星辰在线—长沙新闻网11月22日讯 记者 徐辉 唐群雄 岳冠文
核心提示
党的十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近年来，宁乡县关山村先行先试，创新农村土地经营模式，以国土综合整治试点为契机，引导农民集中居住，规模发展现代农业。通过实施城乡建设用地指标增减挂钩试点项目，将节约出的建设用地指标有偿转让，用于市场开发建设，实现农村土地资源变资本，促进农民增收致富并形成长效机制，探索出了一条以“做好做活土地文章”为核心的城乡一体化发展新路子。
关山如画，挥毫当得关山助。
在市委市政府精心组织下，从10月31日至11月6日，省会千名劳动模范、千名教育专家、千名医疗专家、千名文化名人、千名企业家、千名老干部、千名科技专家和部分市民，分批走进宁乡县关山村和灰汤国际旅游度假区。
“山田点缀，树绕屋舍，浑然一体!”风景秀美的关山令人们啧啧称奇。望城区农民书画家尚游久久流连在关山的山水之间，他兴奋地说：“关山如画，挥毫当得关山助!”
谁能想到，关山，这个因关羽屯兵而得名的山村，过去是一个穷乡僻壤，泥巴路、破草棚分布村间。
2007年，省委常委、市委书记陈润儿联点关山村，对关山建设提出了总体构想和具体指导，明确了“探索一条路子，做好一篇文章，实现一大转变，致富一方百姓”的发展思路。关山村迎来了蝶变的春天。
2011年，关山实现社会经济总产值3.37亿元，农民人均纯收入达15400元。近3年来，接待了包括国内外考察团队在内的4000余批20余万人次，成为中国最具魅力休闲乡村、国家级生态村、湖南省两型社会示范创建单位。
当初地理位置并不优越，村情在中西部有很强代表性的关山，凭什么将自己的发展翻到新的一页?是什么秘密，让关山后来居上、脱颖而出?关山经验，给中国农村发展带来什么启示?关山，就像一个强大的磁场，吸引人去探究。
科学规划，进行土地综合整治，跳出农村局限谋划农村建设、整合农村资源加快农村发展
多年以来，连绵不断的山丘把小小的关山紧紧锁住，地处宁乡县东北一隅的关山曾是几乎被人遗忘的贫困村。交通运输全靠坑洼不平的沙石公路。闭塞的地理环境，造成了关山的落后。水田里是稻谷加稻草，旱土里种的是红薯，村中有30多户困难户，40%的村民房屋漏雨。
从新的起步到发展，关山都离不开陈润儿的关心。2007年的冬天异常寒冷，但关山暖意融融。当年11月1日，陈润儿顶着凛冽寒风再次到关山调研指导，要求关山村完善基础设施建设、全面启动休闲农业，积极开辟新产业，新增就业渠道，切实增加村民收入。陈润儿指明了发展方向：关山发展，主要分为两个阶段，起步阶段主要是村庄基础建设，为关山发展奠定了坚实基础;第二阶段为城乡一体化建设，给关山跨越发展插上了腾飞的翅膀。
冬去春来，关山处处留下了陈润儿的足迹。当地村民反映：“陈书记一年到关山不下10次，大部分是周末来视察指导，真是让人感动!”
思路决定出路，关山着手描绘美好蓝图。“关山推进城乡一体化建设以跳出农村局限谋划农村建设、整合农村资源加快农村发展、依靠农民投入富裕农民生活为基本理念，总体定位为打造具有先进性、示范性的城乡一体化建设有益案例。”金洲镇党委副书记、关山村党总支第一书记严小兵介绍，坚持规划先行，按照“两型社会”的要求，结合关山良好的自然生态优势，编制了《关山推进城乡一体化发展总体规划》、《国土综合整治实施方案》及土地利用、农民集居、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护等子规划，力促城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会管理“六个一体化”。
“农村规划是个新鲜事，改变村民居住习惯更是难上加难。”3年前，严小兵从市农业局过来任职，他深有感触地说。
为了做通村民们的思想工作，严小兵和其他村干部一起，不分白天黑夜上门做工作，村民大会开了10多次。“党员和村干部带头。”陈胜强和曾文斌是第一批签约的。当时，陈胜强是预备党员。2010年4月，他们搬进了近300平方米的新房子。“新房子在城里人看来就像别墅，住得比以前舒服多了。”陈胜强告诉记者，他以前住的是破旧的平房，当初不想搬的主要原因是没有集中居住的观念，也怕搬过来生活不习惯。
村庄统一规划，村民集中居住，关山面貌焕然一新。如今的关山，一个生态公园式村庄展现在人们的面前。干净平整的公路两边，绿树成阴，一幢幢粉墙黛瓦的房屋掩映在青山绿水之中。宽敞的庭院内，树木郁郁葱葱;屋内，现代化的厨房，干净的卫生间，电视、洗衣机、空调等一应俱全。村民陈爱春高兴地说：“实施集中居住工程后，我们一家6口人用原有的400平方米旧房子，仅加了2万元，就换了两套227平方米的新房，而且水泥路通到家门口，院坝打成了水泥地坪。我们现在就像城里人一样了。”
据介绍，2009年成立了关山土地专业合作社，建立土地“节约利用、集约经营、合理流转、开发增效、收益共享”的农村土地经营管理制度。两年多来，关山积极实施国土综合整治。实施“三项整理”：村庄整理、道路整理、土地整理。农民住房实现“三个转变”：“平房向楼房转变、大院向庭院转变、分散向集中转变”。宅基地实现“两个转移”：“耕地向荒地转移、平地向山地转移”。推进“三个开发”：开发疏林地、开发旧宅基地、开发农居点菜地。至2012年上半年，关山国土整理面积达3600多亩，可新增耕地1900多亩，节约建设用地近400亩。
在青年湖畔建设农民集居点，制定以“新旧屋作价、三奖四补、多退少补”为主要内容的旧房换新房置换办法，积极引导农民置换入住，首期搬迁67户，搬迁以前户均占地1.5亩，集居以后户均占地0.7亩。
“党的十八大报告提出,加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。”宁乡县委书记黎春秋说，“关山村的建设完全符合党的十八大精神，关山村先行先试，已经走在全国前列。”
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