新型城镇化核心是人口城镇化

迟福林
    随着国内外发展环境的深刻变化，未来5～10年，中国的新型城镇化面临重大机遇，拥有巨大潜力，并将在推动经济社会转型发展中扮演重要的历史性角色。当前的突出问题是，如何解决城镇化质量不高、不可持续的矛盾和问题。要推进规模城镇化向人口城镇化的转型，以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局。
    改革开放以来，城镇化在拉动经济快速增长中扮演了重要角色。问题在于，以往的城镇化由于与传统的经济发展方式直接相关，其规模城镇化的特点比较突出。进入发展型新阶段，这种规模城镇化的矛盾问题日益凸显，难以为继。
    城镇化约束条件发生深刻变化，低成本扩张模式难以为继。以土地为例：1990年～2000年，土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.71倍；2000年～2010年，这一指标上升到1.85倍。人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到目前的1.38亩，仅为世界平均水平的一半。再以资源为例：2010年中国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要矿产资源对外依存度逐年提高。此外，环境破坏严重。中国目前大部分城市的地下水不同程度地被污染，城市的空气质量问题十分突出。
    全社会对城镇化的需求和期望发生深刻变化，低质量的城镇化难以为继。进入发展型新阶段，人们对城镇化的就业、安居、生活品质等需求全面快速增长。能否适应全社会的需求变化，决定城镇化的质量。例如，以往人们能够忍受“候鸟式”、“两地分居”的就业；而今天，人们更加追求在城镇稳定的就业以及享受到完整的家庭生活。
    城镇化的角色发生深刻变化，规模城镇化难以担当。从国际经验看，进入工业化中后期，城市的角色和功能逐步发生变化：一是从生产主导转向生活（消费）主导；二是由工业主导转向服务业主导；三是由城乡分割转向城乡融合。新型城镇化承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。
    中国的城镇化有其他国家难以比拟的优势，就在于虽然中国开始进入工业化中后期，但是城镇化率仍有很大的提升空间，尤其是人口城镇化的发展空间巨大。
    城镇化要实现包容性增长，“重头戏”是解决好农民工市民化的问题。实现农民工市民化到了临界点。一方面，农民工在城镇居住呈长期化趋势，他们中的八成即使不放开户籍也要留在城镇；另一方面，农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。
    到2020年总体解决农民工市民化，需要财力等相关条件，关键在于战略判断和政治决心。我建议，用2～3年时间，初步实现有条件的农民工市民化；用3～5年时间，通过放开户籍制度和城乡基本公共服务均等化的制度安排，基本解决存量农民工的市民化；用8年时间，即到2020年总体解决农民工市民化，初步形成人口城镇化的格局。