自2007年以来，我省已连续5年实施年度目标责任考核，这已成为省委、省政府推动科学发展、富民强省各项工作的重要抓手，其作用与效果非常明显。也越来越受到各方面的关注与支持。指标设置是目标责任考核工作的重要组成部分，结合几年来的实践与探索，我想就这方面的一些认识和做法谈谈自己的思考。
一、考核指标设置的重要意义
指标设置是年度目标责任考核的基础，起着“指挥棒、风向标、催化剂”的作用。设置什么样的考核指标，直接影响着各级去做什么样的工作，产生什么样的经济社会效益，科学合理地设置考核指标具有十分重要的意义。
指标设置具有基础性。目标责任考核是现代公共管理不可或缺的工具，又是一项系统工程。考核工作一般由指标设定、督促检查、综合考核、结果运用等环节构成，其中指标的设置是前提、是基础，如果不能把年度宏观的目标任务细化为具体的、可操作的指标，考核工作就是空中楼阁，无从谈起；如果指标的设置不科学、不合理，就会影响考核对象的积极性、创造性，也给考核工作带来困难。
指标设置的导向性。指标设置实质上是要体现领导机关的意图，设什么指标，不设什么指标，赋分权重如何分配等等都是一种导向。指标实际上是引导被考核单位注意力应向什么方向聚焦，优势资源应向什么方面聚集，政绩要在什么地方显现。当然，指标设置最重要的是必须贯彻科学发展观的要求，体现发展速度与质量的统一，经济与社会的协调，人与自然的和谐。
指标设置的科学性。目标责任考核是一项制度安排，指标的设置是连续的、发展的，是一个不断筛选、优化、提升的过程。每年都要根据科学发展的新要求，淘汰过时指标，增设新的指标。对继续保留的指标进行综合研判，瞻前顾后，上下左右衔接，适时作出调整，使各项指标更加符合实际，体现与时俱进。
二、考核指标设置应把握的几个原则
根据我省几年的实践与探索，指标的设置要坚持和遵循以下五个原则：
一是坚持引领科学发展的原则。科学发展观是统领党和国家各项工作的指针。省委、省政府提出“十二五”期间我省要“努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶”，这本身就体现了科学发展观的要求。我们的任务就是要把这些目标任务，具体化为一项一项可落实、可考核的指标。在设置指标时，要牢牢抓住“第一要务”，从我省经济欠发达的省情出发，坚持又好又快增长不动摇，发展速度不降低。既重视发展速度，更重视发展质量；既关注经济发展，更关注社会发展与民生改善。继续强化“经济发展”的赋分，同时加大“人民生活”、“环境保护”的权重，并将社会发展类别改为“社会发展与管理”，突出了社会管理创新成果的考核。
二是坚持实事求是的原则。首先要区别对待。考核就是要把共性的指标抽出来放在一个平台上，用一把尺子去衡量，从而考出你高我低。但各市的资源禀赋、发展基础、自然条件、文化背景差异很大，这就要求在指标的内涵上体现差异性。比如资源禀赋好、项目建设基础好的市，经济增长的速度就要快一些；对经济总量较大、辐射带动作用强的市，在增强综合实力、提高对全省贡献率方面的要求就要高一些；对缺乏资源、自然条件差、生态环境好的市，在加强基础设施建设、保护生态环境方面就要做得更好一些等等，这也体现了区域间的合理分工。其次要适度加压。对法定的经济社会发展指标要不折不扣地下达，防止人为压低指标、低定高超现象的出现。同时，还要参照省委、省政府的新要求，参照三年来实际完成情况，参照有关方面提出的奋斗目标，参照区域功能和部门职能，适度加压加码，提出更有挑战性指标，鼓励大家“跳起来摘桃子”。再就是要综合研判。对一些连年上升即将达到饱和上限或随着形势发展可能进入反复期的指标，要充分考虑各种因素，留下一定的余地，做到既给压力、又给动力。
三是坚持突出重点的原则。各级党政机关工作千头万绪，每年有许多事情要做。但列入考核的指标必须认真筛选，控制指标的数量，尽量做到少而精，突出重点。重点是什么呢？根据省委、省政府的要求，经济发展、城乡居民收入、财政收入、生态环境建设、社会安全稳定等就是重点，要放在突出位置，在赋分上要加重，让大家真正重视起来。同时，还要把每年确定的重点项目凸显出来，如今年的渭河综合治理、陕南移民搬迁、保障性住房建设等列入考核指标，推动的力度很大。考核指标设置门槛要高，防止有关部门跟着“搭车”，把指标体系搞得过繁过滥。
四是坚持定性和定量相结合的原则。指标是用来考核的，要简洁明晰，以定量为主，能量化的尽量量化，选取有法定权威统计数据的指标，这样方方面面认可，也便于考核。对难以量化的考核指标，要设置评价要点，提出明确的标准、时限、进度与质量要求。定量指标考核时一定要注意内在质量的提高，定性指标在考核时也要注意工作过程和量的积累，从总体上把握其效果。我省实行领导班子建设、党风廉政建设和年度目标任务“三位一体”的年度考核体系，其中目标任务部分是主体，其他两项既是考核的重要内容，又是推动目标任务完成的保障措施。在领导班子建设与党风廉政建设共性指标设置中，要按照“看发展验班子”的要求，定性描述，写实下达，综合研判，不搞简单量化，防止形式主义。
五是坚持走群众路线的原则。指标设置是一个“自上而下，自下而上，上下结合，反复酝酿，审核下达”的过程，体现了党的群众路线。指标下达前要根据省委、省政府年度工作的总体部署，认真进行调查研究，广泛听取各方面的意见，形成指标框架；再由有关责任部门与各市进行沟通协商，逐项分解任务，形成具体的指标草案；然后由省考核办综合汇总并吸纳考核组关于上年度考核的反馈意见，形成指标体系，再进一步征求各市、各部门意见；最后经省考核领导小组审定，以省委办公厅、省政府办公厅名义下达执行。
三、考核指标的动态管理与综合研判
考核指标是具有严肃性和权威性的，一旦下达就不要轻易变动、调整，正像省委、省政府主要领导多次强调指标不能变，干劲不能松。即使遇到一些困难，要敢于迎难而上，千方百计予以克服。在实际运行中，对指标要实行动态管理，建立预警机制，充分利用省考核办的信息管理平台，实施对工作进展情况的监控，加强平时考核的赋分，确保目标任务的完成。结合年终考核，对指标完成的情况要进行具体分析，实事求是地作出评估。对超额完成任务或有重大创新的要奖励加分；对由于工作不力、应对不当造成指标未完成的，要视情处理问责；对由于出现重大政策调整或发生不可抵御的自然灾害造成指标完不成的，要充分肯定所做的工作，客观分析对待，保护干部群众干事创业的积极性。
（陕西省直属机关工委书记 李顺民）
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