俄罗斯的国家杜马是1993年建立的。在此之前,俄沿用
苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”,其常设机构是两院制的“最高苏维埃”,内分联盟院和民族院。1988年,苏联进行改革,“人民代表苏维埃”改称为“
苏联人民代表大会”,其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时,俄罗斯也照此办理,建立了“俄联邦人民代表大会”,其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。
1993年10月俄罗斯发生“炮打白宫”事件后,
叶利钦总统宣布废除苏维埃制度,建立新的联邦议会,其上院称“联邦委员会”,其下院即“国家杜马”。
俄罗斯虽然实行“三权分立”,但总统权力极大,议会权力很小,可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家。按照宪法规定,国家杜马有下列职权:通过法律;批准总统对政府总理的任命;提出对政府的信任问题;任免中央银行行长;宣布大赦;对总统提出弹劾。但是,国家杜马通过的法律,要经过联邦委员会(上院)的审议,总统也有权加以否决;政府由总统直接组建,国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理,或两次通过对政府的不信任议案,总统就有权解散国家杜马。国家杜马要弹劾总统也很困难,必须经过如下复杂程序:国家杜马1/3以上议员“提议”;国家杜马专门委员会作出“结论”;国家杜马2/3以上多数通过“指控”;最高法院作出总统犯罪的“结论书”;宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”;联邦委员会(上院)2/3以上议员赞同。这样,弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序,实际上使弹劾总统几乎成为不可能。
俄宪法规定:“国家杜马由450名代表组成”,“每4年选举一次”(2008年11月改为每5年选举一次)。
2008年据
美国媒体报道,
俄罗斯国家杜马(议会下院)11月14日审议并在一读程序(一共三读)中通过了
梅德韦杰夫提交的宪法修正案。
俄罗斯总统梅德韦杰夫11月5日将俄罗斯宪法修正案提交国家杜马。修正案将总统任期从4年延长至6年,国家杜马任期从4年延长到5年。很多人认为这一修正案得以通过,
普京于2012年将很有可能重新出任俄罗斯总统。
国家杜马由450名代表组成。前4次杜马选举各政党进入杜马的得票率门槛均为5%。2007年举行第五届杜马选举时,准入门槛提高到7%,同时取消了以前实行的“混合选举制”,改为全部按照政党“比例代表制”的方式进行选举,即国家杜马所有450个议席将在取得进入议会资格的政党中按其得票比率进行分配。