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本报记者 黄 星 行政审批制度改革是转变政府职能的自我革命，也是一项为民惠民利民的民生工程，事关党委、政府的执政能力及南阳的长远发展。近日，市行政审批制度改革专题小组组长、市编办主任夏广军就全面深化行政审批制度改革，加大简政放权力度接受了本报记者的专访。 问：深化行政审批制度改革，受到了社会的普遍关注，对于南阳来说，深化行政审批制度改革为何如此紧迫？ 答：多年来，我市加大简政放权力度，加快深化行政审批制度改革，行政管理方式有了新的突破，为经济社会发展提供了重要的行政体制支撑。但和一些发达地区相比，我市目前的行政管理体制改革仍相对滞后，政府越位、缺位、错位的现象仍然存在。为了推动政府职能转型，提升政务服务水平，优化投资发展环境，增强内生动力和内在活力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，提升中心城区的首位度、宜居度，增强中心城区的承载力、辐射力，必须以更大力度加快推进行政审批制度改革。 问：我市全面深化行政审批制度改革的总体思路是什么？ 答：深化行政审批制度改革总体要实现“三个”转变。一是推动政府管理职能由事前审批向事中、事后监管转变，树立“宽准入严监管”的观念，充分利用政府监管、市场调节、群众自治的有效衔接，切实提高政府履职能力。二是推动政府管理方式由封闭式向开放式转变，推进审批项目、审批要件、审批环节、审批流程的公开化、透明化、数字化，保障群众的知情权、参与权和监督权，切实将权力关进制度的笼子里。三是推动公务人员工作方式由关门管理向主动服务转变，要狠抓公务人员作风建设，大力整治“四风”现象，让百姓看得见、摸得着、切实感到改革的成效。 深化行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要抓手。要最大限度地减少行政审批事项，减少和下放投资审批事项、生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，规范和优化行政审批流程，改革工商登记制度和社会组织管理制度，进一步实现市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好地发挥县区政府贴近基层、就近管理的优势。 政府职能转变和机构改革是深化行政管理体制改革的重点突破口。要积极改善和加强政府管理，大力推进简政放权，创新行政管理方式，（ |
问：贯彻落实市委五届十二次全会精神，深化我市行政审批制度改革，市行政审批制度改革专题小组都做了哪些工作？
答：目前，我市行政审批项目清理、政府职能转变和机构改革工作都在有条不紊地进行，年底前将完成行政审批项目清理和机构改革工作，并在３～５年内实现政府职能转变。
行政审批制度改革涉及多方利益，改革任务艰巨复杂，今年我们采取查纠并重的方法推进改革工作。目前，各部门均按规定上报了行政审批项目清理意见表，我市对上报的行政审批事项进行了“三明确”，明确设立依据、明确项目名称、明确项目为许可或者非许可。经严格审核论证，已拿出初步意见建议，拟保留３９个部门（单位）行政审批项目１７５项，其中行政许可项目１４６项，非行政许可项目２９项。取消下放和调整行政审批项目５６项，其中行政许可项目３５项，非行政许可项目２１项。承接行政审批项目８项。
按照政府职能转变到位、机构设置调整到位、部门职责界定到位、“三定”方案制定到位的“四到位”原则，我市积极推进市政府职能转变和机构改革工作。一是制定了市政府职能转变和机构改革方案，待省里批准后正式实施，对全市改革工作进行全面部署。二是突出机构改革重点环节，做好食品药品监管体制改革工作，对市、县（区）、乡（镇）、村四级的食品药品监管体制改革任务进行明确，建立横向到边、纵向到底、一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品安全保障体系。三是制定了市政府职能转变和机构改革实施意见任务分工方案，对市政府职能转变的５５个主要任务、涉及任务的３２个责任部门、每个任务的时间节点进行细化分工，３～５年内完成职能转变的工作任务。
今后，我们将持续推进行政审批项目清理工作，积极探索行政审批“两集中两到位”的管理模式，切实提升审批效能；按照中央和省里部署，做好政府职能转变和组织结构优化，进一步提高我市行政管理和政务服务能力，让人民更加满意。③１０
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