因地制宜推进射洪林产业发展
射洪是一个典型的丘区农业大县，幅员面积1495.91平方公里，2010年人口103万，人口密度每平方公里687人。统计耕地613680亩。根据射洪的实际，研究林业产业的发展，是使林业发展更科学、更和谐、更生态，把科学发展观落实到林业发展中。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的方针，要生态效益、社会效益、经济效益并重。为此我就用《因地制宜推进射洪林产业发展》的题目作一发言。
一、 要充分认识林业在经济社会发展中的地位和作用。
林业建设是生态建设的主体，加强生态建设，维护生态安全，是人类面临的共同主题，也是经济社会可持续发展、全面建设小康社会和努力构建和谐社会的基础。发展林业是实现山清水秀、保障国土生态安全的根本大计。党的十七大把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。随着我国经济社会的快速发展，经济建设和人民生活对林业的需求，正由过去单一的经济需求，逐步发展为提供永续利用的林产品、保护和改善生态系统、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。我县地处长江上游，是生态脆弱地区和生态建设重点地区，生态区位特别重要。我们要保持清醒的头脑，生态优先的思想不动摇，生态与产业两大体系建设的力度不减弱。把林业建设纳入地方经济社会发展的总体规划，建立健全目标责任制，坚定不移地抓好林业和生态建设。在可持续发展、生态建设和西部大开发中，真正赋予林业以重要地位、首要地位和基础地位，以对子孙后代高度负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强生态建设，加快林业的发展。射洪是丘陵地区农业大县，林业要为农业服务，生态建设是经济建设的生命线，既然县委、政府确定了“生态立县”的战略、打造生态射洪品牌的目标定位，就要在当前和今后一个时期内，把生态建设作为我县林业建设的首要任务，为改善我县的生态环境、维护生态安全、促进经济持续发展做出贡献。
二、要处理好生态建设与产业发展的关系。
林业是集生态效益和经济效益于一身的特殊行业。我国经济的持续高速增长，使生态的承载力越来越不堪重负，最大限度地发挥林业在改善生态中的主导作用，已上升为经济社会发展对林业的首要需求。要坚定不移地把“以生态建设为主”作为当前和今后一个时期林业建设的根本任务，作为研究和确定林业发展战略及政策的出发点。我县每年都要确定5-6项林业重点工程,突出宜林四荒五边、25度以上山坡退耕还林、经济林建设等项目,以重点带全面,确保了全县林业建设平衡发展,提高绿化质量和档次，而不是提高绿化的面积，中央电视台
解决生态问题是林业面临的首要任务，大力发展林业产业必须首先服从和服务于生态建设的大局。具有多种功能是林业的突出特征，发挥生态效益与发挥经济效益都是林业的重要任务。所以，在建设和保护好生态的前提下，充分发挥我县土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分利用市场机制和林产品巨大的市场空间对林业发展的强大引导和带动作用，把国家利益与集体及个人利益、长远利益与当前利益紧密结合起来，调动广大农民经营林业的积极性。当前，我们要采取积极有效的措施，加快林业产业发展。按照集中成片突出特点的原则，重点发展以杨树、香椿、竹子为主的速生用材林8万亩，以核桃、枣子等为主的特色经果林8万亩，以香桂、麻风树为主的化工原料林5万亩，以杜仲、黄柏、连翘为主的木本药材林2万亩。野生动物养殖重点在柳树、广兴、明星、太和、大榆等地规模发展梅花鹿、野山鸡、驼鸟、野香猪等特色养殖基地。林产品加工业要以新尺度木业公司为主，重点开展木竹材深度加工，开展木地板、木工板、纤维板等新产品生产，提高品牌效益。森林旅游业要在省县道沿线、涪江、梓江沿岸、绵遂高速公路等重要交通水域沿线发展独具特色的生态旅游业，重点加强平安森林公园、龙凤峡硅化木地质公园、金华山风景区、蒲家浩桃花山、金湖、螺湖、沱牌生态园、大榆打鼓山、五佛洞、青堤目莲故里、青岗通家山等重点景区和太和镇龙泉山风景带农家观光业建设，打造一批特色景区。
总之，要按照一手抓生态建设、一手抓林业发展的原则，充分发挥林业的多种效益，实现林业生态建设与产业发展的良性互动。加快建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，这既是我县经济社会可持续发展的客观要求，也是调整农业经济结构、促进农民增收致富，构建和谐社会的必然选择。
三、使林业创新发展步入依法治理轨道
要促进林业的繁荣、健康发展，必须创新机制，依法治林。当务之急就是要在营造林的思想理念、技术策略、政策机制和管理模式等方面，进行全方位的调整。一是要从传统的造林绿化向现代森林培育理念转变。传统的造林绿化，其主要目标是为了尽快消灭荒山、绿化国土或追求单一的木材商品生产，其结果是造成森林生态系统不稳定，地力衰退加剧，自控能力减弱，生态功能低下，森林质量不高，林地生产力低下，难以实现可持续发展。现代林业要求引入广义的森林培育理念，实现林业可持续发展。要从造林规划设计、种苗培育、树种选择、结构配置、造林施工、幼林抚育规划等森林植被恢复各环节采取有效措施，在森林经营方案编制、成林抚育、森林利用、迹地更新等森林经营各环节采取科学措施，确保恢复、培育的森林能够可持续保护森林生物多样性、充分发挥林地生产力、实现森林可持续经营。二是要从落后的造林技术向先进的造林技术转变。随着生态战略实施，过去的一些造林标准、规程、办法等已不适应新形势的要求，需要在种苗培育、树种选择、整地方式、植被恢复方式等方面进行相应的调整，使之更符合新形势发展要求。三是要从传统的管理组织向新型的生产关系转变。在营造林工作中，我们要重点研究和探索调整生产关系，解决内在动力问题，引入利益驱动等机制，落实责权利。四是要从传统的管理方法向现代管理模式转变。要充分认识到质量问题存在于营造林工作的全过程，决定营造林的成败，涉及营造林发展的全局。在造林质量概念的内涵上，要从过去注重面积、密度、成活率、保存率等传统的、外在的造林质量转移到注重林分结构、生态功能、系统稳定性、生物多样性上来。五是要从以人管林向依法治林转变。贯彻落实“依法治国”的基本方略和“依法治林”的基本方针，搞好林业综合执法改革，大力推进林业依法行政，提高林业依法行政的能力和效率。要认真执行《森林法》、《水土保持法》、《草原法》、《防沙治沙法》和《退耕还林条例》等法律法规，继续深入打击破坏森林资源的违法犯罪活动。要加强林业法制教育，培育良好的社会环境。要加强执法机构和队伍建设,提高执法队伍的整体素质和执法水平，强化执法力度和执法监督工作。
四、进一步推进林业生态经济的可持续健康发展
一是在发展速度上，加快推进由单纯追求数量向质量和数量并重，突出质量的转变，把质量管理贯穿于林业建设的全过程，提高绿化的成效，巩固绿化成果。二是在发展模式上，加快推进由单纯的绿化向建设生态功能型的转变，坚持走人与自然和谐发展的路子。三是在发展空间上，加快推进由单位辖区绿化向参与社会造林的转变。积极履行改善生态环境的社会责任、法律职责和应尽的义务，使全民义务植树和生态工程建设走向生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。四是在组织管理上，加快推进由部门办林业向社会办林业的转变。突出林业体制改革，创新林业经营机制，促进部门义务植树、机关庭院绿化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高层次发展。当前，我县正在创建“绿色射洪、现代射洪、和谐射洪、幸福射洪”，城市改造和绿化加紧进行，但是县城四周和主要道路两旁，植被破损，林相残缺，严重影响了我县对外形象。应着力抓好以城镇周围、公路两旁、河道两岸、水库四周为主要内容的“四边”绿化工程建设，通过抓好“四边”绿化工程，推进全县城乡绿化一体化建设，促进我县绿化工作上水平、上档次。对“四边”绿化工程应建立严格的领导干部任期目标管理责任制，把“四边”绿化作为考核干部政绩的重要内容，抓紧、抓好，抓出成效来。
五、对今后林业发展的几点商讨
1、因地制宜发展射洪林业。我县地貌坝丘山兼顾，境内低山面积381008亩，占全县总面积的16.98%，是我县林业、果树、药材及粮食分布区；丘陵面积1644081亩，占全县总面积的73.27%，是我县粮食、棉花、油料、蚕桑、水果的主要分布区；河谷平坝面积218776亩，是我县粮棉油高产区，也是工业、城镇建设主要分布区。为此，我们要吸取云南发展桉树的教训，不能在一定的区域内只种植一个树种，在深丘低山区，土壤贫瘠的地方如复兴、伏何、太兴、仁和等地方，发展松树、柏树这种自然选择留下的树种；在二、三台土以上，土壤深厚，有一定的水源，如金华、东岳、青岗、洋溪、青提、明星等地方，大力发展柑桔、核桃、香樟等经济林木；在沿涪江河、沉水河、龙洞河两岸，土壤肥沃，水源充足的香山，金华、大于、瞿河、沱牌、太乙、金家等乡镇，应在河、溪、路、庭院“四旁”大力发展速生林木，如杨树、香椿、桉树，优质水果。
2、长期稳定森林面积。我县经过多年努力，林业快速发展，全县林地面积达到100万亩，林木蓄积量达到320万m3，森林覆盖率达到43.2%，被评为全国造林绿化百佳县、绿化模范县、全省首批全面绿化县。据射洪县区域规划、土地利用规划、土地详查资料统计，我县幅员面积1495.91平方公里，即2243866亩。1955年—1990年，耕地减少159332亩，1991年—2000年，耕地减少13500亩，这是刚性减少。据1991年土地详查，幅员垦覆指数达50.8%，实有耕地面积为1139809亩，当年耕地统计面积为682693亩，实际与统计的系数为0.6。据2010年土地详查实有耕地面积为968753亩，统计上报613680亩，实际与统计的系数为0.63；目前水域面积有121195亩，公路交通占地42832亩，居民工矿企业占地209326亩，田埂道路无法利用205290亩。也就是说，幅员面积减去刚性占地，就是耕地和林地，现在只有1665223亩可以利用，如减去100万亩林地，耕地只有665223亩。虽然近几年通过退耕还林，增加了林地面积，我们应清楚的认识到，射洪是一个农业大县，100万人口吃饭是大事，林业要为农业服务，不能盲目增加林地，不能盲目提高森林覆盖率，只能长期稳定现有林地面积，本人认为森林面积实际控制在70—80万亩，森林覆盖率控制在35%左右是比较适宜的。
3、永远坚持用补平衡。鉴于射洪是一个农业大县，林业生产不宜盲目推行产业化发展，林业的开发利用永远坚持用补平衡。根据射府发（2009）70号、射林发（2010）15号文件规定，我县每年限额采伐50680立方米。目前全县木竹加工企业130余个，2009年木竹加工产值达1.5亿元。据网上查阅相关资料证实，木竹加工1立方米，产值1000元左右，精细加工可达1500元，我县木竹加工企业都是粗加工，年产值达1.5亿元，最少要消耗15万立方米木竹原材料，还没有计算农民修建房屋所需的木竹材料。据林业局的专家推测，射洪林地年生长量只有20万立方米，存在需求量多与生长量少的矛盾，就导致盗伐、违规砍伐的现象时有发生。要坚持用补平衡，就必须控制木竹加工，打击违规砍伐。否则，林木的生长量是不够砍伐的，大家只要到乡镇走一走，有多少上十年、二十年的大树？山上虽然绿树成荫，但有多少能够利用？
4、源头监管木竹加工。县林业局积极加强林业监管，招商引进新尺度木业、九尺方木业、邦力达等木竹加工企业，全县已有各类木竹经营加工企业130余个， 2009年木竹加工产值1.5亿元，增加了林业收入。在鼓励木材经营加工企业发展木竹深加工利用的同时，要进一步规范市场管理，鼓励建立原料生产基地，从严控制原木运出县外销售，提高木材加工利用价值。鉴于射洪是以生态为主导的林业发展，一是要提高木竹加工企业的进入门槛，要求木竹加工企业发展自己的原料林3000亩以上，否则不给予立项、不给予年审。二是要对全县的130余家木竹加工企业推行兼并重组，来料加工企业控制在50家左右，成规模的木竹加工企业控制在3家左右，从木竹加工源头监管入手，定能收到事半功倍的效果。
以上只是个人建言，不正确的地方敬请批评指正。
（该文在2010年6月10日射洪县政协第12届18次常委会议上发言。）
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