“深汕特别合作区”不是深圳的包袱

幽壹注：近期，关于广东省汕尾市“深汕特别合作区”将整体划入深圳市，成为深圳市一个“新区”的说法在坊间流传。综合各方来看，基本已成定局。

 

对此，部分深圳观察人员和市民则担忧把这块达468多平方公里的“飞地”（面积比原深圳经济特区面积还大，原深圳二线关内总面积为327.5平方公里）纳入深圳市，将会成为深圳市的包袱，认为一旦深圳市由主导，大力发展“深汕特别合作区”，将给深圳市带来极大的麻烦，甚至最终可能会把深圳市拖垮。

 

（近期，多次传出消息称“深汕特别合作区”将整体移交给深圳市管理，由深圳全面主导）

记得早在6年前（2011年5月底），即深汕特别合作区成立之初，我就曾撰写过一篇题为《“深汕特别合作区”不是深圳的包袱》的文章，对上述观点进行了回应。在此，将这篇文章略作修改后，再次发布出来，供大家讨论。（如果要系统地论述“‘深汕特别合作区’不是深圳的包袱”，可能还有很多东西可以写，单靠一篇文章肯定是不够的。）

 

当然，鉴于这是一篇6年多以前写的文章，一些情况和背景可能已经发生了很大的变化。不过，总的来说，我仍然坚定地认为：“深汕特别合作区”不是深圳的包袱！！！

下面是我2011年5月写的旧文： 

 

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（深汕特别合作区被称为是深圳版的“雄安新区”，其离深圳市其实并不远）

《“深汕特别合作区”不是深圳的包袱》

近日（2011年5月），在广东省委、省政府的大力支持下，“深汕特别合作区”正式在广州挂牌，开始运作。该合作区位于广东省汕尾市西部地区，紧邻珠三角地区，由深圳主导开发，深圳市和汕尾市共建。因为该合作区前面挂了“特别”两个字，又是深圳与汕尾这样一富一穷的两个互不相连的两个城市间的“准飞地”合作，有其特殊性和创新性，所以吸引了各方的高度关注，在网上网下都引来了不少议论。

 

通过观察，笔者发现：对于深汕特别合作区，深圳与汕尾两地的官员和民众一直以来普遍存在着两种截然不同的态度：汕尾人将其视为最大的发展良机；深圳人则视此为可有可无，甚至乎，还有一些网友将其视为深圳的包袱，认为其最终会对深圳利益造成损害。

 

那么，深汕特别合作区真的会成为深圳的包袱，最终会导致深圳利益严重受损吗？

 

笔者认为：这种观点是不正确的！深汕特别合作区现在不是，将来也不会成为深圳的包袱。下面，笔者将基于此观点进行一些分析：

（多方消息称，深汕特别合作区将纳入深圳，成为深圳一个“新区”）

 

1

深汕合作具有极其坚实的现实基础

大家都知道，但凡“合作”，不管是人与人之间，还是市与市之间，都必须是基于“利益”层面，必须于双方都有利，或至少是无害才行。否则的话，如果是以损害一方而有利于另一方的方式，通过行政等手段强行推动“合作”，那注定是无法长久的。因此，深圳与汕尾之间的“合作”也一样，不管怎么“特别”，谁都无法免俗，首先必须先问问有什么“好处”，必须回答合作到底能给双方带来什么好处？不然的话，“合作”就无法持续下去。

 

有不少朋友说，这个什么特别合作区，说到底就是一个“政治产物”，是广东省政府在为“双转移”发展战略找落点；是在为国家扶持“革命老区”出力；是广东省指定由先进的深圳“帮扶”落后的汕尾……在这里，笔者并不否认“深汕特别合作区”确实是一个政治产物，它之所以能够走到今天，确实与上层领导的大力推动是分不开的。然而，笔者又觉得它不仅仅是一个政治产物，它的出现完全符合当今社会经济发展的基本规律，符合深圳、汕尾两市的发展现状。因此，深汕双方的合作具有极其坚实的现实基础。

2

深圳“走出去”的首选必定是汕尾

（注：笔者这里所说的“走出去”，主要是指在国内范围内，并不包括海外。）

 

自从“深汕特别合作区”的概念提出来之后，深圳人的心态是普遍对此不屑一顾，认为其可有可无，甚至认为其是在向深圳“讨钱”。深圳之所以这么傲慢，当然有其资本：天下穷山沟多得是，咱家深圳手里有大把的钱，要合作，找谁不可以呢？凭什么非要找你汕尾？

 

是啊！从表面上看，身为全国有得数的大富豪，深圳手里确实掌握着“合作”的绝对主动权。它要找谁就找谁，而且找谁都是对谁的一种恩赐。君不见，内陆每年有多少省、市、区各级政府前来深圳招商引资的啊。各种产业园、工业区的在深推介会更是层出不穷。因此，深圳如果要找人“合作”，绝对是一呼百应，大把城市愿意排队等候。

（深汕特别合作区离深圳市福田中心区也才1.5小时左右的车程）

 

既然这样，那笔者为什么又说深圳的首选必定是汕尾呢？单是广东来说，找河源、梅州、云浮这些同样落后的地区不行吗？

 

如果找其它地区合作，当然不会不行，因为钱在深圳手里嘛。不过，如果综合各种条件来看，最优的选择却是汕尾，因此，深圳“走出去”的首选必定是汕尾。这是因为：

 

1、从区位来看：深汕特别合作区目前所在的位置，距离深圳市坪山区不过约0.5小时左右的车程，距离盐田港约40分钟左右车程；距离深圳市福田中心区约1.5小时左右车程。这绝对是处于极其有利的地理位置，要优于河源、梅州等其它地区。

 

2、从交通来看：目前，汕尾通往深圳的高速公路有深汕高速（幽壹注：另一条潮莞高速也已全线开通，在此经过），另一条深惠沿海高速距其也不远。此外，厦深铁路在此经过，设有高铁站（鲘门站）。而且汕尾是沿海地区，深汕特别合作区内有港口（可建深水港）可以利用。这些条件要比河源、梅州等山区市优越。

 

3、从地理地貌来看：汕尾作为沿海地区，海拨不高，山也不高，拥有大片待开发的连片土地。目前深汕特别合作区所在的地方，土地内的居民（总面积468平方公里，户籍人口才几万人）、建筑都不多，平整土地的成本不会太高，可以有效利用的土地较多。这些也是汕尾较山区市优越的一个地方。

（深汕特别合作区，地少人多，沿海，有多条高速经过，并有高铁站，交通极其便利） 

4、从发展现状来看：尽管已经经过了三十多年的改革开放，但是汕尾现状仍是像极了三十年前的深圳，尚处在待开发、待发展的原始阶段。而深圳，则像是三十年前的香港，是处在资本、产业溢出，急需寻找出路的阶段。在这种情况下，双方存在着极其坚实的合作基础：不仅产业互补，而且社会发展的各个层面，例如管理制度、社会的思维观念、行政效率等方面都存在着巨大的落差。一旦合作，双方可以各取所需，各有好处，这就为合作带来了现实基础。

 

5、从汕尾的民意来看：在深汕特别合作区这个项目上，可以说是汕尾立市二十多年来，第一次凝聚了从官方到民众间力量，达成了空前的共识，这可以说是汕尾市有史以来最为“团结”的一次。从笔者目前掌握到的情况来看，绝大多数汕尾的官员、民众、网民普遍对深汕特别合作区充满了期待，对于将该片区的土地划归深圳管理，大多数是持支持的态度，认为这对于汕尾的发展是一大利好。这在其它地区恐怕是很难见到的。因此，在汕尾方面来说，这个特别合作区是有着极其坚实的群众基础，这为以后的合作注入了巨大的动力。

 

汕尾对深圳的“崇拜”恐怕是外人难以了解的，因此，汕尾已经明确地将深汕特别合作区的开发主导权交给了深圳。今后双方在合作中如果出现一些磨擦，恐怕汕尾也会基于对深圳的推崇，而选择宁事息人。因为汕尾的人事关系而对深圳开发主导权造成阻碍的现象，恐怕并不会发生，到少在表面上不会。因为在现在的汕尾，谁阻碍深汕合作区，谁就会面临“千夫所指”的境地。

 

综上所述，汕尾可以说是深圳目前所能找到的最为理想的合作伙伴了。当然，说到这里，可能有些朋友会提到惠州。客观来说，如果惠州愿意的话，它跟深圳的合作条件确实要比汕尾优越得多。可问题是，惠州可不愿像汕尾这样，低声下气地求人，惠州几千年来，毕竟是东江流域的政府、经济、文化中心，做惯了老大，架子是很难放下来的。更何况，惠州目前的发展还没到要人扶持的地步。

 

因此，目前的情况是：惠州根本不会买深圳的帐。从惠州民间到政府部门，绝对不可能像现在的汕尾这样对深圳低声下气，甘愿出让土地。惠州对深圳过来“拿地”是一直都保持着高度警惕的。惠州的态度是：过来投资可以，但是拿地则免谈。所以，深圳与惠州之间，注定无法像深圳跟汕尾这样亲密地“合作”。

（厦深铁路在深汕特别合作区设有鲘门站，距离深圳北站仅4个站） 

3

深汕特别合作区肯定能够给深圳带来好处

有些网友说，深汕特别合作区带给深圳的只有麻烦，而没有任何好处，所以觉得这将会是深圳的一个包袱。

 

从表面上看，深汕特别合作区能够给深圳带来的好处确实极其有限。因为深汕特别合作区既不能给深圳带来明显的经济收益（财大气粗的深圳根本不在乎那点钱），又不能给深圳带来新的管理思路和发展模式（新加坡、香港、前海才是）。因此，深汕特别合作区完全可有可无，最好是不要了，这样可以免了麻烦。

 

笔者认为，上面只是单从表面上看到的情况。实质上，深汕特别合作区肯定能够给深圳带来一些其它地方所不能带来的好处：

 

1、深汕特别合作区能够提升深圳的政治地位

不管深汕特别合作区最终成功与否，其都能够在一定程度上提升深圳的政治地位，增强深圳的“话语权”。如果能够成功的话，深圳能够成功地带领历来是广东省“老大难”的汕尾走出困境，这个事实已经为深圳谋取到极高的分数了。这样也可以带来一种信号，告诉世人，深圳不仅可以自己创富，也可以带动穷兄弟走向富裕。这就可以为深圳带来“一呼百应”的江湖地位。

 

万一深汕特别合作区不成功，也一样对深圳的政治生存语境有好处。首先，深圳能够“帮助”解决广东省政府手中的难题，自然会令广东省乃至国家满意，由此可以带来一些政治好处。其次，深汕特别合作区一旦正式成立，则会将汕尾这个小老弟自然而然地捆绑在深圳旗下。以后，如果遇到什么情况，小老弟自然要唯深圳的马首是瞻了。汕尾虽然经济发展得不怎么样，但不管怎么样，也是广东省的21个地级市之一，还是全国赫赫有名的“革命老区”，在关键时刻或许可以用上。

 

2、有利于深圳今后的扩充

通过共建“特别合作区”的方式，将另外一个城市的一片土地变成深圳的“飞地”，这仅仅是深圳扩充的一个开始。一旦能够将“深汕特别合作区”真正开发、管理好，那么今后哪怕是建议将整个汕尾甚至更为广阔的土地划入深圳，也可以叫得理直气壮，甚至是顺理成章的事，那样才有说服力。

 

如果一下子将整个汕尾划入深圳，一方面是中间隔着一个惠州，不符合中国现行的城市设置（法理上的“飞地”，而且这个“飞地”土地面积还比本市大得多）；另一方面也存有对深圳能力的疑虑：深圳是否真的有这么大的胃口，能够把一片远大于它的地方吞下去？

 

因此，深汕特别合作区的这种“准飞地”的模式，就是为深圳今后的扩充探路和制造理论依据。只有经过这样一个阶段，才能为深圳今后的扩充带来必要条件。

（深汕特别合作区包含原汕尾市海丰县最西边的鲘门、小漠、鹅埠、赤石4个镇）

4

深汕特别合作区就算失败了也不会是深圳的包袱

退一万步来说，就算深汕特别合作区真的如一些网友所预言的最终失败了，也一样不会是深圳的包袱。

 

深圳政府投入的资金不会太多。其实，笔者并不指望深圳市委市政府大把大把地把钱撒入深汕特别合作区。因为，一方面，深圳政府因为举办大运，以及开发前海，手里可以撒的钱已经不多。另一方面，其实深汕特别合作区更需要的并不是深圳的资金，而是深圳的品牌、制度、管理和其他资源；再一方面，深圳市委市政府也不是傻子，绝对不会真的将老本都砸进准“飞地”中去。这一点，担忧者基本上是可以放心的。

 

当然，深圳市委市政府也不会完全不做事，起码的一些动作还是会做的。例如象征性地在合作区的基础设施上投入一些资金等。这些对于深圳来说都是无关痛痒的支出。所以这方面注定不会成为深圳的包袱。

（深汕特别合作区已经运行数年，积累了不少经验）

5

笔者的一些观点和建议：

深汕特别合作区有相当坚实的现实基础，这已经在一定程度上为最后的成功打下了伏笔。当然，这种合作毕竟是一种探索，前面并没有真正的成功实例可以借鉴。正是因为缺乏先例，所以才会在合作区前面加上“特别”二字。因此，这个特别合作区能否真正特别起来，能否真正建设成功，还是需要广东省政府的放权和继续支持，需要深圳市和汕尾市政府去推动，需要深汕特别合作区管委会的成员去落实。

 

1、深汕特别合作区的开发必须由市场来主导

笔者认为，在特别合作区由设想变为现实的过程中，政治可以在一定程度上起主导作用，但是一旦设想成为现实，开始正式运作之后，则政治要开始逐渐与其保持距离。对于深汕特别合作区来说，正式挂牌以后，政府看得见的手已经用得差不多了，接下来必须弱化它，不能一切都要由广东省府来操控。要真正建设好深汕特别合作区，就必须充分发挥市场的力量，让企业真正自行做出选择，这样才能取得真正的发展。当然，深汕特别合作区管委会首先要把软环境搞好，把行政服务做好。

 

2、深汕特别合作区要想成功，必须避免“一步到位”的思想

这么一大片土地，一定要分清主次，厘清轻重缓急，这样才能够有的放矢，尽快找准突破口，争取早日打开局面。深汕特别合作区必须做好找硬仗和持久战的准备。在当前的国内国际形势下，就算有广东省政府和深圳市政府的支持，也不一定马上就能见效，更不可能会一帆风顺的。像深圳当年那样创造的一夜崛起神话是不可复制的。各方千万不能存有那样的思想，否则的话，希望越大，将来的失落也将会更大。

 

3、各方一定要首先把困难放在前面

要做好一旦两三年内都打不开局面将如何应对的准备。否则的话，如果一开始期望太高，一旦出现那种情况，人心就会散掉，来自官方和民间的各种有形无形的压力也会将特别合作区压挤到崩溃。因此，深汕特别合作区正式挂牌以后，管委会一定要先做好“抗压”的准备，要做好最坏的打算。只有在开始的时候多一点考虑困难，才会在今后的发展中顺当一点。

 

总的来说，笔者对于深汕特别合作区未来的发展前景持的是谨慎乐观的态度：既不过份悲观，也不过份乐观。相信它的前路一定会布满荆棘，但未必就注定会走向绝路。所谓“谋事在人”，其最终能不能成功，关键还是人去落实。在它刚开始前行的时候，请不要一棍子把它打死，不要一味地否定它，给它一点自然成长的空间吧！不管怎么样，笔者认为深汕特别合作区于深圳是利大于弊，不管其最终成功与否，都不会成为深圳的包袱。

 

 

 

         幽壹

2011年5月24日晨撰写于深圳罗湖

2017年9月24日重发