换届选举，依法选举产生地方各级人大代表，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，都具有十分重要的意义。为此，我就乡镇人大换届选举工作进行了专题调查研论，并结合每年乡人大会议情况，总结和归纳了这项工作存在的一些问题。
一、结构比例实现难。
按照选举法的要求，妇女、非党员代表应占有一定比例。但现在村级干部中，大多数是党员，非党员和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。
二、选民和干部的选举热情不高。
通过走访人大代表及村干部过程中了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，更有甚者，部分选民认为当选人民代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，再者一些乡镇领导干部中存在着“一年看，二年干，三年等着换”的错误思想，关心人事变动多，考虑个人升迁去留多，工作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。
三、参选率、选民登记准确率难保证。
经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。
四、部分选区受到各种势力的干扰。
因历史地域原因，少数选区宗教、宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。另外，少数基层组织内部、相邻组织之间不团结及个别选举工作人员在选举过程中有意或无意的操作不当等，会在一定程度上影响选举工作正常进行。
五、代表作用不能正常发挥。
有的代表由于知识水平有限，直接影响其作用的发挥。任职一届，只当“举手代表”、“哑巴代表”，开会不发一句言，不提一件建议，有的代表因生活所需，长年在外打工，根本无法走访选民，无法参加人大组织的活动。
六、选举人的知情权没有得到应有尊重。
我县是山区县，地广人稀，居住分散，加之选举组织者对代表候选人的介绍过于简单，选民对被选对象了解不多。
七、有意无意的违法现象仍然存在。
在村级选举过程中，多设立流动票箱，有的选区工作人员为保证组织人事意图的实现，或保证高参选率，由他人代写选票凑数的现象比较多，甚至干预他人选举。
当前，随着依法治国方略的深入实施，同基层日益加快的民主步伐相比，乡镇人大换届选举工作的民主程度相对滞后。鉴于上述存在的现象和问题，为切实搞好乡镇人大换届选举工作，面对新的形势，应善于总结以往换届选举工作经验，采取积极有效的措施加以解决。
一、调整乡镇换届时间，适当减少选举频率。
目前县、乡、村三级换届选举不同步，选举频繁，花费了基层大量的人力、物力、财力。建议将村居干部任期延长至5年，使之能够与县、乡同步进行，缓解基层选举过于频繁的问题。
二、强化领导，创造良好的换届选举环境。
要充分利用多种宣传形式，加强选举法、代表法的宣传，通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓厚氛围，从而自觉主动地参与选举活动。同时，要加强乡镇人大的组织建设。作为乡镇人大换届选举工作的主要承担者，乡镇人大班子只能加强，不能削弱。要配齐配强乡镇人大主席、副主席，保证换届选举和乡镇人大日常工作的正常运转。
三、把好代表人选的素质关，确保选民自由表达个人意愿。
要推荐那些有政治热情、履职能力强、群众拥护的人当选代表。在实际工作中，要广泛发动选民提名推荐，调动选民的积极性。充分发挥选民小组的作用，在协商确定正式候选人阶段，采用民主公开的方法，将所有初定代表候选人名单提交选民小组会议酝酿协商。如协商不一致，可采用秘密投票决定正式候选人的人选。
四、拓宽宣传介绍范围。
不能只限于在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况，而要拓宽到选区进行广泛宣传介绍。增加宣传介绍的时间。不仅在推荐候选人时进行介绍，而且在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直至投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。扩大宣传介绍的内容。不能只限予介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应如实介绍候选人的政治表现、工作能力、议政水平等多方面的情况。改进宣传介绍的办法。不能只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。在一些民主气氛活跃的乡村，选举委员会要为候选人竞选提供机会和条件，使候选人由暗中较劲改为公开竞争。这样做，不仅有助于增强候选人的责任感、使命感，同时也有助于选民直接了解候选人的情况，为选民投票提供选择依据，增强参选的主动性。
五、科学划分选区，准确进行选民登记。
划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民原则进行。为了有利于提高代表素质，在坚持每一选区选1至3名代表的前提下，可将分选区与代表资源的分布有机结合起来。为充分保障选民的政治权利，对辖区户口进行一次认真摸底，弄清选民的底数，特别摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登记问题，认真研究方案，采取积极措施，加大工作力度，确保不重、不错、不漏登，使这些选民的民主权利基本得到落实。
六、严格依法选举，避免发生违法行为。
选举工作必须在充分发扬民主的基础上，严格依法进行选举。要严格执行和规范选举程序。对那些可能出现的问题矛盾、干扰或违法行为要严加防范，及时发现苗头，及时制止。对严重破坏选举的事件，要依法严肃查处，以维护宪法和法律的权威，保证换届选举工作健康顺利地进行。
（作者系湖南省邵阳市城步苗族自治县威溪乡人大主席）
作者：吴旭华
联系客服
