| 广州开发区建立集约用地长效机制使土地更“高产” | ||
| ||
|
“2009年，广州经济开发区在全国54个国家级开发区中，一举夺得地区生产总值、工业增加值、工业利润、财税收入、税收收入、外商投资企业效益六项第一，各项主要指标增速都在20%左右，位居各主要开发区之首……。这些成绩的取得，是我区在进一步提高节约集约用地水平的前提下实现的。” 早春二月，正是广州春暖花开的时节。3月1日，即将赴北京参加全国人大代表的广东省国土资源厅厅长招玉芳，刚进办公室，便收到了一封来信，拆开一看，原来是薛晓峰写给招玉芳的一封感谢信。他在信中向招玉芳报上了过去一年广州开发区经济发展特别是集约用地的“成绩单”。
土地越来越“肥沃”
3月18日，记者几经辗转，终于采访到了风尘仆仆、刚从外地学习调研回来的薛晓峰，他告诉记者，去年以来，广州开发区按照中央和省、市工作部署，努力将金融危机之“危”转为调结构、促转型之“机”，努力实现“弯道超越”，推动科学发展、促进社会和谐各项工作取得一些新进展。“总体来说是，用地少、环境好、耗能低、创新多、效益高。”薛晓峰总结说。
据资料显示，在全国54个国家级开发区中，广州开发区继2008年取得地区生产总值、税收、工业增加值率三项第一后，2009年又一举夺得地区生产总值、工业增加值、工业利润、财税收入、税收收入、外商投资企业效益六项第一，各项主要指标增速都在20%左右，位居各主要开发区之首，而且比位居第二、第三位的天津开发区与苏州工业园距离拉大。
“这些成绩的取得，是我区在进一步提高节约集约用地水平的前提下实现的。”薛晓峰给记者算了一笔开发区土地产出帐：2009年，广州开发区每平方米出让土地创造工业总产值11887元；产出GDP3528元，财税总收入831元、税收收入714元，分别比2008年提高315元、86元、87元，均实现两位数增长；全年新收回闲置用地33.53万平方米，这样从2007年以来合计收回闲置用地、盘活低效用地2.5平方公里；通过促进已入区老企业增资扩产实现“零地招商”7.7亿美元，占全区合同利用外资的1/3；每平方米土地投资密度从1000美元提高到1165美元。 据统计，广州开发区每增加1亿元产值，“九五”期间需要土地5.24公顷，“十五”期间需要土地3.3公顷，而2006年至2009年4年间只需要新增建设用地1.2公顷（18亩地）。 薛晓峰表示，广州开发区、萝岗区将继续围绕着一个“干”字,紧紧围绕“推进转型升级、率先科学发展”这个总目标，以“提升自主创新能力，提升产业竞争力”的“双提升”为突破口，坚定不移地推动全区经济发展和城市建设形态转型升级，为广州建设国家中心城市提供重要的功能性支撑，争当广州乃至全省转型升级先导区、科学发展示范区。 惜土如金建和谐新城 鳞次栉比的厂房、现代化的总部经济区、宽敞的公路、风景秀丽的生态绿地……在广州开发区开创大道上，记者看到，20多年前的一片荒滩和蕉地、丘陵和果林，如今建成了国内领先、点地成“金”的现代化科技园区。 “过去发展依靠的是资源驱动，而土地则是最大的资源。目前，开发区规划内可开发面积49.32平方公里，已开发面积47.35平方公里，可供开发的土地已经不多，建设用地供需矛盾尖锐问题日益突出。 现实要求我区必须走一条集约用地发展的道路。”广州开发区管委会副主任、萝岗区政府常务副区长李红卫感叹道。 将经济发展方式由粗放型转变成集约型，是开展集约用地的路径保障。近年来，广州开发区积极采取措施，努力将经济发展从要素驱动转向创新驱动。为此，该区一方面贯彻落实“产业转移、劳动力转移”的“双转移”战略，积极实施“腾笼换鸟”。 据了解，从2007年1月到现在，广州开发区有史以来对全部引进的2700多个项目进行了一次梳理，把低效开发用地和闲置土地全部盘活，清理了100多个项目，促使更多制造业项目向全省其他欠发达地区转移。另一方面咬住转型升级不放松，对本区域城市总体发展规划和产业规划进行调整，从项目选择到项目进入后的用地，都进行严密的量化控制，把一些原定用来发展工业的土地资源，调整用来发展现代服务业；严格产业选择，设立了较高的进入门槛，投资密度由原来每平方米500美元提高到每平方米1000美元以上，优先发展高投入、高产出、低排放的高科技产业和现代服务业，充分发挥区域经济增长极和创新动力源作用。 “这样土地节约了，环境优美了，社会管理的压力小了，形成一个良性循环。”李红卫说，近几年广州开发区自觉把土地管理与产业政策结合，坚持集约用地，强化产业集聚，已由单一的工业园区转变成为综合性的经济园区，也由一个单纯的国家经济功能区，转变成为一个国际化生态型新城区。 2007年启动的萝岗新城36个重点建设项目中，目前已经有22个陆续建成投入使用，包括行政服务中心、总部经济一期、科技企业加速器一期、国际网球中心、市民服务中心等项目。一批重点配套设施的建设也逐步跟进，国际学校、高档住宅、三甲医院、酒店等配套设施陆续建成投入使用。该区还建设了综合研发孵化区、商务区、总部经济区等“八位一体”的现代服务业集聚区。 李红卫表示，“我们还力争以最小的土地消耗、能源消耗，最小的环境损害，产生最大的经济效益。”据悉，广州开发区是全省第一个荣获“ISO14000国家示范区”称号的工业园区，并经国务院批准成为国家循环经济试点单位。
系列举措助长效机制 2008年8月，广州开发区被批准成为广东省土地节约集约利用示范区后，坚持把开展限制地处置、节约集约先行先试专题试点作为一项重点工作，坚持以经济发展方式转型、提高项目准入门槛、严格依法处置低效用地、合理利用农村集体建设用地等六个方面工作推动节约集约用地。 “创建土地节约集约利用示范区，就是要在建立节约集约用地的长效机制上下功夫。”广州开发区规划国土局局长莫国洪表示。为此，广州开发区近年来探索了一系列卓有成效的举措： 一是建立审批环节的“前评审，后评估”制度。“前评审”是指在土地供应前对拟用地项目准入资格的审查，审查的基本原则是“三最”，保证用地提供给最符合要求的项目，提供的用地面积最符合项目的实际需要，供应的项目用地产出最大的效益。“后评估”是指在签订《土地出让合同》两年后，对照项目用地前预期的投资强度、土地产出率、建筑容积率等进行核查。“后评估”主要是为了加强批后监管，现在建立了工业用地动态跟踪制度，通过土地出让合同的信息管理系统，每个月对项目进行现场巡查。 二是用硬指标设置准入门槛。建立一流的开发区，就要引进一流的项目，技术创新、自主创新、效益好，符合环保要求等。广州开发区规定，科学城投资密度要1000美元/平方米以上，其他区域也要达到600美元/平方米；投资规模达到1000万美元以上才单独供地，建筑密度不低于35%，多层厂房容积率可达到2.5。同时，该区还围绕重大投资项目实施“产业链招商”和“零地招商”，鼓励其在不增加或少增加项目用地的前提下，引进高附加值的核心环节和产业链上下游配套项目，延长产业价值链条，发挥集群发展效应。据统计，该区2006年至今共有479个项目实现增资，增资额占利用外资的比重为34.1%。2009年，该区鼓励并协助66个项目增资扩产，增资项目合同外资约占合同外资的25%。 三是严把供地面积和价格关。广州开发区坚持分期分批供地，对用地面积较大又要分期建设的，按照每一期的用地面积签订合同，避免一次签订合同分期建设带来用地闲置和难以控制的问题出现。对用地面积较大又要分期建设的，分期签定合同，避免土地的闲置和浪费。为了防止发展随意降低土地价格，开发区很早就制定了相应的工业用地指导价，并率先实行工业用地的招拍挂。围绕着已落户开发区的105家世界500强企业，开发区促进区内落户的老企业在原出让土地上进一步增资扩产，但却不增加土地供应，实行“零地招商”。 四是严处低效和闲置用地，绝不听之任之。通过推行“后评估”与动态监察，坚持严格依法处置低效用地。同时，建立《国有土地使用权出让合同》信息管理系统为基础的动态巡查机制，每个月对当月动工、竣工期限到期的项目用地进行现场巡查，发现没有按期按量竣工的，按照《土地出让合同》约定，采取解除合同、调减用地面积、收取履约保证金限期开发竣工等方式，促进确有实力的项目加快建设投产进度，对于无开发实力的项目用地，则坚决收回。 在经济迅猛发展的同时，广州开发区还注重解决“三农”问题，将集约发展土地和妥善安置失地农民结合起来，积极打造和谐社区，在完善村股份制经济的基础上，有步骤地对辖区内的村庄进行搬迁和改造，为原来分散居住的农民集中建设城市社区式的农民公寓，改善了他们的居住环境，并节约了大量的土地。
|
联系客服
