宁夏扶持小微型企业发展政策研究

民建宁夏区委会调研组

2011年以来，世界经济处于复杂曲折的复苏过程中，影响国内经济运行的不确定因素增多，小微企业发展遭遇的危情此起彼伏，其中既有体制机制上的融资难、税负重等问题的影响，也有规律性的全球通胀引发的原材料价格上涨、市场力量决定的劳动力成本上涨以及人民币升值等因素的影响，还受到土地、能源、环境以及自身创新能力等因素制约。国务院高度关注小微企业发展，从2011～2012年国家密集出台了许多扶持小微型企业发展的优惠政策，政策铺开后的政策实施效应和小微型企业未来发展的政策需求，是本文需要重点研究的内容。

    一、宁夏小微型企业发展政策效应

2012年7～9月，本课题组对宁夏小微企业发展的政策落实、存在问题及政策需求等方面在全区5市进行了实地调研，走访宁夏7个工业园区和入园小微企业60余家，调研了全区5市餐饮住宿、药品零售、私立幼儿园、小型超市等30余家小微型企业。并在5市发放小微企业调查问卷500份，回收384份，问卷有效率达76.8%，涵盖了批发零售、住宿餐饮、加工制造、仓储物流业、计算机服务和软件业等多个行业。调研及问卷统计显示了自国家密集出台扶持小微企业发展政策后，宁夏小微企业发展的4个显著特点：

（一）2011～2012年国家扶持小微企业发展政策密集出台，宁夏在政策反应上相对迟缓，政策初步效应并不理想

1、从政策框架看，促进小微型企业发展的国家层面的框架已经相对完善。2005年国家出台了“非公有制36条”、2009年出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、2010年出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、2011年7月出台了《中小企业划型标准》、2011年10月出台了《支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施》、2012年4月出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》。

2、宁夏在国家政策执行和创新上呈现迟滞性。国家对小微型企业扶持和优惠政策的密集出台，促进了各省市区地方对小微型企业扶持和优惠政策政策的出台。反应敏捷的东部大多数省区和广西、青海、重庆等西部省市都已出台小微企业综合扶持政策，但从宁夏政策的传递和创新看，2011～2012年，大多数职能部门仍处于从文件到文件的传达阶段，自治区仅出台了《关于金融支持小型微型企业和“三农”发展的若干意见》，尚未出台宁夏关于进一步支持小型微型企业健康发展的综合性意见。从调研情况看，目前宁夏各个市级职能部门更多处于制定地方政策阶段，政策落实还未大面积开展。

从扶持小微企业优惠政策初步效应看，问卷调查显示，2011～2012年针对小微企业的相关政策对解决小微企业当前困难的综合效果处于“中下”水平，综合得分仅为2.86，也就是说，宁夏的小微企业并未感受到明显的政策扶持效果，同样也说明宁夏在国家政策执行和创新上的迟滞性。

图1～1  小微企业政策效果评价

 

注：根据Likert五级量表法计算平均得分，5分最高，1分最低。

涉及《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》的具体7项措施中，企业对完善财税支持、缓解融资困难和加强公共服务的政策促进作用有积极的感受。从政策时机看，有14.2%的企业认为2011年以来出台扶持小微企业发展的政策是非常及时的，80 % 的企业认为比较及时，只有5.8%的企业认为不及时。从政策落实满意度看，仅有34.4%的企业表示对政策落实满意，大多数企业普遍感到政策落实程度不够，落实满意度表明宁夏对小微企业政策扶持的执行不力，从而使政策效果未达到政策设计目标。

（二）实体经济与虚拟经济的利润率差距快速拉大，但企业家经营信心在增强

2011年以来，小微企业出现的危机和困难，表现较为明显的是部分资金从实体经济撤出，大量民间资金投入到高利润行业，其根源在于实体经济利润率过低，而虚拟经济利润率过高对社会平均利润率产生了扭曲，不同行业利润率出现分化。2011年以来，宁夏小微型企业在资金紧张、用工紧缺、原材料价格上涨等一系列不利因素影响下，实业资金向金融产业和资源性垄断性行业集中的趋势显现，炒煤、炒“银行承兑汇票”和放高利贷的趋势明显。2012年，在国家密集出台的支持性政策刺激下，随着国家融资、税收、创业、就业等优惠政策的全面铺开，小微企业发展的困境在逐渐缓解，部分企业家坚守的信心上升，企业主普遍对未来的发展前景抱以积极乐观的态度。调查问卷显示，共有69.76%的企业对下一阶段企业的经营发展信心，有29.23%的企业认为经营较为困难，企业发展前景堪忧。

图1～2   2012年小微企业发展信心评价

 

从利润指标预测看，宁夏小微型企业认为在2012年的净利润和去年相比，有15.78%的人认为比去年大幅增加，有36.72%的人认为比去年略有增加；有31.25%的人认为比去年略有减少；有10.56%的人认为比往年大幅减少；有0.05%的人认为与往年持平。

（三）民间融资市场相对平稳，并未陷入类似温州、鄂尔多斯等地的大规模民间融资困境

由于宁夏地处内陆，外来投资较少，本地资金受长期形成的投资惯性和保守的理财观念的影响，多以保守经营为主，席卷温州、鄂尔多斯等地的民间金融危机在宁夏并未出现。从调查问卷结果看，只有21.17%的人认为本地企业参加民间融资活动非常普遍。

从对小微企业2012年融资资金的用途看，排在前三位的是用于购买原材料（31.40%）、用于维持正常运营资金需要（28.02%）、用于固定资产投资和投资于新的市场机会（14.49%）。可见，小微企业所需求的资金主要用于经营生产，所以在资金无法满足的情况下，企业大多选择压缩生产规模或者是放弃投资，民间融资的需求不是十分强烈。

图1～3： 2012年企业融资资金的主要用途

 

 

在对“您认为本地企业通过民间融资所获资金占其总资金需求的百分比”调查中，有55.47%的企业认为在10%～20%之间；有18.75%的企业认为在20%～30%之间；有17.97%的企业认为在10%以下；有5.47%的企业认为在30%～50%之间；有2.34%的企业认为在50%以上。

图1～4 小微企业民间融资占总资金的百分比

 

对小微型企业最近一次民间融资，借入资金的月利率调查中，有19.68%的融资资金的月利率在5%以上，这意味着其资金使用的年利率达到了60%以上，资金使用成本过高。

  图1～5  小微企业民间融资资金的月利率

 

对小微型企业自身在最近一次民间融资，借入资金的期限调查中，仅有8.73%的企业使用期限在一年以上；有73%的企业使用期限在3个月以下。可见，民间融资只是企业临时应对资金危机时的一种措施。

 

图1～6 小微企业民间融资使用期限分析

 

但是由于缺乏有效引导，这种逐利资金非但没有给小微企业解渴，高额的利息负担反而让本来就陷入资金困境的小微企业雪上加霜。而这种资金的结构性失衡主要是由于民间融资领域缺乏监管和规范。

    （四）“三三制分化现象明显”，本质上是经济转型和企业转型问题

调研和问卷分析普遍显示了宁夏小微型企业发展的“三三制分化现象”，即有1/3企业发展得非常好，供不应求，产品质量不断提高，利润增加很快；有1/3的企业稍微存在一点困难，但日子勉强能过，面临如何更好地成长问题；还有1/3日子比较艰难，生存压力很大，面临发展转型的问题。

从根源上看，在通胀如影随形、人口老龄化以及能耗环保约束的背景下，部分小微企业的生存困境可以说是伴随中国经济转型、企业自身转型进程中必然出现的一种现象，是经济发展过程中一种正常的风险释放。而其关停并转的企业和生产设备闲置的企业大多属于经济结构调整和企业经营转型的必然趋势。

问卷调查和实地访谈的初步分析表明，小微企业普遍感到，2011年以来中央及地方政府密集出台的一揽子扶持政策确实对小微企业面临的危机、改善小微企业的生产经营状况产生了积极影响，大多数企业在这些政策的支持下经过自身努力能够渡过难关，政策效果较为明显。但是小微企业对政策措施的力度和针对性普遍感到不足，而且鉴于政府部门条块分割严重，对政策的落实情况感到不满意，因而政策效应并未完全释放出来。部分企业担心目前的优惠政策不过是特殊时期政府为改善眼前的经济状况而采取的应急措施，会导致部分企业更加关注套取政策和谋取短期利益，强化企业投机行为和短期行为。目前看来，小微型企业扶持政策存在的主要问题是如何实现政策的长期性、协调性、针对性和可操作性。

二、小微型企业发展困境分析   

问卷调查显示，目前影响企业发展的主要因素中，排在前三位的是发展资金紧张、税费负担重和经营成本上升。主要有以下因素引起：

图2～1   宁夏小微企业发展制约因素分析

 

*说明：内容系多选，统计结果中占比合计超过100%。（下同，不再加以注释）

（一）政策落实较难，小微企业发展尚未引起足够重视

近年来，随着宁夏政府效能制度建设的加强，宁夏企业发展的外部环境逐步优化，但仍存在一些拓展空间。

1.主管部门“抓大放小”的思维惯性导致对小微企业发展尚未引起足够重视。

在“抓大放小”、做大做强国有企业的经济发展氛围中，小微企业发展总是面对着形形色色的“玻璃门”和“天花板”，被挤压在狭小的产业空间和下游市场内，一方面要忍受来自垄断着上游部门、金融领域的大型国有企业的歧视，另一方面相互间不得不进行残酷的生存竞争。注重GDP并且具有短期化倾向的政府官员政绩观和考核体系，导致各级政府更加热衷于大中型企业或大型项目，即使在国家政策强烈刺激下，对小微企业的忽略和漠视仍然存在。以宁夏经信委为例，在制定促进中小微企业发展政策时，重点主抓的是“中小企业百家成长千家培育工程”，删选拟培育企业时以中小企业为主，且范围有限。

    2.现行政策执行条块分割，落实力度不大。国家出台的许多政策措施含金量很高，但地方政府与税务、工商、银行、电力等部门各自为政，条块分割，制定的优惠政策往往难以兑现，小微企业对优惠政策看得见摸不着的“玻璃门”现象突出。目前自治区中小微企业的主管部门为自治区经信委。但重点是对工业中小企业的发展等问题进行宏观管理和协调。其他金融、商贸、农业、交通、物流等中小企业则分别由有关职能部门负责。政府部门职能分散和交叉，使得在落实各项政策时缺乏统一协调，在执行中对政策的理解和尺度把握上有些偏紧偏严，政策执行乏力，政策难以惠及小微企业。这些现象突出显示了政府管理体制亟待进一步完善，落实各项政策措施的协调服务力度急需加强。

3.两头热，中间凉的“中梗阻”现象依然存在。政府高层急需发展地方经济取得政绩，小微企业急需政策支持度过难关，两头都热，但具体的职能执行部门没有树立起“管理即是服务”的观念，在实际工作中对企业发展的支持和服务不够，“以罚代管”现象普遍。尤其是一些有经济处罚权的职能部门的自由裁量度定得过大。有些部门，在事情发生前不闻不问不予指导，事情发生后以罚款代替管理，罚款等同于指导。

4．宁夏商业企业垄断性经营问题较为突出。调研中发现，全部的食品生产企业及生产消费性产品的企业都反映，进入大型商场的入场费、条码费、陈列费、促销费、节庆费、海报费、信息共享费、公关费等费用支出已经成为制约其发展的主要因素。这些费用有的是写在合同上的，还有的像贡献费、重装赞助费、价外支持费……都是没写在合同上的。名目繁多的费用加在一起，使得供应商们压力太大。大型商场、超市等零售商“坐地生财”的做法不仅在某种程度上推高了物价，也导致生产企业、特别是中小企业利润越来越低，倒逼它们只能不断地压低成本，甚至在产品质量上打折扣。

    （二）融资难成痼疾，有效担保机构较少成为主要原因

2011年以来，金融机构努力达到小型微型企业信贷投放增速不低于全部贷款增速、信贷投放增量不低于上年这“两个不低于”目标，但小型微型企业资金需求强烈、融资渠道缺乏、贷款难、贷款成本高等问题依然突出。问卷结果显示，72.05%的企业资金需求强烈,86.81%的企业明确表示从银行融资困难。

对宁夏小微型企业主要融资来源的调查中，39.22%的企业融资来源于自有资金；有15.07%的企业融资来源于内部集资；有14.16%的企业融资来源于银行贷款；有12.79%的企业融资来源于民间借贷。

图2～2  宁夏小微型企业主要融资来源分析

 

在企业认为融资困难的主要原因调查中，名列前三位的是融资渠道太狭窄（32.50%）、难以获得第三方担保（27.50%）和银行的抵押品要求过高（25.83%）。

图2～3  融资困难的主要原因分析

 

在对宁夏5市小微型企业融资担保机构数量的调查中，有53.66%的企业认为企业融资担保机构太少；有26.63%的企业认为企业融资担保机构适度；有9.15%的企业认为企业融资担保机构太多；有10.56%的企业认为企业融资担保机构几乎没有。

（三）税费负担重，小企业发展较难

2011年以来的税收优惠最主要的是提高小微型企业增值税和营业税的起征点，将征收企业所得税减半的政策延长至2015年底并扩大范围，并免除多项行政事业性收费。但在实际操作过程中由于地方利益和部门利益所限，优惠政策操作起来成本高、手续繁，难以落到实处，小微企业很难真正受益，减负效果并不理想。

宁夏小微型企业中，由于微型企业免税政策实施较好，大部分微型企业认为税费负担尚能接收，但小企业普遍认为税费负担较重，尤其是成长良好的小企业，从小规模纳税人转为一般纳税人后，税费负担明显增加。从调查问卷情况看，小微企业在2012年享受国家税收优惠政策的占到32.22%，没有享受优惠政策的企业占77.78%。针对没有享受国家税收优惠政策原因的调查中，50.31%的原因是政策落实手续太复杂；22.70%的原因是不知道有该政策；7.98%的原因是该企业属免税企业；财政核实不健全造成的占6.75%；企业亏损的占6.13%；弥补以前年度亏损的占5.52%；有0.61%的人认为为其他原因。

宁夏小微企业税费负担，主要体现以下几点：

一是部分企业主表示企业实际生产中存在不少重复征税的现象。部分小微型企业表示，现有征税太复杂，税种多、计税依据多、税率品种多、征收机构多，基本弄不明白。

二是小微企业缴税过程成本高。部分小微企业表示，因为税收复杂，要找专门的会计人员来报税及合理避税，增加了成本。同时，为应付税务局的检查、征管等也需付出很高的关系成本。

三是税收优惠政策门槛偏高。因为优惠政策重点适用于具备建账核算自身应纳税所得额条件的小型微利企业，在实践中，大多企业不具备准确核算应纳税条件，尤其是小微企业，多数建账不够健全，税收征管上多采用核定征收，即使企业经营亏损也要申报缴纳增值税和个人所得税。

四是“费”的负担重。有专家估算，通常交1元税，就要交0.5―0.7元的费。当前，政府部门的行政性收费已大大减少，但依附于行政许可的中介服务收费还比较多。在行政事业性收费上，仍存在一些不合理现象。如按照《食品安全法》的规定，送检样品应由政府买单，由于自治区财政未安排此项费用，质监部门在进行监督性检验检测时，仍向受检单位收取检测样品费。据吴忠市一家乳品企业估算，仅产品检验检测费一项，每年支出约百万元。

图2～4 企业不合理负担占企业总成本的比例

 

在小微型企业负担重的主要原因调查中，有29.89%的人认为是乱收费造成；有21.84%的人认为乱摊派造成；有15.52%的人认为是乱检查造成；有13.22%的人认为是乱罚款造成；分别有8.05%的人认为是乱评比和其他原因造成；有3.54%的人认为是乱培训造成。

（四）“三角债”老问题成为新难题。

2011年以来，“三角债”老问题已成为小微企业发展新难题。许多小微企业反映当前拖欠款现象严重，产成品资金占用和应收账款同时大幅上升，加剧了企业资金困难。三角债呈现出新的特点，主要是上下游企业相互之间拖欠、拆借货款而形成的连锁债务链。目前在产业链中的小企业大量采用赊欠的货款结算制度，各关联企业之间也开始启动赊销月结模式，相互赊欠、拆借货款。形成了一连串的规模庞大的“三角债务链”。而处于产业链中下游及其末梢的小微企业，在“三角债务链”是最被动的一方。

（五）用工难问题依然严重

问卷调查显示，2012年企业劳动力成本占总成本的变化调查中，有61.54%的人认为劳动力成本占总成本呈增加趋势；有16.92%的人认为劳动力成本占总成本呈减少趋势；有21.54%的人认为劳动力成本占总成本的数量没有变化。从2012年企业招聘员工难易程度看，有81.16%的人认为招工难度增加，其中有4.76%的企业认为招工很难，只有18.84%的人认为今年招工比较容易。

招工难的背面是企业与日俱增的劳动力成本压力，还有劳动力市场供给的问题。在企业招工难的原因调查中，排在前三位的是，劳动力成本增加造成（27.35%）、劳动力市场紧张（17.09%）、劳动者缺乏技术（16.67%）和求职者文化程度与单位需求不匹配（16.67%）。

图2～5 小微型企业招工难的原因分析

 

（六）物流成本过高，成为宁夏小微企业发展的掣肘

调研部分外向型企业反映，物流成本过高是企业发展的掣肘。流通成本主要包括运输费、保管费和管理费。有关资料显示，运输费用占物流总费用的比重为54.2%；保管费用占比为34.1%；管理费用占比为11.7%。运输费的构成主要有油价、高速路桥费、停车费、时不时的罚款等各种税费支、人力成本。除去油价上涨，对跑长途的物流企业而言，路桥费往往占到了运营成本的20%—30%，而快递公司更是将近50%的运营成本缴纳了路桥费。

近年来，我国汽油、柴油价格增长较快，导致运输成本不断上涨。除了燃油成本的增加，物流企业的其他各项成本也都在持续增加。目前，司机工资、配件、维修费用、轮胎等成本都在不同程度增加，尤其以司机工资成本涨幅最大。

由于物流业实行以不同运输方式划分的分部门管理体制，涉及内贸、外贸、铁道、交通、民航、邮政、海关、质检等多个部门和运输、仓储、装卸等不同行业。条块分割式的多头管理使得全社会的物流过程分割开来，政策法规相互之间难以协调一致，不同物流网点间难以有效衔接转化，“多式联运”的现代运输方式难以施行，最终造成物流运输费用和管理费用偏高。

流通业税制不合理。国内流通业以缴纳营业税为主，属于流转税，税收负担随流转环节增加而增加。企业为了避免重复征税和营业税不能抵扣的缺陷，大多自行发展仓储、运输等。结果是，税制的逆向调节阻碍了第三方物流的发展和物流专业化水平的提升，流通市场化和专业化带来的竞争高效和价格优势无法体现，物流管理费用被推高。同时，物流企业各环节税率不统一，运输、装卸的营业税为3%，仓储、配送为5%，这也影响了企业的一体化运作。

三、扶持小微企业发展的政策建议

十八大报告指出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。宁夏内陆开放型实验区的五大政策中，“创新体制机制，鼓励先行先试，实行灵活的开放政策”是最值得研究的一个政策，如何先行先试？如何把中国共产党的十八大关于对非公有制企业发展政策上的扶持和宁夏内陆开放试验区的建设结合起来？本文认为，可从支持小微企业发展的政策着手，尤其是金融和税收政策着手，“先行先试”创新地方政策。

（一）放大扶小，放水养鱼，转型创新，“两放一转”三个层次解决小微企业发展问题

1.转变观念，由“重大轻小”转向“放大扶小”

各级政府要转变“重大轻小”的观念，转向“放大扶小”。最需要转变的是执行国家政策制定地方政策的各个职能部门，尤其是主管经济和企业发展的部门，更应该转变观念，将扶持小微企业发展列入重点工作。

（1）尽快成立中小微企业管理局（或发展局）。

（2）尽快出台《促进宁夏小微企业发展的意见》。

    （3）建立小微型企业创业园和孵化园。

2.放水养鱼，继续优化小微型企业发展的政策环境

（1）、最大范围内取消和调整行政审批项目。按照2012年10月10日国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定，将宁夏的行政审批项目尽可能尽最大范围进行审核，本着“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则，能取消的取消，能整合的整合。可免收小微企业的地方教育费、水利建设基金、残疾人就业保障金等政府性基金。

（2）、整顿中介服务收费。整顿企业开办时的环境影响、能源、安全、地震等多项评价收费和各种类型的检测费用。

（3）、规范垄断行业行为。强化供电、供气、供水、公路、银行等垄断行业对小微企业的服务意识，进一步规范和降低服务价格和收费

3.引导小微型企业提升素质、加快转变发展方式

破解小微企业经营困难，核心问题在于促进小微企业转型和升级。在加快技术创新能力建设方面，鼓励和引导小型微型企业加大研发投入，通过国家科技计划项目等加大对小微型企业技术创新的资金支持力度；引导小微型企业组建或加入产业技术创新联盟，建立健全与大企业配套协作机制。在产业转型升级方面，鼓励有条件的小微型企业进入现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业；促进小微型企业专业化发展，走“专、精、特、新”发展道路。

（二）先行先试，多渠道多方式解决融资难问题

宁夏内陆开放型经济试验区的金融政策中提出“鼓励国内外金融机构设立分支机构；鼓励县域法人金融机构吸收的存款主要用于当地发放贷款”等。本着“先行先试”的基本原则，在金融支持小微型企业发展上放开步伐。

1.鼓励发展宁夏银行、石嘴山银行、黄河银行等股份制银行，继续发展小银行，尤其是民营小银行及村镇银行

2.发展壮大政策性担保机构。完善信用担保体系，设立小微型企业信用担保基金。积极发展经营性的担保公司。成立宁夏小微企业信用体系试验区。

3.借鉴温州金融综合改革试验区的经验，实施民间融资阳光化工程

借鉴温州金融综合改革试验区的做法，先行先试，成立宁夏民间借贷登记服务中心，功能定位为民间融资中介服务、备案管理及监测体系等；引导符合条件的民间担保公司、投资公司等成为合法、正规的小额贷款公司；成立专门的民间借贷协会组织，集聚民间游离资金来进行投资增值，同时建立民间借贷资金运用中介制度、第三方许可制度、大额借贷登记制度等。

4.拓宽直接融资渠道，积极争取创业板上市融资

支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商业信用保险保单质押等多种方式融资。大力发展信托、租赁、典当业，形成多层次、多业态、多类型金融产品互相促进、竞争有序的金融市场。

（三）加大财税支持，创新简税、减税制度，先行先试解决小微企业发展困境

    按照宁夏内陆开放型经济试验区“先行先试”原则，由地方政府主导的政策可实行制度突破。

1.进一步加大财税支持

落实《宁夏回族自治区促进中小企业发展条例》，财政部门要进一步整合分散在各个部门的财政资金。提高财政支持中小微企业发展专项资金额度，重点用于支持中小企业自主创新、转型升级，支持科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发和服务等技术创新活动等。

2.对小微型企业探索实施实行简税制。减少征收税种，统一计税依据，减少税率，对无纳税能力的微型企业免税。

3.加强税收激励，实行多元化的税收激励方式。把所有微型企业、符合国家及自治区鼓励类产业政策的小型企业和所有经过认定的自治区级中小企业公共服务平台纳入结构性减税的范围。加强落实财税优惠政策的力度，尽快落实国家税收领域现有的利好政策。

4.建立对小微企业税费扶持的长效机制。将现行部分税收优惠政策长期化、固定化，以有利于小微型企业形成投资经营的长期稳定预期，提升其长期发展的意愿。对小微企业存在个人所得税和企业所得税双重征税现象的应给予适当减免。

5.通过减税去费，鼓励支持小微企业技术创新。工商、税务、人社、财政、食药、质检等部门依法减免各类登记费、年检费、工本费等各类收费标准；工商部门实行“一站式”审批，将办事权限全部下放到基层工商所等。

6.通过减税创新，激励小微企业留住人才。尽快建立起分类与综合征收相结合的个人所得税制模式，并将工资薪金所得免征额的确定标准与物价指数挂钩，避免税制经常性的变动。

7.改革税收考核体系。尽快改革税务部门依据“税收任务”评价工作成绩的考核体系。应进一步改革税收弹性征管方式，逐步缩小税务人员自由裁量空间。

（四）建立全覆盖、多层次的小微型企业服务体系

1.强化对小微型企业的公共服务，建立覆盖企业整个生命周期的服务体系。相关部门要深入研究小微型企业，制定适应小微型企业特点的管理制度，优化对小型微型企业的行政管理。要建立由政府牵头，经信、人行、银监、工商、质监、财政、税务等部门参与的政策传导机制，及时沟通有关政策在各部门、各行业的落实情况，评估政策落实的效用，适时改进落实的方法和措施。在政府引导下建立企业服务平台，为小微型企业提供信息，检测、认证、培训等服务，帮助小微企业转变发展方式。

2.实施行业协会去行政化，去垄断化改革。行业协会引入竞争机制，突破“一业一会”限制，允许跨区域组建、合并组建和分拆组建。坚持公益性、民间性和市场化、自治化的原则，结合行政体制改革，加快政府职能转变，推进政府与市场中介组织分开。改革坚持“去行政化、去垄断化、去单一化”的发展方向，按照“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”的“五自四无”原则，加强能力建设和规范管理。

（执笔人：杨巧红  岳兵）