上海中职师资队伍建设的策略选择
张伟罡
摘要：近年来，上海中等职业学校教师队伍建设取得了长足进展，但还存在如教师数量不足、质量不高、结构不合理等方面的问题，影响和制约了中等职业教育发展。在“十二五”期间，优化新教师来源，强化专业到头人建设和骨干教师队伍建设，从而进一步保证规模、调整结构、加强管理、提高质量，应该成为上海加大内涵建设和建设职业教育体系的重点。
关键词; 上海 中职 师资 策略
加强师资队伍建设，是加快职业教育改革发展，提高教育质量和办学效益的重要保证，也是学校开展教学改革、提高教学质量的关键。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确指出，到2020年，要“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。《上海中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确指出，要“建设现代职业教育师资队伍。优化教师队伍结构，提高企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例，形成专兼结合的“双师制”教学团队；完善职业教育师资培训和服务机制”。要实现这一目标，必须把师资队伍建设摆在突出的位置，认识到中职师资队伍建设中存在的矛盾和问题，并采取切实策略和措施加以解决。
一、上海中职教育教师队伍建设的现状与问题
近年来，上海市大力发展职业教育，深化教育教学改革，师资队伍建设取得了长足的进展，教师队伍水平不断提高，但仍存在一定的问题，有待进一步解决。
1、教师队伍结构不断优化，但整体素质有待进一步提升。
近年来，上海市不断加强中职教育师资队伍建设，至2011年，普通中专和职业高中教职工总数为1.31万人[1]，其中专任教师0.79人，占教职工总数达到60.3%。在专任教师中，本科及以上学历教师达到了92.7%，副高级以上职称教师达到了23.4%；文化基础课、专业课和实习指导课教师三者的比例分别为38.6%、57.3%和4.1%，专业课教师发挥了重要的教学主导作用。目前，中青年教师已成为专任教师的主体，40岁以下的中青年教师达到了56.1%，为中职教育的进一步发展奠定了坚实的基础。 但从长远发展来看，教师队伍的“双师”素质和“双师”结构亟待加强。一是“双师型”教师占专任教师的比例不足40%，亟需从整体上提高专任教师的“双师”素质；二是很多中青年专业课教师都是从学校到学校，缺乏实践经验和动手能力，学校中既懂工艺、又有丰富实践经验和动手能力的高级技能人才短缺，“双师”结构尚未形成；三是教师的专业分布不均衡问题亟待解决，一些学校的某些专业如农林类专业、能源类专业的专业课教师出现“相对过剩”，还有一些专业如社会公共事务类专业、商贸与旅游类专业的专业课教师明显不足，另外一些紧缺专业和新兴专业的专业课教师准备严重不足。据调查，有些专业的生师比已超过了30：1，并且有的专业还缺乏具有本专业中级以上专业技术职务的专任教师，远不能满足中职教育及教师专业成长和发展的需要。
2、教师培训制度不断完善，但培养培训体系尚未形成。
从“九五”到“十五”期间，上海市教委相继制定了《中等职业技术学校教师培训工作意见》、《关于加强和完善上海市中等职业学校校长及教师培训工作的若干意见》，并在“十一五”期间连续出台了“中等职业学校专业骨干教师省级培训”通知和办法，加强对中职师资的培训制度建设工作。2011年，上海市教委又下发了《上海市中等职业教育师资培养培训行动计划（2011-2015）》，对教师的工作目标、培训任务及措施都作了具体的规定。经过多年的建设，本市已经拥有3个国家级职教师资培训基地，15个市级职教师资培训基地，2个名校长培训基地，在师资培养培训中发挥了良好的作用。但总体来看，目前还有一部分师资培训基地的作用和功效还没有得到充分发挥，相关行业、大中型企业和职业教育集团的 “双师型”教师企业培训实践共建基地还处于初建阶段，完善中职师资的培养培训制度和机制已经刻不容缓。
3、教师培训活动广泛开展，但培训的针对性和有效性还有待进一步提高。
近年来，上海市中职教育一直坚持实施中、高级教师“240、540”学时培训及认证工作，广泛开展了教师教育理念培训、中层管理干部的管理能力培训、班主任工作培训、专业教师的能力发展培训以及名师名校长培养工程等多种培训活动，基本实现了全员培训。2004年以来，列入上海市名师工程的中职教师已有近百位，每年还有一大批教师被送往国外进行国际交流和培训，这在一定程度上促进了教师的专业发展。但从实际情况来看，目前各种培训模式与一线教师、管理干部、“双师型”教师、名师、名校长的要求还没有做到有机衔接，培训内容与专业教学标准还不能有机结合。从培训资源来看，培训教材、培训课程指南、名校长和名教师网络讲堂等资源还没有得到有效开发，教师参与培训的主动性和自觉性还远远不够，培训的针对性和有效性都亟需得到保证和加强。
4、初步探索了人事制度改革，但仍很不完善，兼职教师的地位和作用亟需得到加强。
近年来，上海市在多方面积极探索人事制度改革，率先实行了校长职级制，淡化了行政级别的划分，将校长职级分为五级12等，形成了校长队伍建设的持续、稳定和有效的激励机制。各职业学校纷纷拟定了以岗位津贴为核心的收入分配与激励机制，特别是对于“双师型”教师，更是加大了培养与奖励力度。但是，目前仍存在着从企业引进教师难、招聘和留住学校优秀师资难等问题，特别是对兼职教师的聘用、管理和培训还缺乏具体政策，难以对兼职教师进行政策激励、引导和规范。中职师资队伍建设中还存在着教师补充机制不健全，管理和培训制度不规范，培训经费来源渠道不稳定，以及缺乏具有职教特点的师资培训渠道等问题。
上海中等职业教育发展的目标是进一步“做优做精”，这就对师资队伍建设提出了更高的要求。要大力发展职业教育，贯彻以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，深化教育教学改革，转变人才培养模式，提高职业教育的办学质量和效益，迫切需要建设一支专业素质强、技能水平高、年龄和专业结构合理、师德高尚素质优良的教师队伍，为大力发展职业教育提供重要的人力资源支撑，这也是今后上海市中职发展师资队伍建设核心所在。
二、上海中职教育教师队伍建设的具体策略
从中职教育发展的现状和需求出发，今后上海中职师资队伍建设的主要方向，应该是要努力形成一支由领军人才、骨干教师和专业教学团队组成的结构合理的高素质“双师型”教师队伍，为中等职业教育的持续健康发展提供有力的人力资源保障，其核心可以概括为 “突出重点、优化体系、创新机制和完善制度”。其中，“突出重点”即以培养中青年教学骨干和“双师型”教师为重点，全面提高中职教师素质；“优化体系”即要形成以专业培训为特色的“国家级培训、市级培训、校本培训”三位一体的中等职业学校师资培训体系；“创新机制”是指创新人才培养、引进、遴选和使用的有效机制，提升教师职业技能，加快教师补充步伐；“完善制度”是指大力推进教师，特别是兼职教师的培养培训制度建设。为此，探索中职师资队伍建设的策略，已经非常迫切。
（一）合作策略
第一，可以实施专任教师来源合作计划，提升教师职业技能，加快教师补充步伐。目前，上海中职生师比平均值为20：1，随着中职学校终身教育功能的不断拓展，需要的中等职业学校教师数量也在逐年增加。按照到2015年上海中职生师比达到14：1的目标[2]测算，需要增加近2500名教师。按照“专业教师数达到专任教师数的55%，其‘双师型’教师比例达到40%”的目标，迫切需要加大对新教师的引进和培养力度。为此，针对中职教师结构性失衡现象，可以由政府部门牵头，高校、行业、企业、科研机构和职业学校合作，有计划定向培养中等职业学校专业教师，解决职业学校新进教师缺乏专业技能问题。例如可以重点确定15~20个核心专业，每年遴选400名左右本科毕业生，到企业进行一年实践后到学校定向任教，使“新教师=双师型教师”。同时，要加大对新教师的培养和培训力度，实行新教师全员培训制度，加强对新教师的职业教育理念、师德素养、岗位核心技能的培训。 第二，充分利用行业、企业、高校、职业院校的力量，完善“三位一体”的师资培训体系。中职教育要进一步整合资源，必须明确定位，分类指导，要积极探索校企合作培养教师的模式，形成以高等院校为龙头，以重点中职为主体，以校本培训为基础，以专业培训为特色的“国家级培训、市级培训、校本培训”三位一体的中等职业学校师资培训体系。同时，要进一步规范和完善国家级和市级师资培训工作，继续推进“240”、“540”培训，充分发挥专业教研组织、课改特色实验学校和开放实训中心等在教师培训中的积极作用。可以进一步扩大培训体系的适合对象范围，把中职学校校长、专业骨干教师、班主任、德育工作者、管理干部、兼职教师等全部纳入培训体系框架内，满足不同对象的多元化培训需求。
(二)梯队建设策略
上海中职师资队伍要进行专业教学团队建设，必须要注重三个方面，即校长、专业带头人以及骨干教师。因此，有必要加强这三个方面的人才培养，建设综合多能型师资梯队。
第一，建议启动校长教学改革领导力培养计划。校长教学改革领导力关系到整个学校教学和改革发展，在今后一段时期内，必须要广泛开展校长培训，力争使中等职业学校的正副校长通过专题研究、高级研修、经验交流、学习考察等多种形式，提高改革创新意识、战略思维素养、决策执行能力以及学校管理水平，为职业教育发展建设一支高水平的管理团队。
第二，建议实施“专业带头人”培养计划。在国家级和市级师资培训基础上，要以项目带动方式，在精品课程建设、重点专业建设中重点培养百名市级中等职业教育名师，充分发挥专业带头人作用；在重点专业内重点引进和培养一批在全国有较高知名度、在该专业教学领域中有较高地位的专业带头人。
第三，建议实施骨干教师培养计划。要通过各种途径，使中职专业课和实习指导教师都能接受到专业骨干教师培训；要出台“双师型”教师认定标准，通过高校进修、出国培训等方式，重点培养一批“双师型”骨干教师。“双师型”师资队伍建设可以采用“送、下、带、引、聘”等方法，“送”即选拔部分教师送到重点院校的对口专业进行深造；“下”即让部分教师下到基层企、事业单位(包括校外实习、实训基地)进行锻炼；“带”即以老带新,以强带弱,定期对中青年教师有针对性进行实习、实训的培训；“引”即从生产一线引入管理人员、技术人员担任专业教学工作；“聘”即聘请本行业本专业的专家、企业家担任特聘教师,对现场技术技能水平要求较高的、专业性非常强的课程，聘请现场技术人员讲学，并请他们做兼职教师，保证学生能够得到“双师”教育。
（三）管理创新策略
来自企业的特聘兼职教师，是职业教育师资队伍的重要组成部分。《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》明确提出，到2015年，专任教师生师比降到20∶1以下，专业教师中兼职教师的比例占到30%以上。以此测算，上海中职专业兼职教师要达到2000人左右。为此，加强企业兼职教师队伍建设与管理就已经非常迫切。建议：
一是创新兼职教师的管理和聘任制度。可以通过政策规范和引导，使职业学校兼职教师与职业学校编制制度有机结合，学校可根据实际情况预留编制用于从企业、社会聘任兼职教师。兼职教师的聘任要与企业税收制度结合，对于支持优秀专业技术人员到学校兼职的企业要给予税收优惠政策；可以研究制定“兼职教师资格证书”，参照“双师型”教师认定标准，强化技能水平，给予兼职教师以身份确认，并出台“兼职教师管理实施办法”， 加强对特聘兼职教师资格认定与管理；同时，要建立兼职教师电子档案，保障兼职教师的教育教学质量和聘任管理的有效性。
二是可以继续实施特聘兼职教师资助计划，各职业学校通过加强校企合作，注重吸引企业的优秀技能人才和管理人才到学校兼职。结合教育部“中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划”，进一步扩大每年资助的特聘兼职教师人数，增强中职教育对兼职教师的吸引力。同时，要针对企业兼职教师特点，采取灵活的方式，对特聘兼职教师进行教学能力提升的培训。
（四）资源整合策略
一是要充分利用现代教育技术，搭建信息平台，实现优质资源共享。要充分利用现有的政策、课程、教学、管理等各方面专家资源，建立全面的专家信息资源库，供师资培训选择。可以充分利用现代教育技术，在国家级培训的80个培训包基础上，结合课程改革与专业建设，进一步开发50个市级师资培训包，建设网络课程，实现优质资源共享，全面提高师资培训质量和水平。同时，可以充分发挥名校长、名师的作用，利用信息行业、网站等媒体资源，凝聚全市职业教育的专业力量和优秀教师，开发10个网络名校长讲堂和50个名师讲堂，与各学校校园网链接，扩大名师名校长对职业教育发展的影响力。
二是要充分发挥师资培训基地作用，进一步加强师资培训基地的建设与管理。新的培训基地按专业主要在普通高等学校、高等职业学校、中等职业学校，以及有条件的区县、行业、企业、研究机构、社会培训机构中通过招标方式确定。师资培训基地与公共实训基地组合或沟通，加强企业培训基地的建设和利用，对各个培训基地的培训重点、项目要求进行具体规划和分类。形成由大的优秀的师资培训基地牵头的基地自律协作组织，各基地间可取长补短，共同提高。建立每半年一次的基地例会制度和监督考核制度。加大对师资培训基地的经费投入力度，对于考核合格的基地，每年根据培训人数（人次）及培训质量情况给予日常运转费用和培训奖励。
（五）制度改革策略
一是要推进职称制度改革，保证吸引并留住优秀师资。要针对职业教育的特点，研究制定职业教育师资的职称评审标准和评审方法，构建符合实际需要的、有利于职业教育发展和职教师资队伍成长的职称评审制度。要建立独立、统一的职业教育职称系列，改革职业中学、中专和技工学校评审部门不同、职称系列不同的现状，由教育行政部门统一负责评审，要研究制定中等职业学校教师职务具体任职条件，体现“双师型”职业教育教师特点，可以考虑不同系列，如工程系列、经济师系列等，并设置正高级职称。
二是要完善“双师型”教师激励和保障制度。要制定“双师型”教师激励政策，在工资、评优、评先进等方面对于“双师型”教师予以优先考虑。要深化学校内部收入分配制度改革，建立岗位绩效工资制，使“双师型”教师的待遇与职称和技能等级挂钩，形成利益驱动机制。要建立完善的教师培训制度，按照“双师型”教师培养目标，各职业学校上报每年参加培训的人数和学习量，纳入职业学校评估指标体系。
三是是健全教师企业实习实训制度。要制定有利于企业与学校开展合作的优惠政策，使相关政策条款具体化，给予企业相应的荣誉和激励，充分进行媒体宣传，鼓励校企互动，实现双赢。要制定相应的监督和保障机制，在对学校的考核评价中加入“教师挂职锻炼”指标；在教师的职务评聘中，将挂职实习及其效果作为重要的评定依据。要制定积极的激励政策，形成从市教委到区县教育局，最后到学校的多层激励体系，给予积极支持并参与校企合作并取得显著成效的学校和教师以物质和精神奖励。
（六）宣传策略
职业教育一直是教育领域中比较薄弱的一环，中职教育虽然取得了丰富的成果，但由于宣传不够却难以引起社会的共鸣，为此，必须加强对中职教育的宣传，扩大社会影响力，从而增强中职教育的吸引力。
第一，要推进教学技能竞赛活动制度化，扩大师资建设成果的展示和宣传。建议建立教师教学技能大赛制度。围绕课程和教材改革，每两年举办一次上海市中等职业学校教师教学技能大赛活动；每三年组织一次上海市中等职业学校教师教学法改革评优活动。鼓励教师创新求精，深入探索教学教法
第二，要充分利用网络、媒体等现代化手段，优化宣传形式，扩大宣传范围，提高宣传质量。同时，要做好总结和展示师资培训工作和技能竞赛成果的统筹规划工作，制定相应的中长期展示规划，形成展示成果的系列化、系统化。
三、上海中职师资队伍建设的保障
中职师资队伍建设是一项系统工程，需要各个区县、部门、行业、企业以及学校和教师的大力参与。市教委要努力搭建平台，建立中职师资队伍管理委员会，具体负责今后五年中职师资培养培训的规划和部署，完善师资培养培训的网络体系和制度建设。区县和学校主管部门要积极落实有关师资队伍建设的规划和决议，按照市教委的统一部署，根据学校发展需求，大力推进师资队伍培养培训工作。校长是教师培训工作的第一责任人，要按照上级教育行政部门和主管部门的规划要求，从学校实际出发，做好专业带头人和骨干教师的引进、选拔、培训和培养工作，做好整个学校教学团队的建设工作。
要建立和完善师资培训经费的投入和保障机制，建立师资培训专项经费，加大市、区两级政府对职业教育师资培训的投入力度。在市财政投入师资培训的基础上，各区县可以根据区县培训教师数予以1：1配套。在经费使用上要突出“双师型”教师和中青年骨干教师培养培训的需要。
教师的积极性和主动性是师资培养培训工作取得成效的关键。因此，提高教师的职业满意感和职业成就感就显得非常重要。对各级教育主管部门来说，必须要关心教师心身健康，重视教师的终身学习培训，营造全社会尊重职业学校教师的良好氛围；对于学校来讲，要尽快建立教师生涯发展管理制度，帮助教师制定职业生涯发展规划，保证教师的培训时间和培训经费，增强教师的职业适应能力和职业发展能力；对教师自身来说，也要树立职业生涯发展观念，准确定位自身的职业发展路径，正确认识教师职业生涯发展中的压力和矛盾，不断提高知识修养和实际动手能力，为终生职业教育生涯做好积极准备，在整体上形成主动进修和有效学习的机制与氛围。
[1] 本研究中的客观数据均来自于上海市教委《教育统计手册2011》。 [2]上海市中等职业教育师资培养培训行动计划（2011-2015）
