城三大主导产业，积极培育战略性新兴产业，转型升级的思路更加明晰。电子信息产业无中生有，短短几年，销售额就达到60多亿元。
持续关注就业培训，体现了市人大及其常委会善谋大事的丰富智慧。信阳作为人口大市、农业大市，面临着承接产业转移、农村劳动力转移两大历史任务，不仅要重视城乡新增劳动力的就业问题，而且要更加重视下岗职工和转移进城农民的就业问题，大力提高劳动者素质，以创业带就业，为新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化协调发展，提供智力和人才支持。
积极促进农村改革发展综合试验区建设。坚持城乡统筹，加强对全市新型城镇化、农业产业化产业集群建设、土地流转、金融创新、扶贫开发、农村公路建设养护、社会保障、新型农村合作医疗等工作的监督，有力推动了试验区建设。
关键词2：生态保护
“把城市轻轻放在山水之间”、“全国十佳宜居城市连续6年入围并进入前五名”，这是“2014·全国百家党报社长总编看信阳”给众多记者留下的最深印象。城市名片如此骄人，与市人大及其常委会长期关注城市规划、强力推进生态环保密不可分。16年来，认真开展“信阳环保世纪行”活动，就水污染防治、南湾水库饮用水水源保护、生态市建设等进行不间断视察、执法检查，发现问题，跟踪整改，不断提高全民环保意识和环保法制观念，促使生态环境持续改善。
为完善城市功能，提升城市形象，服务全市创建国家卫生城市目标，组织代表视察中心城区基础设施建设，特别是就排水防洪工作作出决定，并连年跟踪督办。听取和审议“六城联创”、城区绿化、防治土壤大气污染等工作情况的报告，切实促进城乡生态文明建设，不遗余力打造天蓝、地绿、水净的美丽信阳。
关键词3：关注民生
市人大及其常委会以其浓浓的民生情怀，自觉关注民生、关切民意，着力加强对解决民生问题的监督，满腔热忱地为人民群众谋利益。在实际工作中，常常是抓住一些关键性、要害性的问题，紧紧牵住“牛鼻子”，综合运用多种监督形式，紧盯不放地进行跟踪监督，从而起到了以点带面、举一反三、事半功倍的监督效果。16年当中，针对养老、就业、医疗、教育、保障性住房、食品安全等工作运行情况，进行了两轮以上、有的甚至多轮视察和跟踪检查，并把听取审议专项工作报告、专题调研、专题询问、听取人大审议意见办理情况的报告相互结合起来，推动了相关政策措施的落实。
关键词4：依法治市
市人大及其常委会全力推动依法治市的战略实施，促进依法行政、公正司法，积极营造公平正义、和谐稳定的社会环境。对行政许可、环境保护、土地管理、食品安全等法律法规的贯彻执行情况开展了执法检查，起到了良好的社会效果，充分发挥了人大在表达、平衡、调整社会利益关系方面的功能，使广大人民群众更多更公平地共享改革发展成果。
公正司法不仅直接关系群众切身利益，而且事关社会和谐稳定、国家长治久安的大局。所以，针对司法工作中的难点热点问题,认真听取审议市中级法院、市检察院工作报告，就加强司法工作作出了相关决议，促使“两院”认真对待司法工作中存在的薄弱环节和问题，改进工作方式方法，维护公平正义。
认真开展规范性文件备案审查工作，审查“一府两院”报备的规范性文件，推动依法行政、公正司法。做好信访工作，认真开展信访稳定问题大接访、大排查、大化解活动，为化解矛盾、维护稳定发挥了积极作用。
关键词5：加强自身建设
为适应形势发展和人大工作创新实践的需要，市人大及其常委会始终坚持以增强科学履职能力、提高工作水平为重点，加强自身建设，推动人大工作与时俱进。坚持用制度管人、管事，先后修改完善常委会议事规则、机关制度等工作机制，规范办事程序，提高工作效率和服务水平，使常委会及其机关的各项工作进一步制度化、规范化，为常委会依法履行职责提供制度保障。
在党的群众路线教育实践活动中，市人大常委会践行焦裕禄精神和“三严三实”，争当为民务实清廉表率，深入研究把握人大工作运行规律，聚焦“四风”，列出整改清单，建立整改台账，立行立改，逐项分工到人抓落实。目前，已启动的20个整改事项，件件关切民生，事事回应人民群众期盼。
大视野：创新的活力
16年来，市人大及其常委会的工作，在实践中创新探索，在开拓中发展完善，可以说是新风扑面，跃然生色。
探寻市人大及其常委会的创新轨迹，人们可以清晰地看到他们所遵循的指导原则：其一，正确处理好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，做到三者之间的有机结合和辩证统一，依靠党的领导，进一步改进人大工作，发挥人大的作用；坚持党的领导，围绕党的中心开展工作，切实代表人民的意志。其二，坚持依法办事，强化人大意识和法治意识，在坚持程序性、完备程序性的前提下，大力推进人大工作向实质性、实效性转变。其三，积极作为，有效作为，正确认识人大在国家权力结构中的重要地位和作用，积极大胆地行使职权，做到既不“越位”，也不“缺位”。
于是，人们可以发现，16年来，市人大及其常委会围绕增强监督实效这个核心，对监督工作的形式、内容、程序、流程等，陆续进行探索、创新和完善，形成了一整套监督组合。概括起来，一是监督议题求准，让监督工作紧扣市委的工作中心，紧扣“一府两院”的工作重点，紧扣人民群众关心的热点，紧扣依法治市的难点。二是调查研究求真，以解剖麻雀的精神，深入一线调查研究，努力查清实情，找准问题，形成切实可行的报告。三是会议审议求精，致力提高常委会组成人员的审议能力，优化会议审议流程，改进审议意见形成机制，确保审议意见切实可行。四是落实审议意见求实，实行跟踪落实，开展专题调研，组织工作评议，推动监督对象认真落实人大审议意见，完成依法应当承担的工作职责。
突出预算审查和审计监督。审查预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展，开展对政府全口径预算决算审查监督的调研，推进预算决算公开，规范财政支出结构，把市属开发区财政预算管理情况纳入全口径预算决算监督的内容之一；建立完善人大对国有资产营运、管理的审议和监督机制，以国有资产保值增值为重点，强化对国有资产的监督职能；强化审计工作的地位和作用，增强审计监督的透明度，加大对审计查出问题的整改力度和追责力度。仅2013年，审计部门就向纪检监察、司法机关、主管部门移交案件线索133件，已办结的案件中，受到党纪政纪处理28人，组织处理65人。
南湾湖饮用水水源地保护立法，是市人大及其常委会提升监督层级的点睛之笔。南湾湖美，美在其水，是信阳市区居民唯一一个赖以生存的“大水缸”。为了使南湾湖饮用水水源地保护由工作监督上升到法律监督层面，由驻我市的省人大代表联名提出立法议案，并经市人大常委会积极努力，2009年9月25日，河南省第十一届人大常委会第十一次会议通过了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》。这是我省以立法形式保护地方饮用水水源、维护人民群众切身利益的第一部重要地方性法规，是信阳法制建设史上重要的里程碑。几年来，市人大常委会综合运用多种方式方法，交叉接力推进监督，有力地推动了库区及周边环境问题的逐步解决。
于是，人们可以发现，市人大及其常委会始终高度关切国计民生的根本性问题、关键性问题、全局性问题，科学行使重大事项决定权，加强调查研究，加强与“一府两院”的沟通，完善重大决策的规则和程序，提出审议重大事项的议案，更好地落实决定权。建立社情民意反映制度，建立重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，完善决策论证制和责任制等，防止决策随意性。
产业发展和区域开发环境保护负面清单管理模式，于今年年初在我市开始实行。市人大常委会立即作出相关决定，对各级政府及其部门提出严格要求，并号召全市人民自觉遵守这一规制。启用产业发展和区域开发环境保护负面清单这一新的管理模式，在全省乃至全国都有重要示范意义。
科学规范人事任免的程序，探索完善行之有效的办法。加强与党委和党委组织部门的沟通协调，增进对拟任人员的了解，保障人大常委会组成人员的知情权和选择权；健全和完善拟任职人员任前法律知识考试、供职承诺、投票表决、颁发任命书等一整套任命程序；加强任后履行职责的法律监督和工作监督，通过听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议等方式，进一步增强任命人员的法制意识、人大意识和公仆意识。今年重新修订《信阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，使其程序化、制度化、规范化，同人大工作与时俱进。
于是，人们更多可以发现，市人大及其常委会积极为代表履职创造条件，搞好服务，充分发挥代表的桥梁纽带、参与决策、监督、模范带头作用，增强人大工作生机和活力，加强代表建议办理工作，完善交办、催办、督办等环节的工作机制，通过听取汇报、实地视察、跟踪督办等方式，促进建议办理从“就事论事”向“整体推进”转变，巩固提升建议办成率和群众满意率；开展“创先争优”工作，通过代表小组活动、代表述职等方式，增强代表的民主意识、法律意识和履职意识。开展初任代表集中培训，适时召开代表工作经验交流会，并在信阳电视台特设《信阳人大》专题栏目，展示代表风采，为代表履职交流提供平台。
在开展党的群众路线教育实践活动中，市人大常委会党组推行了具有人大特色的“三联系三促进”活动，即常委会领导联系基层人大代表、常委会委员联系基层单位、机关党员干部联系基层群众，促进机关干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实。常委会组成人员和机关干部把责任举过头顶，把感情融入群众，以实际行动密切联系群众，改进代表工作，代表活动更加活跃。
大展望：法治的征途
金秋十月，党的十八届四中全会将在北京召开，研究全面推进依法治国重大问题。
在法律体系形成、法治理念高扬的新时代背景下，在建设社会主义政治文明的具体实践中，地方人大大有作为！人们满怀信心，展望着信阳市人大工作的重点领域和创新空间。
人们热切期待，赋予全国282个设区的市以地方立法权，并将之纳入到立法法认可的立法位阶中，已是如箭在弦。扩容中的地方人大何以能够承受“如此之重”。对信阳人大来说，这是新的职责，新的使命，机遇与挑战同在。
人们热切期待，人大工作要更加注重发挥权力机关讨论决定重大事项的作用，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。提高人大决策的民意含量，督促“一府两院”认真落实好人大的决议决定。
人们热切期待，人大工作要更加注重对法律法规实施的监督检查。为保证法律法规的正确实施，人大常委会的执法检查将成为重要的法定监督形式。学法、守法、用法、护法 “四位一体”，促进“一府两院”依法行政、公正司法，将成为地方人大工作的新常态。
人们热切期待，人大工作要更加注重对经济社会发展重大事项的监督，特别是要加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。同时，要加强民生问题的监督，让改革发展的成果惠及千百万普通老百姓。
人们热切期待，人大工作要更加注重加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众联系。
人们热切期待，人大工作要更加注重完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与，通过询问、质询、特定问题调查、规范性文件的备案审查等积极回应社会关切。
民主的力量是蕴含着广大人民群众创新精神的发展力量。
法治的力量是蕴含着法治原则和人文精神的前进力量。
国家的力量是蕴含着党的主张和人民利益的强大力量。
我们完全相信，随着坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的观念更加深入人心，随着人大工作坚定制度自信创新发展，民主法治精神必将进一步弘扬。因为，一切权力属于人民！因为，人大肩负着崇高的责任和使命！(2014.09.25信阳日报)
