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权修即修权，顾名思义即修治权力，加强君主统治。不过文章谈得多的是如何凝聚民众、富国强兵以达到称霸天下的问题。文章指出，国家要做到外可应敌、内可固守，必须开垦田野、禁止末业、爱惜民力、奖赏分明。要做到这些，君主必须善守法度；同时，还应该重视从细微处培育国民的礼义廉耻。
这一点又与《牧民》篇所说颇为相近。重法而又强调道德，是本篇在思想上的特点，这应是儒法融合的产物。文中“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”
的言论，很富哲理。
万乘之国，兵不可以无主；土地博大，野不可以无吏；百姓殷众，官不可以无长。操民之命，朝不可以无政。地博而国贫者，野不辟也；民众而兵弱者，民无取也。故末产不禁，则野不辟。赏罚不信，则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守。故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻，不可得也。
【注释】
乘（shèng）：古时四马拉的战车为一乘。
取：取法，即民众所应当遵照而行的法则。
末产：指工商业，古代以农业为根本，所以称工商业为末产。但在《管子》中对工商业的禁止，远不像商鞅法家那样严厉，只是强调把农业放在首位而已。
【译文】
有万辆战车的大国，军队不能没有统帅；国土辽阔，地方治理不能没有官吏；人口众多，官府不能没有政长。掌握民众的命运，朝廷不能没有政令。土地广博而国家贫困的，是因为田野没有得到开垦；百姓众多而军力虚弱的，是因为人民无所取法，不知道怎样行事。所以，不抑制工商业，田野就得不到开垦。赏罚不诚信，百姓就不知道怎么做。田野没有开垦，人民没有准则，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守。所以说，虽有万辆战车的虚名，却没有千乘战车的费用，要求得国家权力的不虚弱，那是不可能的。
地辟而国贫者，舟舆饰、台榭广也。赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣；轻用众，使民劳，则民力竭矣。赋敛厚，则下怨上矣；民力竭，则令不行矣。下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。
【注释】
舟舆：船和车，此处指代的是君主和权贵乘坐的舟船与车马。饰：装饰。榭：建在高台上的厅堂。
【译文】
田野开垦了而国家依然贫穷，是因为君主的车船装饰太华美，亭台楼阁太多太高大。赏罚诚信而兵力仍薄弱，是因为轻易兴师动众，使百姓太苦劳。车船华丽，楼台众多，赋税就一定繁重；轻易兴师动众，劳苦百姓，民力就衰竭。赋税繁重，百姓就要怨恨君上；民力衰竭，国家政令就无法实行。人民怨恨君上，政令无法实行，想要敌国不谋划侵害自己，是不可能的。
欲为天下者，必重用其国；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其民力。无以畜之，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可一，则有以牧之也。见其可也，喜之有征；见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑；赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。厚爱利，足以亲之；明智礼，足以教之。上身服以先之，审度量以闲之，乡置师以说道之。然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。
【注释】
为天下：争夺天下。
喜之有征：国家喜爱的，就必须要有喜爱的表现。
征，表现，征验，此处指实际的奖赏。
刑：通“形”，表现，此处指实际的惩罚。
度量：长短多少的标准，引申为法规，制度。闲：
防范。
师：负责宣教的官员。说道：教导。道，同“導（导）”。
振：通“震”，震慑。
说：同“悦”，高兴。
【译文】
想要夺取天下，就必须珍惜国力；想要治好国家，就必须慎重用民；想要治好国民，就必须爱惜他们的财力和劳力。君主不能养活国民，国民的离去就不可制止；不能统治国民，他们留下来也无法使其听从政令。远方的人们来投奔而不离去，是因为君主有办法养活他们；人口众多而能齐心协力，是因为治理有方。国家见到人民做自己喜欢的事情，表达高兴应有实际的奖赏；见到人民做自己不喜欢的事，表达厌恶就应该有实际的惩罚。对见到的好事坏事，奖惩严明可信，那些见不到的坏事，人们还敢去做吗？见到有人做应做的事，喜爱却没有奖赏；见人做不好的事，厌恶却不能惩罚；对看到的好坏事不能真正做到奖惩分明，想要使人在不被看到的情况下去恶从善，是不可能的。君主付出厚爱厚利，就足以使人民亲近；申明知识和礼节，就足以教育人民。在上位的能以身作则起表率作用，审定制度来防范社会的不良现象，乡里设立教师教导人民。有了这样的基础，再向他们申明法度，用奖赏来鼓励他们，用刑法来威慑他们，百姓就都乐于行善，暴乱的事情就没有机会出现了。
地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。
【译文】
土地产生财富有时节限制，民众劳力也会困倦，君主的欲望却无穷无尽，以有时节和气力限制的土地和民力供养欲望无穷的君主，如果没有节制和分寸，就会导致上下之间彼此怨恨。于是，就会有臣子杀君、儿子杀父的现象。
因此说，取财于民而有节制，使用民力有所克制，国家即使很小也能安定；相反，向人民征敛无度，耗费又毫无节制，那么国家即使强大，也必然灭亡。
地之不辟者，非吾地也。民之不牧者，非吾民也。凡牧民者，以其所积者食之，不可不审也。
其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。
或有积而不食者，则民离上；有积多而食寡者，则民不力；有积寡而食多者，则民多诈；有无积而徒食者，则民偷幸。故离上、不力、多诈、偷幸，举事不成，应敌不用。故曰，察能授官，班禄赐予，使民之机也。
【注释】
积：通“绩”，功劳。食（sì）：供给吃的。
偷幸：苟且，侥幸。
班：分赐。
【译文】
土地没有开垦，就等于不是自己的土地。人民没有治理，就等于不是自己的人民。凡对待行政官员，据其政绩颁给奖赏，这一点不可不认真从事。功绩大的俸禄多，功绩小的俸禄少，无功绩的不给俸禄。如果有功绩的不给禄赏，那么人们就会离心背德；如果功绩大而奖赏少，人们就不尽心尽力；功绩小而俸禄多，人们就弄虚作假；没有劳绩而白得禄赏，人们就会苟且侥幸。离心背德、不尽心尽力、弄虚作假、苟且侥幸，有了这几种情况，做事不会成功，抵御敌人也将失败。所以说，考察一个人的才能然后授予官职，根据他的功绩赐予不同的赏赐，这才是驾驭臣民的关键。
野与市争民，家与府争货，金与粟争贵，乡与朝争治。故野不积草，农事先也；府不积货，藏于民也；市不成肆，家用足也；朝不合众，乡分治也。故野不积草，府不积货，市不成肆，朝不合众，治之至也！人情不二，故民情可得而御也。审其所好恶，则其长短可知也；观其交游，则其贤不肖可察也。二者不失，则民能可得而官也。
【注释】
野：田野，此处指农业。市：市场，此处指工商业。
金：货币。粟：小米。《管子》中常以粟指代粮食。
肆：本义是排列、展开，用来表示市场买卖店铺林立状况。
【译文】
农业与工商业会形成争夺民众的现象，私人富家与官府会形成争夺财货的现象，货币会与粮食形成互争贵重的现象，地方和朝廷会形成争执权利的现象。由此可以说，田野不积满杂草，是农业占先的表现；官府不积累大量的财货，是私人积累占先的表现；街市上没有店铺林立，是私家用度自给自足的表现；朝廷上不聚众做事，是乡里分权治理有效的表现。土地不长草，官府不积货，市场不设铺，朝廷不聚众，是国家大治的最高境界！人性没有什么不同，所以民众的真实情况是可以把握的。了解他喜欢什么，厌恶什么，就可以知道他的长处和短处；观察人们与什么人交往，就可以明白他贤能与否。懂得了这两点，就可以对臣民进行有效管制了。
地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟。故地不辟，则城不固。有身不治，奚待于人？有人不治，奚待于家？有家不治，奚待于乡？有乡不治，奚待于国？有国不治，奚待于天下？天下者国之本也, 国者乡之本也, 乡者家之本也, 家者人之本也, 人者身之本也, 身者治之本也。故上不好本事，则末产不禁；末产不禁，则民缓于时事而轻地利。轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。
【注释】
兵：兵器，此处指代军队。
待：对待，对付，引申为治理。
“人者”两句：意思是说有人才有人的身体，而人的身体是治理国家的先决条件。先秦诸子讲君主修养，往往强调先从“治身”开始，做到身心协调，不受外界或情绪干扰，如此才可以处理好国政。
本事：农事。古代将农耕生产视为本业，而将工商业等视为末业。
时事：指按照春耕秋收的时令进行的事，就是农事。
【译文】
国土的捍卫在城池，城池的捍卫在军队，捍卫军队的关键在人，守住人的根本则在粮食。所以说，土地没有开辟，城池就不牢固。自身不能治理，怎能治理别人？不能治理别人，怎能治家？不能治家，怎能治乡？不能治乡，怎么治国？不能治国，何以治天下？天下是国的根本，国是乡的根本，乡是家的根本，家是个人的根本，个人是身体的根本，身体又是治的根本。所以，如果君主不重视农业，就无法禁止工商业；不禁止工商业，百姓就会延误农时农事，轻视土地之利。在这种情况下，指望土地开辟，仓廪充实，是不可能的。
商贾在朝，则货财上流；妇言人事，则赏罚不信；男女无别，则民无廉耻。货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下凌节，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好诈谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷壹，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。
【注释】
商贾：商人的统称。古代把游走做买卖的称为商，把在商铺售货的称为贾，所谓行商坐贾。
货财上流：指财货通过贿赂流入朝廷或官僚手中。
妇言人事：当作“妇人言事”。古人认为妇女参与政治是非法的，会带来政治祸害，不当言事。这里的“妇”具体指的是后妃一类妇女。
安难：安于患难，使百姓在国家有危难时与君主一条心。
死节：为国尽忠。兵士的节操是捍卫国家安全，为国尽忠就是死于这样的节操。
度量：指国家制定的各种规范和度量衡。
衣服：与今天的“衣服”一词有区别。衣，衣服。
服，衣服上的各种装饰佩戴，如玉器等。
闲：防范，在此有勾心斗角的意思。
偷壹：苟且于一时，不从长远打算。
君国：君临国家。
宗庙社稷：指国家政权。宗庙，指国君的祖庙。社稷，指土地神和农业神。古人用其指代国家。
【译文】
买卖人在朝中掌权，就会使财货流向上层；妇人参与政事，赏罚就会无信用；男女没有界限，人们就不懂得廉耻。财富集中在少数人，赏罚没有信用，人民不知廉耻，有这些情况而希望百姓忍受苦难，士兵为国捐躯，是不可能的。朝廷不整肃，贵贱不明白，老少无分别，制度、规范不明确，衣服佩戴没有等级，上下等级无规矩，有这些情况而要求百姓尊重君主、安守法令，是不可能的。君主喜欢阴谋欺诈，臣下就争相横征暴敛，驱使人民只贪图一时利益，致使百姓痛恨，在这种情况下还指望他们亲近君上，是不可能的。拥有土地而不重视农业，治理国家却不能使人民精神一致，在这种情况下指望国家的宗庙社稷不出现危亡，那是不可能的。
上恃龟筮，好用巫医，则鬼神骤祟。故功之不立，名之不章，为之患者三：有独王者、有贫贱者、有日不足者。一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。我苟种之，如神用之。举事如神，唯王之门。
【注释】
龟筮：占卜。古代占卜，先卜后筮，卜用龟，筮用蓍草。
巫医：即巫术人员。古代巫和医不分，所以连言。
章：同“彰”，彰显，显露。
树：培养，种植。
【译文】
君主做事好求神问卜，任用巫鬼人员，那么鬼神一定经常作怪。身为一国之君，功业不成，声名不显，将造成以下三种祸患：孤立无援，贫穷卑贱，可能入不敷出。作一年的打算，最好种植五谷；作十年的打算，最好种植树木；作终身的打算，最好是培养人才。一种一收的，是种谷物；一种十收的，是种树木；一种百收的，是培养人才。
我做君主的如能扶植人才，那效果就像有神在起作用。做这种有如神效的事情，才是打开了王业的大门。
凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也。教训成俗而刑罚省，数也。凡牧民者，欲民之正也；欲民之正，则微邪不可不禁也。微邪者，大邪之所生也。微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。凡牧民者，欲民之有礼也；欲民之有礼，则小礼不可不谨也；小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。凡牧民者，欲民之有义也；欲民之有义，则小义不可不行；小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。凡牧民者，欲民之有廉也；欲民之有廉，则小廉不可不修也；小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。凡牧民者，欲民之有耻也；欲民之有耻，则小耻不可不饰也；小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，此厉民之道也。民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪，治之本也。
【注释】
厉：同“励”，勉励，劝勉。
【译文】
凡是治理百姓的人，应当使男人没有邪恶的行为，使女人没有淫乱的事情。使男人不邪恶，靠教育；使女人不淫乱，靠训导。这种教育、训导蔚然成风，国家就可刑法减少，这是很自然的道理。凡所谓治理民众，就是使民众走正路；使民众走正路，微小的邪恶就不能不禁止。微小的邪恶，是大邪大恶的根源。微小的邪恶不加以禁止，指望大邪大恶不危害国家，肯定是不可能的。凡所谓治理民众，是使他们守礼；想使他们守礼，那么微小的礼就不能不重视；如果小礼不重视，指望百姓信守大礼是不可能的。
凡所谓治理民众，是让民众守义；要使民众守义，那么微小的义不能不遵从；如果不遵从这种小义，而要求百姓守大义，那是不可能的。凡所谓治理民众，是使民众有廉德；想使民众有廉德，那么微小的廉德就不能不讲究；如果不讲究小廉德，希望百姓有大廉德，那是不可能的。凡所谓治理民众，是使民众有耻辱感；想使他们有耻辱感，那么微小的耻辱感就不能不倡导；如果不倡导小的耻辱感，要求百姓知大耻，那是不可能的。所以，所谓治理民众，就是要求他们重视小礼、遵从小义、奉守小廉、杜绝小耻、禁止小邪，这是劝勉百姓的根本办法。只要做到了重视小礼、遵从小义、奉守小廉、杜绝小耻、禁止小邪，这就是治国的根本。
凡牧民者，欲民之可御也；欲民之可御，则法不可不审。法者，将立朝廷者也；将立朝廷者，则爵服不可不贵也。爵服加于不义，则民贱其爵服；民贱其爵服，则人主不尊；人主不尊，则令不行矣。法者，将用民力者也；将用民力者，则禄赏不可不重也。禄赏加于无功，则民轻其禄赏；民轻其禄赏，则上无以劝民；上无以劝民，则令不行矣。法者，将用民能者也；将用民能者，则授官不可不审也。授官不审，则民闲其治；民闲其治，则理不上通；理不上通，则下怨其上；下怨其上，则令不行矣。法者，将用民之死命者也；用民之死命者，则刑罚不可不审。刑罚不审，则有辟就；有辟就，则杀不辜而赦有罪；杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣！故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。
【注释】
可御：可以驾驭，也就是接受驾驭的意思。
将：扶持，确立。
爵服：爵位服饰。古代授官命爵，爵位不同，服饰也不同。贵：保持尊贵。
闲：非议，反对。
辟：同“避”，回避，躲让。就：靠近。
首难：首先发难。
【译文】
凡治理百姓，都希望百姓服从管制；要百姓服从管制，法条规章就不能不审慎。法条规章，是确立朝廷权威的保证；树立朝廷权威，就必须重视爵位和相应的服饰制度。把爵服给了那些不义的人，人民就轻贱爵位；人民轻贱爵位，君主就得不到尊奉；君主得不到尊奉，国家法度就不能推行了。法条规章，是使用百姓的法宝；使百姓出力，俸禄奖赏就不能不重视。赏禄给没有功绩的人，人民就轻贱禄赏；人民轻贱禄赏，君主就无法劝勉百姓；君主不能劝勉百姓，也就不可能推行命令。法条规章，是使用人民才能的工具；使用人民的才能，任官授职就不能不慎重。任官授职不慎重，百姓就会阻碍官府的治理；百姓阻碍官府的治理就会导致下情不能上达；下情不能上达，人民就怨恨君主；人民怨恨君主，国家政令就不能推行。法条规章，是决定人民生死存亡的典则；决定人民的生死，刑法一定要审慎。用刑不审慎，就会有施法不均的现象；施法不均，就会有无辜者被杀、有罪者免刑的现象；无罪者被杀，有罪者得逃，国家就难免要被贼臣颠覆了！所以，爵服被轻贱、禄赏受蔑视、人民反对治理、贼臣发动叛乱，这是国家败亡的教训。
所谓立政，就是确立军职治国的基本政治原则。文章认为，国家单靠强制不足以立，重要的是对民众轻税薄敛，发展经济，在用人上做到德当其位、功当其禄。强调经济对国家安危的决定作用，强调德治和任贤的政治原则，这样的思想与《牧民》篇颇为接近，但在表达上则更为痛切。
国之所以治乱者三，杀戮刑罚不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻不足守也。国之所以富贫者五，轻税租、薄赋敛不足恃也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。
【注释】
恃：依靠。
【译文】
国家之所以治乱兴亡有三个原因，杀戮刑罚是不解决问题的。国家之所以安定危亡有四个原因，城郭险阻是靠不住的。国家之所以贫困或富裕有五种原因，轻徭薄赋是不可靠的。治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，使国家富裕则有“五事”。这五件事，是五项纲领。
君之所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也。
故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授以重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者，谓之过；德薄而位尊者，谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威。
如此，则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，疏远无蔽狱，孤寡无隐治。故曰，刑省治寡，朝不合众。
右“三本”。
【注释】
原：根本。
材：同“才”。
便辟（bì）：帝王亲近宠爱的小臣。便，善于花言巧语取媚的人。辟，通“嬖”，君主宠爱的人，指女人，也指男人。
涂：同“途”，道路。行禽：道路上禽兽横行。这是对政治昏暗的比喻说法。
疏远：指那些没有权势可依靠的一般小民。蔽狱：
冤狱。蔽，蒙蔽，舞弊。
隐治：苦痛的政治遭遇。
【译文】
君主必须在以下三点上慎重：一是德行与地位不相称，二是功劳与俸禄不相称，三是能力与官职不相称。以上三条原则，是国家治理与否的根本。所以，对于德行没有显露于朝廷的人，不能授给崇高的爵位；对于功劳没有表现于邦国的人，不能给予优厚的俸禄；主持政事而没有取信于民的人，不可以任命为重要官职。德行深厚而授爵卑微，这叫做过错；德行浅薄而地位崇高，这叫做失误。宁可对君子有过错，也不能对小人有失误。对君子有过错，招致的怨恨浅；对小人有失误，招致的祸害深。所以，国家有德行未显露于朝廷而身居高位的现象，贤良的大臣就不会积极进取；有功劳未表现于国而享受厚禄的现象，有才干的大臣就不会奋发；有执政未取信于民却担任大官的现象，有才能的人就不会主动发挥作用。三个根本处理精当，臣下就不敢妄求什么；三个根本处理粗疏，奸邪大臣就会上来，宠佞们就会控制权力滥发权威。这样，上层的清明的政治被堵塞，下层的治理就被阻塞，正确治理被抛弃，而邪恶的事情日益增长。三个根本得到精心维持，君主宠佞的近臣不能作威作福，道路上就无禽兽横行的现象，普通小民不蒙受冤枉，孤寡无依之人没有苦痛。所以说，刑罚减省，政务精简，朝廷上也就无须召集群臣议事了。
以上是“三本”。
君之所慎者四：一曰大德不至仁，不可以授国柄。二曰见贤不能让，不可与尊位。三曰罚避亲贵，不可使主兵。四曰不好本事，不务地利而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：卿相不得众，国之危也；大臣不和同，国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，务地利，重赋敛，则民怀其产。
右“四固”。
【注释】
大：尊崇，崇尚。
都邑：泛指城镇。都，古代划分行政区域，周代以四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。邑，本义是用土墙围起的城防。
【译文】
君主必须对以下四点慎重其事：一是尚德却未达仁爱的人，不能授予国家大权。二是见贤能者不能让位的人，不能赏赐尊贵的爵位。三是执行刑罚回避亲贵的人，不能任命他带兵。四是不重视农业，不开发地利又轻易征取赋税的人，不能任命为地方官。这四项原则关系国家安危的根本。所以说：卿相如果得不到民众拥护，国家就危险了；大臣之间不能同心协力，国家就危险了；军队统帅没有威望，国家就危险了；人民不安心于自己的产业，国家就危险了。所以，崇道德能至于仁爱的人执掌国政，就能得到民众拥护；能尊贤让能，大臣们就会同心协力；操刑罚不避亲贵，国家威严就可以传到敌对的邻国；重视农业，开发地利，慎重地征赋征税，人民就会安于自己的产业。
以上是“四固”。
君之所务者五：一曰山泽不救于火，草木不殖成，国之贫也。二曰沟渎不遂于隘，障水不安其藏，国之贫也。三曰桑麻不殖于野，五谷不宜其地，国之贫也。四曰六畜不育于家，瓜瓠荤菜百果不备具，国之贫也。五曰工事竞于刻镂，女事繁于文章，国之贫也。故曰：山泽救于火，草木殖成，国之富也。沟渎遂于隘，障水安其藏，国之富也。桑麻殖于野，五谷宜其地，国之富也。六畜育于家，瓜瓠荤菜百果备具，国之富也。工事无刻镂，女事无文章，国之富也。
右“五事”。
【注释】
渎：小沟渠。遂：畅通。
障：堤坝、塘堰之类。藏：贮藏，储存。
瓠（hú）：葫芦。荤：葱蒜之类有特殊气味的蔬菜。
工事：指手工技艺之事，多指雕刻建筑的手艺。刻镂：雕刻，镂空，多指对房屋梁木的装饰。
女事：指女红针黹之事。文章：服装上的纹样图案。
【译文】
君主必须注意以下五点：一是山林沼泽不能免于火灾，草木不能繁殖生长，国家要贫困。二是渠道有阻碍不能通畅，塘堰的蓄水不稳固，国家要贫困。三是田野里没有种植桑麻，五谷粮食没有因地制宜，国家要贫困。四是人们的家中没有饲养六畜，各类蔬菜瓜果也不齐全，国家要贫困。五是工匠争相刻意雕琢，女红力求文采，国家要贫困。
所以，山泽防火，草木茂盛，国家就能富庶丰盛。渠道畅通，塘堰蓄水安稳，国家就能富庶丰盛。桑麻满布田野，五谷种于合适的土壤，国家就能富庶丰盛。家家饲养各种牲畜，蔬菜瓜果百类俱全，国家就能富庶丰盛。工匠不过分雕琢，女红不过分追求花花绿绿，国家就能富庶丰盛。
以上是“五事”。
乘即计算，马通码，乘马即运算、筹算。本文以乘马为题，旨在说明筹划国家一些重大的经济问题。涉及可利用土地的比例、市场和物价，以及如何组织民众积极开发地利等诸多方面。强调政府应调动民众有效利用土地发展经济，是本文的中心。充分认识到市场的作用，又是全文的精要之点。选文略有删节。
凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。
右“立国”。
【注释】
因：凭借，借助。
规矩：校正圆形和方形的工具，后来引申为规则，法式。
准绳：测量物体平直的工具，后与准则同义。
【译文】
凡是营建国都，不在大山下面，就在大河旁边。城址高不能高到易受干旱，并且有充分水源；低不能低到太近河流，这样就可节省防水沟渠的费用。利用自然资源，依靠大地之利，因而城墙不一定非要方圆规矩，道路也不一定就要平直如绳。
以上是“立国”。
市者，货之准也。是故百货贱，则百利不得。
百利不得，则百事治。百事治，则百用节矣。是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。故曰，市者可以知治乱，可以知多寡，而不能为多寡。为之有道。
右“务市事”。
【注释】
准：平，水平，古代商品交换的固定用语，给货物定价，叫做准；一个地方货物流通到另一地方，从而互通有无，填补物产地域性差别，也叫准。因此准就是商品在流通、交换中确定其价格的意思。
百利：指商人获得的暴利。
节：适度消费，是《乘马》的重要概念。
务：从事。
【译文】
市场，是货物在交换中各自获得其应有价格的地方。
所以各种货物如果价格低廉，商人就不能从各种货物牟取厚利。没有这样的牟取暴利，各种事业就都能得到发展。
百业并兴，各种社会需求也就可以调节了。因此，任何事业都生于谋虑，成于努力，败于骄傲。不谋虑事业就无起点，不努力就不会成功，不骄傲就不会失败。所以说，从市场可以了解国家的治乱兴亡，可以明晰社会财富的多少，只是不能通过它创造财富而已。这些，做起来都有规律可循。
以上是“务市事”。
黄金者，用之量也。辨于黄金之理，则知侈俭。知侈俭，则百用节矣。故俭则伤事，侈则伤货。俭则金贱，金贱则事不成，故伤事；侈则金贵，金贵则货贱，故伤货。货尽而后知不足，是不知量也；事已而后知货之有余，是不知节也。不知量，不知节，不可谓之有道。
【注释】
用：用度，费用。量：计量。
伤事：伤害各种事业。事，主要指宫殿、台榭、车舆等方面的建造，是上层的消费活动。
伤货：伤害财货的生产。价格太低，生产财货的积极性就会减低。
【译文】
黄金，是各种费用的计量。辨明黄金使用的道理，就可以了解消费的奢和俭。知道奢俭，就可以调节各项用度。
用度过俭将妨碍各种事业，过奢则伤害财货生产。过俭使黄金价格低廉，金贱各种事业就因材货短缺办不成，所以说金贱妨碍事业；过于奢侈，使金价抬高，货物就低贱，所以对货物生产不利。各种物资用光了才知道不足，是因为不懂得计量；事情完毕才知道财货有余，是因为不懂得适度耗费。不知计量，不知适度耗费，不可以称之为懂得治国之道。
天下乘马服牛，而任之轻重有制。有壹宿之行，道之远近有数矣。是知诸侯之地千乘之国者，所以知地之小大也，所以知任之轻重也。重而后损之，是不知任也；轻而后益之，是不知器也。不知任，不知器，不可谓之有道。
【注释】
服：驾驭。
千乘之国：国力强盛的大国。古代一辆四匹马拉的车称为一乘，千乘是大国的标志。
【译文】
天下事如同驾马驭牛，因而负担轻重要有限制。有一夜行程的多少，对道路的远近心中就有数了。所以，知道一个诸侯国是一千乘战车的国家，就可以推知它的土地大小了，也可以知道它负担的轻重了。负担很重了才知道减轻，是不了解其承受能力；负担很轻了才知道增加，是不了解承担的器量有多大。不知道能担当多少，不知道器量大小，不可以称为治国有道。
地之不可食者，山之无木者，百而当一。涸泽，百而当一。地之无草木者，百而当一。樊棘杂处，民不得入焉，百而当一。薮，镰得入焉，九而当一。蔓山，其木可以为材，可以为轴，斤斧得入焉，九而当一。汎山，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，十而当一。流水，网罟得入焉，五而当一。林，其木可以为棺，可以为车，斤斧得入焉，五而当一。泽，网罟得入焉，五而当一。命之曰地均，以实数。
【注释】
樊：荆棘。字当作“楚”。
.（mò）：绳索。
蔓山：连绵之山。
九：当作“十”。
汎：古“盘”字，环绕的样子。
罟（gǔ）：渔网。
命：同“名”。地均：将所有国土面积折合成实际可生产财富土地面积的方法。
【译文】
不长粮食的地，不生树木的山，一百亩折合为一亩可耕地。干涸的沼泽，一百亩折合一亩。不生草木的荒地，也是百亩折合一亩。荆棘丛生无法进入的土地，百亩折合一亩。沼泽之地，镰刀绳索可以开采的，九亩折一。逶迤连绵的山脉，树木可作材料，可作车轴，斧头可以采伐的，十亩折合一亩。盘旋回环的山岭，树木可以做棺材，可以制造车辆，斧头可以采伐的，十亩折合一亩。活水的河流，可以下网捕捞的，五亩折一。林地树木可以做棺材，可以制造车辆，斧头可以开采的，五亩折一。水泽，可以下网捕捞的，五亩折一。这可以称之为“地均”，上述的国土经过折算，都可以计入国家实际田亩数中。
方六里命之曰暴，五暴命之曰部，五部命之曰聚。聚者有市，无市则民乏。五聚命之曰某乡，四乡命之曰方，官制也。官成而立邑。五家而伍，十家而连，五连而暴。五暴而长，命之曰某乡。四乡命之曰都，邑制也。邑成而制事。四聚为一离，五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，事制也。事成而制器。方六里，为一乘之地也。一乘者，四马也。一马其甲七，其蔽五。一乘，其甲二十有八，其蔽二十，白徒三十人奉车辆，器制也。
【注释】
暴（pù）：古时户籍单位，五十家为暴。
制事：组织起来从事活动。
蔽：指防护战车的盾牌兵士。
白徒：战争中不拿武器、不穿铠甲的服务人员。奉车辆：当作“奉车一辆”，负责车辆杂务的意思。
【译文】
方圆六里的地区命名为一暴，五暴命名为一部，五部命名为一聚。聚要有集市，否则人们无法买到所需物品。
五聚命名为一乡，四乡命名为一方，这是行政编制。这样的编制一经确定，就可以设立城邑了。以五家为伍，十家为连，五连为暴。五暴为长，命名为某乡。四乡命名为某都，这是居民编制。居民编制之后，就可以组织做事了。
四聚为一离，五离为一制，五制为一田，二田为一夫，三夫为一家，如此，生产之类的事情就有底了。编制之后，就可以经营军事器物了。方圆六里的地区，就是出兵车一乘的单位。一乘，是四匹马的战车。每一匹马配备甲士七人，执盾牌兵士五人。一乘共二十八名甲士，二十名盾兵，另外有三十人负责战车的杂务，如此，战争器物就备齐了。
方六里，一乘之地也；方一里，九夫之田也。
黄金一镒，百乘一宿之尽也。无金则用其绢，季绢三十三制当一镒。无绢则用其布， 暴布百两当一镒。一镒之金，食百乘之一宿，则所市之地，六步一㪷，命之曰中。岁有市，无市则民不乏矣。
方六里，名之曰社。有邑焉，名之曰央，亦关市之赋。黄金百镒为一箧，其货一谷笼为十箧。其商苟在市者三十人，其正月、十二月黄金一镒，命之曰正分。春曰书比，立夏曰月程，秋曰大稽，与民数得亡。
【注释】
镒（yì）：二十两或二十四两，古代钱币单位。
尽：通“赆”，赠送别人的礼物、路费，此处作费用讲。
季绢：轻软的细绢。季，当作“穗”，细绢。制：一丈八尺。
.暴布：一种细白的上好布。两：匹。
.：同“斗”，古代容器单位。
箧（qiè）：小箱子，这里为征税的单位。
商苟：非正式的商人，没有市籍的小贩之类。
正分：合理的征收。
与：通“举”，记录，记载。得亡：有无。得，在此为“有”的意思，与“亡”相对；亡、无古通。
【译文】
方圆六里，是一乘之地；方圆一里，是九个农夫的土地。一镒黄金供应一百辆兵车一夜的费用。没有黄金就用绢，细软的绢三十三制折合黄金一镒。没有绢就用布，一百匹薄布折合黄金一镒。一镒黄金供应一百辆兵车一夜的费用，那么征收布匹的地方，就相当于六步土地征收一斗粮食，这是中等年岁的税率。一年之中必须有集市，否则百姓无从购买物品。方圆六里的地区命名为社。修建城镇，命名为央，也要征收关税和市税。以黄金百镒为一箧计算，一谷笼货物算作十箧。市场上的小贩每三十人在正月、十二月交纳黄金一镒，称之为合理的征税。春天公布税率，叫做“书比”；夏天按月品量货物，叫做“月程”；秋天则考察总的税收情况，叫做“大稽”，同时，还能统计市场百姓人数的增减。
三岁修封，五岁修界。十岁更制，经正也。
十仞见水不大潦，五尺见水不大旱。十一仞见水轻征，十分去二三，二则去三四，四则去四，五则去半，比之于山。五尺见水，十分去一，四则去三，三则去二，二则去一，三尺而见水，比之于泽。
【注释】
经正：正常的、制度性的做法。
仞：古代一仞为八尺或七尺。潦（lǎo）：涝。这句应是说池塘河岸的吃水线。
十一仞见水轻征，十分去二三，二则去三四：这几句错衍较多，当为：“一仞见水轻征，十分去一，二则去二，三则去三。”
比之于山：是说地势高难以灌溉，如同山地一样。
下文“比之于泽”意思大同。
四则去三，三则去二，二则去一：当作“四则去二，三则去三，二则去四”。
【译文】
三年整修一次边界，五年修建一次地界，十年重新划定一次封、界，这是常规做法。十仞高的地方才见到水就不会有大洪涝，下掘五尺深就见水不会有大旱。一仞见水的土地，应该减少十分之一的租税，二仞见水的土地，减轻十分之二，三仞减少十分之三，四仞减少十分之四，五仞减半，比照于山地。五尺见水的地方，也减少十分之一的租税，四尺见水的土地，减少十分之二，三尺则减少十分之三，二尺减少十分之四，比照于沼泽。
距国门以外，穷四竟之内，丈夫二犁，童五尺一犁，以为三日之功。正月，令农始作，服于公田农耕，及雪释，耕始焉，芸卒焉。士闻见博学意察，而不为君臣者，与功而不与分焉。贾知贾之贵贱，日至于市，而不为官贾者，与功而不与分焉。工治容貌功能，日至于市，而不为官工者，与功而不与分焉。不可使而为工，则视贷离之实而出夫粟。是故智者知之，愚者不知，不可以教民；巧者能之，拙者不能，不可以教民。非一令而民服之也，不可以为大善；非夫人能之也，不可以为大功。是故非诚贾不得食于贾，非诚工不得食于工，非诚农不得食于农，非信士不得立于朝。是故官虚而莫敢为之请，君有珍车珍甲而莫之敢有。君举事，臣不敢诬其所不能。君知臣，臣亦知君知己也，故臣莫敢不竭力俱操其诚以来。
【注释】
竟：通“境”，边境。
二犁：两副犁的耕牛面积。
芸：同“耘”，锄草。
闻：当作“闲”。闲，通“娴”，熟练。意察：精明。
分：古通“颁”，此处为颁赐、赏赐的意思。
贾：本句第二个“贾”同“價（价）”，价格。
工：即“功”，与上文“三日之功”同义，都是为国出力的意思。功能：技能，手艺。
贷离：家庭财产的差别。
夫人：众人，人人。
【译文】
从都城大门之外到全国境内，成年男子按两犁耕作面积的定额，身高五尺的未成年男童按一犁定额，为君主服役三天。正月，命令农民开始耕作，到公田服役，从雪化时，春耕开始，到夏天锄草为止。士见多识广，学问渊博精明，还没有成为君主的臣属，也要服役但不能接受赏赐。
商人了解物价高低，每天在市场经商但不是官商的，也要服役但不能接受赏赐。工匠打扮好了摆出自己的手艺，每天到市场出卖但不是官方工匠的，也要服役但不能接受赏赐。至于那些不服劳役的，则要根据家产差别交纳粮食。
只有聪明人明白而笨人不懂的事情，不能用来要求一般百姓；只有灵巧人能做到而笨拙人不能做到的，也不能要求于所有的百姓。命令不是一下达百姓就能遵从执行，就不可能实现大治；要求若不是人人都可做，就不可能建立大功。所以，不是诚信的商人，不得经商；不是诚信的工匠，不得做工；不是诚信的农民，不得务农；不是守信用的士人，不得在朝中任官。这样，就是官位空缺也无人敢于冒请，君主即使给予珍贵车甲的待遇，也无人敢于享用。君主想办什么事，臣下就不敢谎称他们不能做。君主了解臣下，臣下也知道君主了解自己，那么，臣下就不敢不尽心竭力，拿出真诚来为君主服务了。
道曰：均地分力，使民知时也，民乃知时日之蚤晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤起，父子兄弟，不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。故不均之为恶也，地利不可竭，民力不可殚。不告之以时，而民不知；不道之以事，而民不为。与之分货，则民知得正矣，审其分，则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。
右“士农工商”。
【注释】
分力：公平地为国家出力。分，在此指平分、公平的意思。
蚤：通“早”。晏：晚。
得正：当作“得征”。得，民之所得。征，官之所征。
【译文】
有道是：把土地分给农民，公平地收取劳役，让他们抓紧农时，他们就懂得时令的早晚、光阴的紧迫和饥寒的威胁。因此百姓夙兴夜寐，父子兄弟，不忘记他们要做的事情，不知疲倦，不怕劳苦。如果土地分配不均，地利不能充分开发，民力不能充分使用。不告知农时，人们就不能按时耕种；不在农事上引导，百姓就不会有作为。讲明生产所得的分成，百姓知道自己的所得和国家的税收，百姓明确知道自己的份额，就会尽力了。这样，即使国家不予督促，百姓也会父子兄弟尽心尽力地做好自己的事情。
以上是“士农工商”。
圣人之所以为圣人者，善分民也。圣人不能分民，则犹百姓也。于己不足，安得名圣？是故有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。
民之生也，辟则愚，闭则类。上为一，下为二。
右“圣人”。
【注释】
分：意思是将民分作士、农、工、商来管理，使各守其分。
生：通“性”，本性。
辟：同“僻”，邪恶。
闭：坚定，不受外恶的干扰、影响。类：善，美好。
【译文】
圣人之所以成为圣人，是因为他善于使民各守其分。
不能使民守分，就与普通百姓无异了。像小百姓那样，连自己都管不好，怎么能称为圣人？所以，国家有事就取用于民，无事就使民各归其事，只有这样的圣人才能把国家事业托付给百姓来做。百姓的本性是邪恶了就愚昧，坚定了就善良。在上位的做一分，下面的百姓就会以两倍的作为来回报。
以上是“圣人”。
时之处事精矣，不可藏而舍也。故曰，今日不为，明日亡货。昔之日已往而不来矣！
右“失时”。
【注释】
亡：无，没有。货：货物。
【译文】
时令对于事业太宝贵了，时间到了，是不可因为要暂时休息而将时光收藏起来的。所以说，今天不做事，明天就财富匮乏。过去的时光一去不复回啊！
以上是“失时”。
上地方八十里，万室之国一，千室之都四。
中地方百里，万室之国一，千室之都四。下地方百二十里，万室之国一，千室之都四。以上地方八十里，与下地方百二十里，通于中地方百里。
右“地里”。
【注释】
室：古代一个家庭为一室。
【译文】
上等土地八十里就可以供应万户的邦国和四个千户的城市。中等土地则需一百里，才能供应一个万户的邦国和四个千户的城市。下等土地却需要一百二十里，才能养得起一个万户的邦国和四个千户的城市。所以，八十里的上等土地和一百二十里的下等土地，与一百里中等土地是相当的。
以上是“地里”。
七法即七项法则，即则、象、法、化、决塞、心术、计数。本文阐明它们的含义和重要性。与此相关，文章还论述了下面三部分内容：一是“百匿”问题，指出藏在君主左右的各种坏人对治国用兵有四方面的伤害（威、法、教、众），名之为“四伤百匿”；二是论述了用兵以匡正天下的基本原则，名之为“为兵之数”；三是分析了如何安排战略进行攻伐，名之曰“选阵”。选文除了选取前四段之外，还选入讨论“四伤百匿”的第一段。
言是而不能立，言非而不能废，有功而不能赏，有罪而不能诛，若是而能治民者，未之有也。
是必立，非必废，有功必赏，有罪必诛，若是安治矣？未也。是何也？曰：形势、器械未具，犹之不治也。形势、器械具，四者备，治矣。不能治其民，而能强其兵者，未之有也；能治其民矣，而不明于为兵之数，犹之不可。不能强其兵，而能必胜敌国者，未之有也；能强其兵，而不明于胜敌国之理，犹之不胜也。兵不必胜敌国，而能正天下者，未之有也；兵必胜敌国矣，而不明正天下之分，犹之不可。故曰：治民有器，为兵有数，胜敌国有理，正天下有分。
【注释】
形势、器械：指军事形势与军事装备。
犹之：依然。
数：指策略。
分：名分，这里指适当的方法。
【译文】
主张正确而不能采纳，主张错误而不能废除，有功劳而不予赏赐，有罪过而不予惩罚，像这样而能治理好人民的，向来没有过。正确的一定采用，错误的一定废止，有功必赏，有罪必罚，像这样就能治理好国家了吗？还不能。
为什么？因为，军事力量和军事装备没有具备，仍然不能治理好国家。有了军事力量和军事装备，再具备上述四点，那就可以治理好国家了。人民不能治理好而能使其军队强大的，从来没有过；但是，即使能治其民而不懂用兵的策略，仍然不能使军队强大。不能壮大军队而能战胜敌国的，从来没有过；但是，即使能够壮大其军队而不明白战胜敌国的道理的，仍然不能获胜。兵力不能必胜敌国而能够征服天下的，从来没有过；即使兵力有了必胜的把握而不懂得匡正天下的名分的，仍然是不行的。所以说：治民要有凭借，用兵要有谋略，战胜敌国要有头脑，匡正天下要有名分。
则、象、法、化、决塞、心术、计数。根天地之气，寒暑之和，水土之性，人民、鸟兽、草木之生，物虽不甚多，皆均有焉而未尝变也，谓之则。义也、名也、时也、似也、类也、比也、状也，谓之象。尺寸也、绳墨也、规矩也、衡石也、斗斛也、角量也，谓之法。渐也、顺也、靡也、久也、服也、习也，谓之化。予夺也、险易也、利害也、难易也、开闭也、杀生也，谓之决塞。实也、诚也、厚也、施也、度也、恕也，谓之心术。
刚柔也、轻重也、大小也、实虚也、远近也、多少也，谓之计数。
【注释】
决塞：疏通堵塞。
根：根源，根本。
寒暑之和：寒暑协调。和，指交替往来，协调并存。
义：一说当作“仪”。
衡石：称量轻重的工具。斗斛（hú）：两种量器，此处泛指各种量器。角量：平斗斛的用具。
顺：通“驯”，驯服。靡：通“磨”，消磨。服：适应。
【译文】
则、象、法、化、决塞、心术、计数。源本于天地的气，寒暑的协调，水土的性质以及百姓、鸟兽、草木的生长，事物虽不甚多，却共同拥有的而且未尝改变的，就是所谓的“则”。形状、名称、年代、相似、类属、依次、状态等等，是所谓的“象”。尺寸、绳墨、规矩、衡石、斗斛、角量等等，是所谓的“法”。渐进、顺服、消磨、浸淫、适应、习惯等等，是所谓的“化”。予夺、险易、利害、难易、开闭、死生等等，是所谓的“决塞”。老实、忠诚、宽厚、施舍、度量、宽恕等等，是所谓的“心术”。刚柔、轻重、大小、虚实、远近、多少等等，叫作“计数”。
不明于则，而欲出号令，犹立朝夕于运均之上，担竿而欲定其末。不明于象，而欲论材审用，犹绝长以为短，续短以为长。不明于法，而欲治民一众，犹左书而右息之。不明于化，而欲变俗易教，犹朝揉轮而夕欲乘车。不明于决塞，而欲驱众移民，犹使水逆流。不明于心术，而欲行令于人，犹倍招而必射之。不明于计数，而欲举大事，犹无舟楫而欲经于水险也。故曰：错仪画制，不知则不可；论材审用，不知象不可；和民一众，不知法不可；变俗易教，不知化不可；驱众移民，不知决塞不可；布令必行，不知心术不可；举事必成，不知计数不可。
【注释】
出号令：据下文当为“错仪画制”。
夕：古代测日影以定方向的仪器。均：指制陶器所用的转轮。
一众：协调和统一民众。
和：据上文当为“治”。
【译文】
不明白事物的法则，而想要制定号令，如同在转动着的陶轮上用标杆测定时间，摇动竹竿却想稳定它的末端。
不了解事物的象，而想量才而用，犹如把长的当短的来使，把短的当长的来用。不了解事物的规范，而想治理人民、调和民众，犹如用左手写字，而闲着右手。不明白变化的道理，而想移风易俗，如同早晨刚制造车轮，晚上就要乘车。不懂得疏通堵塞，而想驱使和调遣人民，如同使水倒流。不懂得心术，而想对民众发号施令，如同背对着靶子射箭而想命中。不懂得计数而想要兴办大事，如同想不用舟楫渡过险恶的河流。所以说：立法定制，不了解“则”
不行；论材审用，不了解“象”不行；治理人民、调和民众，不了解“法”不行；移风易俗，不了解“化”不行；驱使和调遣民众，不疏通堵塞不行；发布命令、令出必行，不了解心术不行；举大事、事必成，不了解计数不行。
百匿伤上威，奸吏伤官法，奸民伤俗教，贼盗伤国众。威伤，则重在下；法伤，则货上流；教伤，则从令者不辑；众伤，则百姓不安其居。
重在下，则令不行；货上流，则官徒废；从令者不辑，则百事无功；百姓不安其居，则轻民处而重民散；轻民处、重民散，则地不辟；地不辟，则六畜不育；六畜不育，则国贫而用不足；国贫而用不足，则兵弱而士不厉；兵弱而士不厉，则战不胜而守不固；战不胜而守不固，则国不安矣。故曰：
常令不审，则百匿胜；官爵不审，则奸吏胜；符籍不审，则奸民胜；刑法不审，则盗贼胜。国之四经败，人君泄见危。人君泄，则言实之士不进；言实之士不进，则国之情伪不竭于上。
【注释】
百匿：指君主左右的各种坏人。匿，指邪恶。
重在下：权威下移。
辑：和睦顺从。
轻民：尹注“轻民谓为盗者”。重民：尹注“重民谓务农者”。
厉：张扬，强盛。
符籍：指通行凭证与户口簿册。符，凭证。籍，簿册。
【译文】
君王左右的各种坏人破坏君主的权威，奸诈的官吏破坏国家的法制，奸诈的国民伤害风俗教化，贼盗伤害国内的民众。君上的权威被伤害，权力就会下移；法制被破坏，财货就会集中到上层；教化被损害，臣民就不会和顺地听命；民众被伤害，百姓就不得安宁。权力下移，政令便难以推行；财货上流，官员就会腐坏；臣民不听命，凡事都难有功效；百姓不得安居，就会导致盗贼横行而农民离散；盗贼横行而农民离散，土地就得不到开辟；土地不开辟，则六畜得不到养育；六畜得不到养育，邦国就会财源不足；邦国财源不足则军队羸弱、士气不振；军队羸弱、士气不振，则不能胜战、也不能固守；战不胜而守不固，国家就无法安定了。所以说：常规法令不严明，君王左右的坏人就得逞；官爵制度不严明，奸诈的官吏就得逞；符籍制度不严明，奸诈之民就得逞；刑法不严明，盗贼就得逞。治国的四经（大法、官爵、符籍、刑法）败坏了，君主又轻慢懈怠，就会出现危机。这是因为人君不重视，说真话的人就不被任用；说真话的人不被任用，国家的真实情况就不能传到君主这里了。
所谓“版法”，即刻在版牍之上的法则。此篇短文实际上是为君主指明了保有国家的三项法则，概括起来就是：赏罚要公正，不要受到主观好恶的影响，即“正彼天植”；审用财物，慎用民力，要量力而行、适可而止；法度要正直，用法要严格有信。总之，此篇着重在说明君主如何把握施行法度的尺度问题，强调君主要依法公正、严格、诚信地办事，以确立权威。
本文无疑是《管子》重法思想的重要体现。
凡将立事，正彼天植，风雨无违，远近高下，各得其嗣。三经既饬，君乃有国。喜无以赏，怒无以杀。喜以赏，怒以杀，怨乃起，令乃废。骤令不行，民心乃外；外之有徒，祸乃始牙。众之所忿，置不能图。举所美，必观其所终；废所恶，必计其所穷。庆勉敦敬以显之，富禄有功以劝之，爵贵有名以休之。兼爱无遗，是谓君心。必先顺教，万民乡风。旦暮利之，众乃胜任。
【注释】
天植：指心。
嗣：通“司”，主持，掌管。
三经：指上面提到的正天植、无违风雨和各得其司三方面。
牙：通“芽”，萌生。
置：一说当为“寡”。
庆：奖赏。
【译文】
凡君主欲建立一番事业，首先要端正心志，其次是不违背风雨天时，第三是使远近高下的人们都得到治理。这三个方面都整饬完善以后，君主才能够保有其国家。不能因个人喜欢而行赏，不可因个人恼怒而杀戮。因喜而赏，因怒而杀，人民就会心生怨恨，政令就会废弛。政令不通的次数多了，人心就向外；有外心的人向外结党，祸乱就开始产生。众怒之下，少数人是难以图谋应对的。兴办喜欢的事，一定要预计到事情的结局；废止厌恶的事，一定要考虑到事情的后果。赏赐敦厚之人以示表彰，把俸禄颁给有功的人以表鼓励，把爵位授予有名望的人以示美誉。
兼爱而没有遗漏，这才是君主的胸怀。要先严格教诲，民众才趋从风化。经常给予利益，民众才会恪尽职守。
取人以己，成事以质。审用财，慎施报，察称量。故用财不可以啬，用力不可以苦。用财啬则费，用力苦则劳。民不足，令乃辱；民苦殃，令不行。施报不得，祸乃始昌；祸昌不寤，民乃自图。正法直度，罪杀不赦；杀僇必信，民畏而惧。武威既明，令不再行。顿卒怠倦以辱之，罚罪宥过以惩之，杀僇犯禁以振之。植固不动，倚邪乃恐。倚革邪化，令往民移。法天合德，象地无亲，参于日月，佐于四时。悦在施，有众在废私，召远在修近，闭祸在除怨。修长在乎任贤，安高在乎同利。
【注释】
取人以己：取用于人要比照自己。
成事以质：办事要量力而行。质，指实际。
称量：计量轻重的工具，这里指事物的分量、限度。
苦：指过头。
费：同“拂”，悖逆。
辱：指遭到违背或反对。
寤：同“悟”，醒悟。
顿卒：斥责。顿，挫折。卒，同“啐”，呵斥。
僇（lù）：通“戮”，杀戮。振：通“震”，震慑。
倚革邪化：指怪僻邪恶的行为。
【译文】
用人要比照一下自己，办事要根据实力。要详细审察各种用度，慎重处理施予和报酬，明察事物的限度。所以，用财于民不能太吝啬，征用民力不能太过头。用财吝啬则事情难办，征用民力过头则民众疲劳。民众贫困，政令即使繁缛也没有功效；民众苦于劳役之灾，政令就无法贯彻。
施予酬报不当，祸乱就开始萌发；祸乱萌发而人君还不觉悟，民众就自图造反了。法律公正，制度明确，有罪而杀，绝不宽赦；诚信执行杀戮，民众就会畏惧。权威明示于众，法令就不必一再重申。训斥懈怠的人使之感到羞辱，处罚有罪过的人予以惩戒，杀戮犯罪的人以示震慑。君主执法之心坚定而不动摇，怪僻邪恶的人就会恐惧。怪僻邪恶的行为都有了改正，法令颁布下去，民众才能依法行事。君主应该取法于天，普遍施德；模仿地，对万物没有私亲；要与日月参齐，与四时并列。要取悦众人就要善于施予，要得民众拥护就要扫除私心；要招徕远方的人们，就要修好附近的人；要避免祸乱的发生，就要消除人怨。长远大计在于任用贤人，巩固高位在于与民同利。
五辅，即执政治国的五个方面的内容。《五辅》主要论述了这五个方面：一是体现“德”的六项措施，改善民生、输导财货流通、改善交通、减税宽刑、救人之急、救济穷困之人；二是体现“义”的七项行为准则，即孝悌慈惠、恭敬忠信、公正友爱、端正克制、勤俭节约、敦厚朴实、和睦协调；三是保证八个方面有“礼”，也就是上下有义、贵贱有分、长幼有等、贫富有度；四是五个不同地位的人即君主、大夫、官长、士、庶各尽其职；五是权衡考虑三方面的因素，即天时、地利、人和。综上可知，所谓“五辅”，实际是《管子》给君主提供的一个施政纲领。不过，本文的内容还不仅如此，开头两段论述了得民心的重要性以及如何得民心（给予利益），末尾两段还讨论了控制意识形态、引导民风和重视农业、推行仁义等重要观点。如此种种体现了《管子》的儒家政治观念和政治精神。本书选取了中间五段。
德有六兴，义有七体，礼有八经，法有五务，权有三度。所谓六兴者何？曰：辟田畴，制坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。
发伏利，输积，修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征赋，弛刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷。凡此六者，德之兴也。六者既布，则民之所欲，无不得矣。夫民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。故曰德不可不兴也。
【注释】
（zhì）积：囤积，贮积。
将宿：指送迎。
潘渚：回流与浅滩。回旋水为“潘”，水中小洲为“渚”。
贫窭（jù）：指贫穷的人。
罢露：疲惫、败坏。罢，同“疲”。露，败坏。
振：同“赈”，救济。
【译文】
德有“六兴”，义有“七体”，礼有“八经”，法有“五务”，权有“三度”。什么叫六兴呢？是：开垦田野，建造住宅，研习种植，勉励士民，鼓励农耕，修缮房屋，这叫作改善民生。开发潜在的财源，疏通积滞的物产，修筑道路，便利贸易，重视迎送商旅往来，这叫输导财货流通。
疏浚积水，修通沟渠，疏畅回流，清除淤泥，打通河道堵塞，注意渡口桥梁，这叫作便民以利。薄收租税，轻征捐赋，宽减刑罚，赦免罪犯，宽恕小过，这叫作从宽执政。
敬养老人，慈恤幼孤，救济鳏寡，慰问疾病，吊唁祸丧，这叫作救人之急。给挨冻的人衣服穿，给饥渴的人饮食，救助贫陋，赈济破败人家，资助赤贫，这叫作救人之穷困。
这六个方面都是兴举德政。这六项如能实行，则百姓的需求都得到满足了。只有人民的需求得到满足，然后才能够听从上面；只有百姓服从君上，政事才能办好。所以说德政是不可不兴的。
曰民知德矣，而未知义，然后明行以导之义。
义有七体。七体者何？曰：孝悌慈惠，以养亲戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行礼节；整齐撙诎，以辟刑僇；纤啬省用，以备饥馑；敦蒙纯固，以备祸乱；和协辑睦，以备寇戎。凡此七者，义之体也。夫民必知义然后中正，中正然后和调，和调乃能处安，处安然后动威，动威乃可以战胜而守固。故曰义不可不行也。
【注释】
明行：用行动彰明。导之义：以义导之。
比宜：亲爱。比，指亲。宜，同“谊”，友爱。
撙（zǔn）诎：节制。撙，约束，即克制。诎，同“屈”。
辟：同“避”。僇：通“戮”。
纤啬：节约。
【译文】
说是民众已经知道了“德”，还不懂得“义”，然后就应以身示范、教民行义。“义”有七体。什么叫七体呢？回答是：以孝悌慈惠的态度来奉养亲属；以恭敬忠信的态度来侍奉君上；以公正友爱的态度来推行礼节；以端正克制的行为避免刑杀；以节约省用的方法来防备饥荒；以敦厚朴实的姿态来戒备祸乱；以和睦协调的关系来防止敌寇。
这七个方面，都是义的内容。民众只有知义才能行为中正，行为中正然后才能关系协调，关系协调才能居处安定，居处安定才能行动威严，行动威严才能攻战胜利而防守稳固。
所以说义是不可不推行的。
曰民知义矣，而未知礼，然后饰八经以导之礼。所谓八经者何？曰：上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度，凡此八者，礼之经也。故上下无义则乱，贵贱无分则争，长幼无等则倍，贫富无度则失。上下乱，贵贱争，长幼倍，贫富失，而国不乱者，未之尝闻也。是故圣王饬此八礼，以导其民。八者各得其义，则为人君者，中正而无私；为人臣者，忠信而不党；为人父者，慈惠以教；为人子者，孝悌以肃；为人兄者，宽裕以诲；为人弟者，比顺以敬；为人夫者，敦懞以固；为人妻者，劝勉以贞。夫然则下不倍上，臣不杀君，贱不逾贵，少不陵长，远不间亲，新不间旧，小不加大，淫不破义。凡此八者，礼之经也。夫人必知礼然后恭敬，恭敬然后尊让，尊让然后少长贵贱不相逾越，少长贵贱不相逾越，故乱不生而患不作。
故曰礼不可不谨也。
【注释】
饰：通“饬”，整饬。
倍：同“背”，背离。
间：离间，妨碍。
【译文】
说是民众知道“义”后，还不懂得“礼”，然后就应整饬“八经”、教民行礼。什么是八经呢？回答是：上与下都各有礼仪，贵与贱都各有本分，长与幼都各有等级，贫与富都各有限度，这八个方面是礼的纲领。所以，上与下没有礼仪就要混乱，贵与贱不守本分就要相争，长与幼没有等差就要悖逆，贫与富没有限度就失控。上下乱，贵贱争，长幼悖，贫富无度，而国家没有不陷于混乱的，从来没听说过。因此，圣明的君主总是整顿这八礼以教导民众。八方面都各得其宜，做君主的就公正而不偏私；做臣子的就忠诚而不结党；做父母的就慈惠而善教导；做子女的就恭肃而有孝心；做兄长的就宽厚而善教诲；做弟弟的就恭敬而和顺；做丈夫的就敦厚而专一；做妻子的就自勉而专贞。
能如此则下不叛上，臣不弑君，贱不越贵，少不欺长，疏不间亲，新不厌旧，小不越大，淫荡不破坏礼义。这八项是礼的常规。所以，人只有知礼然后才能恭敬，恭敬然后才能尊让，尊让然后才能做到少长贵贱不相逾越，少长贵贱不相逾越，混乱就不会产生而祸患也不会发作了。因此说礼是不可不重视的。
曰民知礼矣，而未知务，然后布法以任力。任力有五务，五务者何？曰：君择臣而任官，大夫任官辩事，官长任事守职，士修身功材，庶人耕农树艺。君择臣而任官，则事不烦乱；大夫任官辩事，则举措时；官长任事守职，则动作和；士修身功材，则贤良发；庶人耕农树艺，则财用足。故曰凡此五者，力之务也。夫民必知务，然后心一，心一然后意专，心一而意专，然后功足观也。故曰力不可不务也。
【注释】
辩：治理。
【译文】
说是民众知道礼后，而还不懂得“务”，然后就该公布法令来安排人力。安排人力有“五务”。什么是五务呢？回答是：君主选择臣子来任命官职，大夫任官治事，官长负责其事而严守职责，士人修养德行而锻炼才艺，平民从事农耕种植。君主能够择臣而任官，政事就不烦乱；大夫任官办事，举措就可以及时；官长负责守时，行动就可以协调；士人能够修身学艺，贤良人材就能产生；平民从事农耕种植，财用就能充足。所以说这五方面，正是人力专务的地方。民众必须意识到这些方面，才能统一心志，然后才能专心致志，思想统一而专心致志，然后功业就可观了。
所以说安排人力是不可不有所专务的。
曰民知务矣，而未知权，然后考三度以动之。
所谓三度者何？曰：上度之天祥，下度之地宜，中度之人顺，此所谓三度。故曰：天时不祥，则有水旱；地道不宜，则有饥馑；人道不顺，则有祸乱。
此三者之来也，政召之。曰：审时以举事，以事动民，以民动国，以国动天下。天下动，然后功名可成也。故民必知权然后举错得，举错得则民和辑，民和辑则功名立矣。故曰权不可不度也。
【注释】
以事动民：以事件来发动民众。
权：判断，权衡。
和辑：即和睦。辑，和睦。
【译文】
说是民众知道“务”后，还不懂得“权”，这样以后就该考究“三度”来使之行动。什么是三度呢？回答是：上考察天时，下考察地利，中考察人和，这就是所谓三度。
所以说：天时不祥，就会有水旱；地利不宜，就会有饥荒；人道不和，就会有祸患。这三者如若到来，都是执政不好招致的。所以说要审度时机来兴办大事，以兴办大事调动民众，通用民众发动国力，用一国调动天下。天下动员起来了，然后功业就可以有成就了。所以只有人民懂得权衡轻重，然后才举措得当；举措得当，人民才能和睦；人民和睦，则功业就建立起来了。所以说权衡轻重这一点，不可不考察。
宙合意指合天地为宇宙，包罗万象。此篇文章的文体很奇特，第一段为经，其他段落为传，分别详解第一段的各个句子。文段内容比较烦杂，似乎并无统一的线索，但其内容不出这三个方面：一是论述君臣执政治国的一些原则，如“左操五音，右执五味”要求君臣各尽其职，“怀绳与准钩”一句论述重视法度，“毋访于佞”告诫毋近谄媚之人等等；二是一些为人处世的基本原则，既是针对执政者而言，又不仅限于统治者，如“春采生、秋采蓏、夏处阴、冬处阳”倡导因时而动，“奋乃苓，明哲乃大行”告诫盛极而衰，“鸟飞准绳”建议要有长远目光等等；三是带有超越现实的哲理意味的论断，如“夫天地一险一易，若鼓之有桴，擿挡则击”探讨万物共通的道理，“天地，万物之橐也，宙合有橐天地”追寻天地宇宙的存在方式等等。这些内容既表现了作者对治国的看法，也体现了他对人际关系和外在世界的思考。本书选取的是传的部分。
“左操五音，右执五味”，此言君臣之分也。
君出令佚，故立于左；臣任力劳，故立于右。夫五音不同声而能调，此言君之所出令无妄也，而无所不顺，顺而令行政成。五味不同物而能和，此言臣之所任力无妄也，而无所不得，得而力务财多。故君出令，正其国而无齐其欲，一其爱而无独与是，王施而无私，则海内来宾矣。臣任力，同其忠而无争其利，不失其事而无有其名，分敬而无妒，则夫妇和勉矣。君失音则风律必流，流则乱败；臣离味则百姓不养；百姓不养，则众散亡。
君臣各能其分，则国宁矣。故名之曰不德。
【注释】
五音：古代音乐中的五个音级，即宫、商、角、徵、羽。
五味：指酸、辛、咸、苦、甘。
立：通“位”，下同。
无妄：不随意妄为。
齐：通“济”，满足。
独与是：即独自以为其是。与，同“为”。
宾：服从，归顺。
分敬：相互尊敬。
失音：五音不协调。下文“离味”即五味不协调。
不德：即大德。不，即“丕”。
【译文】
“左操五音，右执五味”，这是说君臣各自的名分。人君发号施令是安逸的，所以位于左；人臣分职办事是劳顿的，所以位于右。五音虽不同声却可以协调，这是说人君出令不是随意为之的（而是依法办事），因而才能无所不顺，顺则法令才能得到施行，政事才能有所成就。五味虽不相同却可以调和，这是说人臣出力办事也不是盲目为之的（而是依法办事），因而才能无所不得，才能劳力有所专务，财物有所增长。所以人君出令，为匡正国家而不为满足私欲，与民同爱而非独行其是，如此施德而无私，则四海归服。人臣出力办事，恪尽忠心而不争夺私利，不失本职而不争夺虚名，如此勤敬而无所忌妒，则天下男女都将和谐共勉。人君行事失调，则教化必然流败，教化流败则国家混乱；人臣行事失去协调，则不能供养百姓；百姓不得供养，从而离散逃亡。君臣各自胜任其本职，国家就安宁了。所以称之为“大德”。
“怀绳与准钩，多备规轴，减溜大成，是唯时德之节。”夫绳扶拨以为正，准坏险以为平，钩入枉而出直，此言圣君贤佐之制举也。博而不失，因以备能而无遗。国犹是国也，民犹是民也，桀纣以乱亡，汤武以治昌。章道以教，明法以期，民之兴善也如化，汤武之功是也。多备规轴者，成轴也。夫成轴之多也，其处大也不究，其入小也不塞，犹迹求履之宪也，夫焉有不适善？适善，备也，仙也，是以无乏。故谕教者取辟焉。天淯阳，无计量；地化生，无法厓。所谓是而无非，非而无是，是非有，必交来。苟信是，以有不可先规之，必有不可识虑之。然将卒而不戒。故圣人博闻多见，畜道以待物。物至而对形，曲均存矣。减，尽也。溜，发也。言偏环毕，莫不备得，故曰减溜大成。成功之术，必有巨获。必周于德，审于时，时德之遇，事之会也，若合符然。故曰是唯时德之节。
【注释】
绳与准钩：比喻治国的法度。绳，取正的工具。准，取平的工具。钩，取直的工具。
规轴：圆规之轴，比喻法度。
减溜大成：指全面完备得宜。减，即“咸”。大成，完备的意思。
时德：时机与德望。
披：偏斜。
制举：制，指制度，法度。举，谓兴举，实行。
博而不失：指法度全面详尽而无所遗失。下文所谓“备能而无遗”，即与此意相承，指法度功能完备无遗。
章道以教：即彰明治国之道以教民。章，同“彰”。
不究：“究”当为“窈”，细、小的意思。
宪：此处指鞋的模型。
仙：“遷”的借字，变化，引申为选择之意。
取辟：即取法、借鉴。辟，通“譬”，样式。
淯（yù）阳：一说“阳”当为“养”，淯阳即育养。
法厓（yá）：一说原为“泮厓”，即畔崖，指边际。
卒而不戒：突然到来而不能戒备。卒，同“猝”。
畜：同“蓄”，贮备，积累。
对形：即比照已有的范型。形，同“型”，模式，规范。
巨获：当为“矩矱（yuē）”，指规矩。
【译文】
“怀绳与准钩，多备规轴，减溜大成，是唯时德之节。”绳可以扶偏为正，准可以变陡为平，钩可以矫曲为正，这是说圣君贤臣对治国举措的运用。法度详备而没有缺陷，其功能也就完备无缺。国家还是那个国家，民众还是那些民众，桀纣因为暴乱而灭亡，汤武却因为安定而兴盛。彰明治国之道来教民，申明治国之法让民众遵行，使民众从善成风，汤武的功绩就在这一点上。所谓“多备规轴”，是指制成轴枢。成轴多了，把大的放在大的地方就不会松动，把小的放在小的地方就不会堵塞，就像按照足迹大小制鞋一样，怎么会不合适呢？之所以很合适，在于非常完备，因为挑选着使用，所以不会缺乏。所以主持教化的人可以取法于此。上天养育万物，是难以估量的；大地孕育万物，是没有边际的。所谓是就不是非，非就不是是，是非都存在，就必然会一起到来。如果认为某一事物为是，是因为先规定另一事物为非，并且这个为非的事物已经被认识到了。然而这些判断都是仓猝到来，令人无法准备的。
所以，圣人总是要博闻多见，积累知识以认识新事物。新事物一经出现，与旧有知识一参照，是非曲直就一目了然了。“减”是全部的意思，“溜”是发展的意思。说的是全局与局部都要完成，无不处理得宜，就是所谓“减溜大成”。
成功之道，一定有方法可循。必须德行周全，明察天时，时机与德行结合，便是成事的机会，就像符契的相合无间。
所以说最关键的是时与德的恰到好处的结合。
“春采生，秋采蓏，夏处阴，冬处阳。”此言圣人之动静、开阖、诎信、浧儒，取与之必因于时也。时则动，不时则静，是以古之士有意而未可阳也。故挚其治言，阴挚而藏之也。贤人之处乱世也，知道之不可行，则沉抑以辟罚，静默以侔免。辟之也犹夏之就清，冬之就温焉，可以无反于寒暑之灾矣。非为畏死而不忠也，夫强言以为僇，而功泽不加，进伤为人君严之义，退害为人臣者之生，其为不利弥甚。故退身不舍端，修业不息版，以待清明。故微子不与于纣之难，而封于宋，以为殷主。先祖不灭，后世不绝，故曰大贤之德长。
【注释】
蓏（luǒ）：指瓜类植物的果实。
诎信：同“屈伸”。浧（yínɡ）儒：义不详。疑通“盈续”，即“盈缩”的意思。
阳：意同“扬”，张扬。
辟：同“避”。下文“辟之也”同。
侔：同“谋”，谋取。
强言以为僇：即由于强言而遭受刑戮。僇，通“戮”。
严：疑是衍文。
端：通“专”，指朝笏，大臣上朝所持的板子。
修：疑为“休”，休业即解职或退休。版：版牍，写字用的木片。
【译文】
“春采生，秋采蓏，夏处阴，冬处阳。”这是说圣人的动静、开合、屈伸、取予，一定要因时制宜。合于时宜则动，不合时宜则静，所以，古代贤士有意图却不宣扬。他心藏其治世的言论，暗中收敛，注意隐藏自己。贤人处于乱世，知道治世之道行不通，就沉抑自己以躲避刑罚，静默以求免祸。其行为如夏天之就清凉，冬天之就温暖，才不会感染上寒热之害。他并不是怕死，也不是不忠，硬要强进谏言只会招致杀身之祸，对百姓却一点功德恩泽也没有施与，往积极方面说伤害了君主尊严的义理，往消极方面说伤害了人臣个人的生命，这都是极为不利的事情。因此，一个人在野却不肯扔掉笏板，退休也不停止版书，以等待政治清明。所以，微子并没有参与纣王之难，而是受封于宋国，充当殷遗民的封君。这样祖先不被湮灭，后代也不断绝，所以说大贤人的德泽是长远的。
“明乃哲，哲乃明，奋乃苓，明哲乃大行。”
此言擅美主盛自奋也，以琅汤凌轹人，人之败也常自此。是故圣人着之简策，传以告后进，曰：“奋盛，苓落也。盛而不落者，未之有也。”故有道者，不平其称，不满其量，不依其乐，不致其度。
爵尊则肃士，禄丰则务施，功大而不伐，业明而不矜。夫名实之相怨久矣，是故绝而无交。惠者知其不可两守，乃取一焉。
【注释】
奋乃苓（línɡ）：指兴盛就即将衰弱。奋，兴盛。
苓，通“零”，指衰落。
琅汤（làngdàng）凌轹（lì）：指骄傲放荡、欺凌他人。轹，指欺凌。
不平其称：指不要使自己的分量十足，是要保持谦虚的意思。称，同“秤”。下文“不满其量”同。
依：盛大。
致：同“至”，达到极至。
惠：古通“慧”，聪明。
【译文】
“明乃哲，哲乃明，奋乃苓，明哲乃大行。”这是说独擅其美，自我夸耀，自奋其能，以骄傲狂妄的态势去欺凌他人，人的失败常从此开始。所以圣人把这个道理写入简册，传给后来的人，说：“奋，是兴盛；苓，是衰落。只兴盛而不衰落的事，从来没有。”所以，有道之人表现得自己分量不足，尽其量却不自满，调子不高，气度不傲。爵位高就注意尊敬贤士，俸禄丰厚就注意广施财物，功劳大而并不夸耀，事业盛而并不骄傲。名与实的互相矛盾由来已久，所以互相排斥而不能并有。明智的人知道不可能兼得两者，于是只取其一，弃名取实。
“夫天地一险一易，若鼓之有桴，擿挡则击。”言苟有唱之，必有和之，和之不差，因以尽天地之道。景不为曲物直，响不为恶声美。是以圣人明乎物之往者必以其类来也，故君子绳绳乎慎其所先。“天地，万物之橐也，宙合有橐天地。”
天地苴万物，故曰万物之橐。宙合之意，上通于天之上，下泉于地之下，外出于四海之外，合络天地，以为一裹。散之至于无间，不可名而山。是大之无外，小之无内，故曰有橐天地，其义不传。一典品之，不极一薄，然而典品无治也。多内则富，时出则当。而圣人之道，贵富以当。奚谓当？本乎无妄之治，运乎无方之事，应变不失之谓当。变无不至，无有应，当本错，不敢忿。故言而名之曰宙合。
【注释】
桴：鼓锤。
擿（zhì）挡则击：鼓响是因为击打它。比喻事物有打击必有反响。擿挡，指鼓声。
景：同“影”。
绳绳乎：形容戒惧的样子。
橐（tuó）：口袋或包袱。有底称囊，无底称橐。
苴（jū）：一种草包，引申为包裹。
一典品之，不极一薄：即一旦整理起来，还不到一板。典品，指整理。薄，古代记事的木板。
【译文】
“夫天地一险一易，若鼓之有桴，擿挡则击。”说的是如有所唱，必有所和，所和不差，就能合天地之规律。影子不可能替弯曲的物体表现为笔直，回响不可能替粗恶的音响表现为美声。可见圣人懂得事物的特性是通过参照事物之类而得出的，所以君子戒惧地慎重对待先行之物。“天地，万物之橐也，宙合有橐天地。”天地包裹着万物，所以叫万物之橐。“宙合”的意思，是上通于天空之上，下深于土地之下，外出于四海之外，合拢天地，成为一个包裹。
把它散放开来，可以至于无限，简直都说不出名字。大到没有什么物体在其外，小到没有什么东西可以在其内了，所以说它能包藏天地，宙合的义理并没有传开。若一旦整理起来，其内容还不到一版，可惜整理之事没有人去做。
容纳广博就内容丰富，发表适时就用之得当。而圣人之道，贵在丰富而且得当。何谓得当呢？源于法则之理，用于没有固定范围的各类事物上，应机随变而没有差错就叫得当。
事物的变化虽然无所不至，但没有不处理得当的，治事的本末不离。所以称呼它为“宙合”。
枢言即非常关键的言论。此篇记录了关于治国、修身、为君、为臣的一些基本原则，如人主三慎（慎贵、慎民、慎富），国有三制（制人、为人所制、不能制人亦不为人所制），先王所贵（贵当、贵周、贵诚信、重荣辱等），重法度，重“无”，五化以治天下，体、礼以取天下，等等。这些原则没有什么逻辑联系，但基本上是管子治国思想的体现。本书选取的是前面四段。
管子曰：道之在天者，日也；其在人者，心也。故曰：有气则生，无气则死，生者以其气；有名则治，无名则乱，治者以其名。枢言曰：爱之，利之，益之，安之，四者道之出，帝王者用之，而天下治矣。帝王者，审所先所后：先民与地则得矣，先贵与骄则失矣。是故先王慎所先所后。人主不可以不慎贵，不可以不慎民，不可以不慎富。慎贵在举贤，慎民在置官，慎富在务地。故人主之卑尊轻重在此三者，不可不慎。国有宝、有器、有用：城郭、险阻、蓄藏，宝也；圣智，器也；珠玉，末用也。先王重其宝器而轻其末用，故能为天下。
【注释】
道之在天者，日也：唐人尹知章注“日者万物由之以煦，万象由之以显，功莫大焉，故谓之道”。此句意思是太阳显示了上天之道。
心：心之为道，尹注“心者万物由之以虑，万理由之以断，云为莫大焉，故谓之道”。
名：指事物的名称和概念，与“实”相对。
圣智，器也：尹注：“圣无不通，智无遗策，二者可操以成事，故曰器。”
末：次等的，较轻的。
【译文】
管子说：道在天就是太阳，在人就是人心。所以说有气就生，无气则死，生命依靠气存在；有名分则治，无名分则乱，安定依靠名分实现。枢言认为：爱民、利民、益民、安民，这四方面都是由道决定的，帝王采用它们，天下便得安定了。帝王应当分清什么事在先、什么事在后：
以百姓和地利为先就得当，以富贵和骄奢为先就失当了。
所以，先代圣王总是慎重地处理何者为先、何者为后的问题。人君不可不慎重地对待何者为“贵”的问题，不可不慎重地对待“民众”，不可不慎重地对待“富”的问题。慎重对待何者为“贵”，就要举用贤人；慎重对待民众，就要谨慎设置官吏；慎重对待“富”，就要注意开发地利。所以君主的尊卑轻重就取决于这三个方面，所以不可不慎。国要有宝、有器、有用：内城外郭、山川险地、财货贮备，这些是“宝”；圣明、智谋，是所谓的“器”；珍珠玉器，居末位，是所谓的“用”。先代圣王看重宝与器而看轻财用，所以能治理天下。
生而不死者二，立而不亡者四—喜也者、怒也者、恶也者、欲也者，天下之败也，而贤者宝之。为善者，非善也，故善无以为也，故先王贵善。王主积于民，霸主积于将战士，衰主积于贵人，亡主积于妇女珠玉。故先王慎其所积。疾之，疾之，万物之师也。为之，为之，万物之时也。
强之，强之，万物之脂也。
【注释】
生而不死者二：指上文提到的气与名。一说是宝与器。
为：通“伪”，伪装。
将战士：“战”字疑衍。
师：众多。
脂：同“旨”，意旨，涵义。
【译文】
长存不灭的东西只有两样—气与名，消失以后就不再存在的东西有四样—喜、怒、厌恶与嗜好，这是天下败亡的原因，然而贤者很看重这些。伪善不是真的善，所以善是无法伪装的，因而先代圣王看重“善”。成就王业的国君积聚民众，成就霸业的国君聚集武将和战士，衰亡的国君聚集官僚贵族，亡国之君则聚敛珠玉与妇女。所以，先代圣王总是慎重地处理积聚什么的问题。赶紧进行探索，赶紧进行探索，万物是如此众多。努力从事，努力从事，万物随时流逝。加强学习，加强学习，万物的意旨是如此深奥。
凡国有三制：有制人者，有为人之所制者，有不能制人、人亦不能制者。何以知其然？德盛义尊，而不好加名于人；人众兵强，而不以其国造难生患；天下有大事，而好以其国后：如此者，制人者也。德不盛，义不尊，而好加名于人；人不众，兵不强，而好以其国造难生患；恃与国，幸名利：
如此者，人之所制也。人进亦进，人退亦退，人劳亦劳，人佚亦佚，进退劳佚，与人相胥：如此者，不能制人，人亦不能制也。
【注释】
制：宰制，领导。
幸：侥幸，非分地贪图。
【译文】
大凡一国有三种控制关系：控制别人，被别人控制，不能控制别人、也不为别人所控制。怎么知道是这样的呢？有的国家德义尊盛，但并不喜欢把自己的名位强加于他人；其人多兵强，却不喜好用国力制造危难和祸患；一旦天下有大的事变，也不愿意出头：这样的国家，一定是控制别人的。德不盛，义不高，却喜好强加名位于他人；其人不多，兵不强，却好用国力制造危难和祸患；并依仗同盟，偷取名利：这样的国家，一定是被人控制的。别人前进也跟着前进，别人后退也跟着后退，别人劳顿自己也劳顿，别人豫逸自己也豫逸，进退劳逸，总是与人相对而行：这样的国家，不能控制他人，也不为别人所控制。
爱人甚，而不能利也；憎人甚，而不能害也。
故先王贵当，贵周。周者，不出于口，不见于色；一龙一蛇，一日五化之谓周。故先王不以一过二。
先王不独举，不擅功。
【注释】
不能：指不能随意。
贵周：尹注“深密不测则周也”。
一龙一蛇，一日五化之谓周：以龙蛇作为比喻，言其一日变化五次而不露形迹。一日五化，一日变化五次。
【译文】
即使非常喜欢一个人，也不能随便给予利益；非常憎恨一个人，也不能加害于他。所以，先王注重分寸适当，注重周密。所谓周密，就是不说出口，不表现于神色；就像龙、蛇一天五变而无人察觉一样，才是所谓的周密。所以，先王不会说一大于二，也不会独自包办，或独擅功绩。
先王不约束，不结纽。约束则解，结纽则绝。
故亲不在约束、结纽。先王不货交，不列地，以为天下。天下不可改也，而可以鞭箠使也。时也，利也，出为之也。余目不明，余耳不聪，是以能继天子之容。官职亦然。时者得天，义者得人。
既时且义，故能得天与人。先王不以勇猛为边竟，则边竟安；边竟安，则邻国亲；邻国亲，则举当矣。
【注释】
“先王”二句：约束，结成束。结纽，打扣子。这都是比喻成心做某些事。
货交：即用财物外交。
列地：即割让土地。列，同“裂”。
鞭箠（chuí）：鞭子和棍杖，引申为武力。
利也：据下文“利”当为“义”。
余目不明，余耳不聪：古人认为做君主的不能什么都看得清楚、听得明白，要会装糊涂，这样才能不受蒙蔽，所谓“不痴不聋，不做大家翁”。余，多余的。一说“余”，我也。
容：形容，指天子的圣德。
竟：通“境”。
【译文】
先王既不会拉帮，也不会结派。约结成邦终究会解散，结成派别终将会破裂。所以，建立亲善的关系不在于“约束”和“结纽”的拉帮结派。先王也不用财货建交，不会割地交好，以此治理天下。尽管天下格局不可轻易改变，却可以用鞭子和棍棒（即武力）来驾驭。把握天时，符合正义，就可以去做。虽有多余的眼力却不看，多余的耳力却不听，这样才能够维继天子的圣明。官吏的职责也同样如此。把握天时就能得到自然优势，符合正义就会得到民众的拥护。既占天时，又合正义，这就能把自然与人力的力量一并掌握起来了。先王不以武力解决边境问题，边境就会安宁；边境安宁，则邻国亲善；邻国亲善，举措就得当了。
八观就是从八个方面考察一个国家。此篇先论述统治者应当落实各项管理措施，营造一个让百姓循规蹈矩的生活环境，从而创造安宁的统治局面。其次，它从八个方面分析了一个国家是治是乱的衡量标准，概括起来即：一是田地耕耘和农业生产，以观饥饱；二是山林湖泽、种植畜牧，以观贫富；三是城市建筑、车马衣服，以观奢俭；四是灾荒、军队、财政开支，以观虚实；五是风俗、教化，以观治乱；六是朝廷君臣、上下贵贱，以观强弱；七是法令行赏、威严宽惠，以观兴废；八是敌国盟友、国本民产，以观存亡。这八个方面其实就是作者为统治者指引的强国之道，有纲有目，体现了作者的现实精神和治国才能。选文第一段是引子，第二段是对论述“八观”的八个段落的核心句的汇集。
大城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以横通，闾闬不可以毋阖，宫垣关闭不可以不修。故大城不完，则乱贼之人谋；郭周外通，则奸遁逾越者作；里域横通，则攘夺窃盗者不止；闾闬无阖，外内交通，则男女无别；宫垣不备，关闭不固，虽有良货，不能守也。故形势不得为非，则奸邪之人悫愿；禁罚威严，则简慢之人整齐；宪令著明，则蛮夷之人不敢犯；赏庆信必，则有功者劝；教训习俗者众，则君民化变而不自知也。
是故明君在上位，刑省罚寡，非可刑而不刑，非可罪而不罪也；明君者，闭其门，塞其涂，弇其迹，使民毋由接于淫非之地，是以民之道正行善也若性然。故罪罚寡而民以治矣。
【注释】
郭周：城郭的四周。
横通：尹注“谓从旁横通也”。
闾闬（hàn）：古代里巷的门。阖：闭合。
关闭：指门栓。
形势：这里可以理解为社会环境、整体风尚。
悫（què）愿：安分，老实。悫，恭谨，朴实。
庆：赏。
君民化变：一说“君”字当删。
弇：同“掩”，指消除。
【译文】
内城的城墙不可不完整，外城的四周不可以有通向外面的通道，城内不可以左右横通，闾门不可以不能关闭，门墙不可不注意整修。因为内城城墙不完整，作乱为害的人就会图谋不轨；城郭有向外的通道，奸邪逃遁越境的人就会猖獗；城内随意横通，抢劫盗窃的行为就不会停止；闾门不关，内外随意交往，男女之间就没有界限；门墙不修，门栓不牢，虽有宝贵的财货却无法保管。所以形势不利于为非作歹，奸邪的人才能够老实守法；禁律与刑罚威严，简傲散漫的人才能够齐整起来；法令严明，蛮夷之人就不敢触犯；奖赏信实坚定，有功的人就得到鼓励；受教育、守习俗的人多了，民众就会不知不觉地跟着潜移默化。
因此英明的君主执政，刑罚很少，并不是该受刑的不用刑，该治罪的不治罪；而是英明之君关闭了犯罪的门户，阻断了犯罪的道路，消灭了犯罪的影响，使人民无从接触为非作歹的情况，因而人民走正道、做好事，犹如出自本性。
所以，罪罚很少而民众生活安定。
行其田野，视其耕芸，计其农事，而饥饱之国可知也。行其山泽，观其桑麻，计其六畜之产，而贫富之国可知也。入国邑，视宫室，观车马衣服，而侈俭之国可知也。课凶饥，计师役，观台榭，量国费，而实虚之国可知也。入州里，观习俗，听民之所以化其上，而治乱之国可知也。入朝廷，观左右，求本朝之臣，论上下之所贵贱者，而强弱之国可知也。置法出令，临众用民，计其威严宽惠行于其民与不行于其民，兴废之国可知也。
计敌与，量上意，察国本，观民产之所有余不足，而存亡之国可知也。故以此八者，观人主之国，而人主毋所匿其情矣。
【注释】
饥饱之国：倒装，指国之饥饱。下同。
课凶饥：即核查灾年饥馑的情况。课，指核查。
威严：指刑罚。宽惠：指奖赏。
【译文】
途经一个国家的田野，了解它的耕耘情况，计算它的农事生产，这个国家是饥是饱，就可以区别出来了。途经一个国家的山林川泽，观察它的桑麻生长情况，计算它的六畜生产，这个国家是贫是富，就可以区别出来了。进入一个国家的城邑，观察它的宫室，看看它的车马、衣服，这个国家是侈是俭，就可以区别出来了。核查灾年饥馑的情况，计算从军服役的情况，看看楼台亭阁的修建，计算财政开支，这个国家是虚是实，就可以区别出来了。进入一国的州、里，观察那里的风俗习惯，了解它的民众是如何接受上层影响的，这个国家是治是乱，就可以区别出来了。进入一国的朝廷，观察其君主的左右，推求朝廷百官的情况，分析朝廷上下重视和轻视的东西，这个国家是强是弱，就可以区别出来了。确立法律、发号施令，调动和使用民力，考察其刑赏政策或威严或宽惠，是否贯彻于民，这个国家是兴是灭，就可以区别出来了。估量敌国和盟国的实力，了解君主的意图，考察民众的生产，看看人民财产是有余还是不足，这个国家是存是亡，就可以区别出来了。因此，从这八方面调查一个君主所统治的国家，这个君主就无法掩盖他的真实状况了。
所谓“法禁”，即确立法律以实现令行禁止。此篇首先强调了法制一旦确立就不可争议的重要性，其实就是强调法令的权威不可侵犯。这就有了两方面的要求，一是执法者不能将权力让度于人，更不能枉法徇私，而要严格执法、秉公执法；另一方面则是对官吏和民众要求遵纪守法，严禁触犯法令权威的行为。在第二点上，管子强调了君王治人首要在于使人“和同以听令”，并列出了君主务必要严厉禁止的十八种行为，表现了明显的高压控制的色彩，反映了法家的特色。本书选取的是前三段。
法制不议，则民不相私；刑杀毋赦，则民不偷于为善；爵禄毋假，则下不乱其上。三者藏于官则为法，施于国则成俗，其余不强而治矣。君一置其仪，则百官守其法；上明陈其制，则下皆会其度矣。君之置其仪也不一，则下之倍法而立私理者必多矣。是以人用其私，废上之制而道其所闻。
故下与官列法，而上与君分威，国家之危必自此始矣。昔者圣王之治其民也不然，废上之法制者，必负以耻；厚财博惠以私亲于民者，正经而自正矣…… 圣王既殁，受之者衰。君人而不能知立君之道，以为国本，则大臣之赘下而射人心者必多矣。君不能审立其法，以为下制，则百姓之立私理而径于利者必众矣。
【注释】
假：假托，指将授予爵禄的权力假托于人。
一置其仪：一，即统一集中。仪，指仪法，法度。
倍：通“背”。
正经：即整顿国家常法。经，指常规，常法。
立君之道：指树立君主权威。立，即树立。
赘：同“缀”，连缀，指拉拢。
【译文】
法制不容疑议，民众就不敢相互营私；刑杀不容宽赦，民众就不敢苟且为善；爵禄的授予不假于人，臣下就不会作乱犯上。这三者如果实施于官府而成为法律，推行到全国民众而成为风俗，其他事情不用太费力就可以治理国家了。君主统一立法，百官就遵纪守法；君上公开表明制度，臣下就能领会其分寸。如果君主立法不能统一，臣下违反法律而徇私的行为就会多起来。从而人人都行其私心，废弃君上的法制而宣扬道听途说的东西。所以，百姓与官方各有法律，大臣与君主争权，国家的危机必然自此产生了。
从前，圣王治理民众不是这样，对于废弃君上法制的，一定让他蒙受耻辱（给予惩处）；这样也就纠正了那种用丰厚钱财和较大的恩惠来收揽民心的行为。圣王既死，后代君主就差多了。作为统治者却不懂得为君之道，不懂得以此作为立国的根本，所以大臣们拉拢下级、收买人心的现象就多了。作为君主不能审定立法的，并以此为臣下的示范，所以百姓自立私理而追求私利的自然就多了。
昔者圣王之治人也，不贵其人博学也，欲其人之和同以听令也。《泰誓》曰：“纣有臣亿万人，亦有亿万之心；武王有臣三千而一心。”故纣以亿万之心亡，武王以一心存。故有国之君，苟不能同人心，一国威，齐士义，通上之治以为下法，则虽有广地众民，犹不能以为安也。君失其道，则大臣比权重以相举于国，小臣必循利以相就也。故举国士以为己党，行公道以为私惠，进则相推于君，退则相誉于民；各便其身，而忘社稷，以广其居；聚徒成群，上以蔽君，下以索民。此皆弱君乱国之道也，故国之危也。
【注释】
和同：指与君上保持一致。
齐士义：统一士人的志义。
比：比附，勾结。
【译文】
以前圣王管理人材，不看重人是否学识渊博，而是希望其能听从君令而与君主保持一致。《泰誓》说：“商纣王有亿万臣子，也就有亿万条心；周武王有臣三千人，却只有一条心。”所以，纣王因亿万心而亡，武王因一心而存。因此一国之君，如果不能合同人心，统一国威，整齐士人意志，将君上的治理措施贯彻为臣下的行为之法，那么即使拥有广大的国土、众多的民众，也不会安宁。君主如果统治失道，国中大臣们就会勾结权势互相抬举，小臣们也必然为追逐私利而相互屈从。所以全国的士人就会兴起朋党，利用公法谋取私利，在朝就互相夸赞于君主之前，退朝就互相吹捧于民众之间；各图己便，忘掉国家，以扩大势力；结党成群，上以蒙骗君主，下以勒索百姓。这些都是削弱君主权力、破坏国家的做法，所以是国家的危险所在。
乱国之道，易国之常，赐赏恣于己者，圣王之禁也。擅国权以深索于民者，圣王之禁也。其身毋任于上者，圣王之禁也。进则受禄于君，退则藏禄于室，毋事治职，但力事属，私王官，私君事，去非其人而人私行者，圣王之禁也。修行则不以亲为本，治事则不以官为主，举毋能、进毋功者，圣王之禁也。交人则以为己赐，举人则以为己劳，仕人则与分其禄者，圣王之禁也。交于利通而获于贫穷，轻取于其民而重致于其君，削上以附下，枉法以求于民者，圣王之禁也。交于利通而获于贫穷，用不称其人，家富于其列，其禄甚寡而资财甚多者，圣王之禁也。拂世以为行，非上以为名，常反上之法制以成群于国者，圣王之禁也。饰于贫穷而发于勤劳，权于贫贱，身无职事，家无常姓，列上下之间，议言为民者，圣王之禁也。壹士以为亡资，修田以为亡本，则生之养私不死，然后失矫以深，与上为市者，圣王之禁也。审饰小节以示民，时言大事以动上，远交以逾群，假爵以临朝者，圣王之禁也。卑身杂处，隐行辟倚，侧入迎远，遁上而遁民者，圣王之禁也。诡俗异礼，大言法行，难其所为而高自错者，圣王之禁也。守委闲居，博分以致众，勤身遂行，说人以货财，济人以买誉，其身甚静，而使人求者，圣王之禁也。行僻而坚，言诡而辩，术非而博，顺恶而泽者，圣王之禁也。以朋党为友，以蔽恶为仁，以数变为智，以重敛为忠，以遂忿为勇者，圣王之禁也。固国之本，其身务往于上，深附于诸侯者，圣王之禁也。
【注释】
易国之常：改变国家的常规、常法。
力事属：指用力于培植僚属。
去非其人：即排斥异己。人私行者：一说“人”字当删。
利通：通利之人，即有权势者。
饰：掩饰，装扮。发：通“废”。
家无常姓：言家无固定的产业。姓，通“生”，指产业。
壹士：指供养游士。
死：穷尽。
失矫以深：指顽固不化。
为市：指讨价还价。
辟倚：邪僻。辟，同“僻”，下“行辟而坚”同。
倚，指不正行为。
侧入：即潜入。远：他国之人。
固：同“锢”，闭塞。
往：同“诳”，欺骗。
【译文】
破坏国家正道，改变国家常法，封赐与禄赏恣意妄为，是圣王所要禁止的。专擅国家大权以严厉地搜刮人民，是圣王所要禁止的。自身不肯为朝廷任职做事，是圣王所要禁止的。在朝廷从君上那里领受俸禄，退朝就把俸禄藏于私室，不干自己职责内的事，却一心扶植僚属，私用国家官员，私决君主政事，排斥异己而私自行事，是圣王所要禁止的。进修德业不以事亲为根本，办事不以奉公为主旨，所举用的无贤能之人，所推荐的乃无功之辈，是圣王所要禁止的。结交别人就以为是自己的恩赐，推荐人材就以为是自己的功劳，任用人材又从中分取俸禄，是圣王所要禁止的。既巴结权势又收买穷人，轻取于民而重求于君，削弱上层趋就下层，枉法收买民心，是圣王所要禁止的。既巴结权势又收买穷人，财用与其身份不相称，家产多于其所处的爵位，俸禄很少而资财很多，是圣王所要禁止的。
所作所为违背世情，以非议君上猎取名声，经常反对朝廷的法制，并以此聚结朋党于国内，是圣王所要禁止的。装扮成贫穷的样子，却不肯辛勤劳动，苟安于贫贱的处境，自身没有固定职业，自家没有常久的资产，处于上下之间而声称是为了民众，是圣王所要禁止的。凝聚士子之心以强化自己的力量，耕治田地以雄厚自己的凭借，如此则私人奉养的财富丰富。于是那些强直不让，顽固不化，与君主讨价争权的，就是圣王所要禁止的。文饰小节以显耀于人民，时常谈论大事以打动国君，广泛结交以凌驾群臣，凭借权势以控制朝政，是圣王所要禁止的。委屈自己杂处于人群之中，偷偷地做不正之事，叛逃别国或接纳外奸，欺瞒君主，欺瞒民众，是圣王所要禁止的。实行奇怪的风俗和反常的礼节，夸夸其谈，行为矜傲，夸大自己所做过的事的难度，借此以抬高自己，是圣王所要禁止的。守着积蓄而生活安逸，广施财物给予民众，殷勤办事，顺从人意，用财货收买人心，以救济为手段沽名钓誉，行为闲静而使人主动拥护，是圣王所要禁止的。行为邪僻而顽固不化，言谈诡谲而博辩，办法虽错却有很多，支持邪恶而善于辩解，是圣王所要禁止的。以聚结朋党为友爱，以包庇罪恶为仁慈，以投机善变为智慧，以横征暴敛为忠君，以发泄私忿为勇敢，是圣王所要禁止的。闭塞国家根本，既蒙骗君主，又密切勾结敌国，是圣王所要禁止的。
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