城市更新涉及的利益主体主要有开发商、村委会、村民、城市政府。在城市更新建设中,这些利益主体的获利情况是不同的。
目前想改造城中村的主要有两种力量。一种力量是地方政府。许多地方政府早就制定了城中村改造的计划,甚至为了改造的进行,往往提前几年就对城中村的房屋建设等活动进行了限制,如保定市政府早在2004年就制定了城中村改造规划,并规定对列入城圈控制范围内的村庄不再新批宅基地,只允许翻建。
另一种力量是“村两委”。一些村庄的领导干部极力鼓动村民同意进行村庄改造,为了改造一些村庄限制农民在自己的住宅上加盖二层小楼,限制农民建设新房。
还有一种力量是房地产开发商,许多房地产开发商对区位条件优越、建筑容积率较低的城中村垂涎三尺,经常鼓动村干部和村民进行村庄改造,一些开发商甚至与村干部勾结,并动用黑社会的力量来推动这项工作,一些村庄还因此死了人。
第四种力量就是由于各种原因急需用钱的农户。由于家里要供养大学生、要给家人看病等原因,一些农户支持城中村改造,目的是获得部分资金以解燃眉之急,而大多数农户不愿意改造。
许多城市更新的“城中村”是独门独院的建筑,农民,尤其是年岁较大的农民喜欢这种建筑,住在这种建筑中,进出方便,也容易“接地气”,有利于身体健康,也有利于与其他村民接触。所以村民大多对改造有抵触。
可见城市更新的最大受益者往往是政府,其次是村委会或者说是村委会成员,其次是开发商,普通村民往往难以获得其中的利益,甚至会遭受很大的损失。
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