汨罗市重点产业和重点民营企业帮扶行动实施方案

中共汨罗市委办公室

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市重点产业和重点民营企业帮扶行动实施方案》的通知

各乡镇（场）党委、人民政府，市直各单位：

《汨罗市重点产业和重点民营企业帮扶行动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共汨罗市委办公室

汨罗市人民政府办公室

2015年5月11日

汨罗市重点产业和重点民营企业帮扶行动

实施方案

为了有效应对经济下行压力，着力破解企业面临的各种困难，努力实现我市工业经济持续、健康、平稳发展。根据岳阳市2015年重点产业和重点民营企业帮扶行动有关指示精神，市委、市政府结合本市实际及经济发展要求，决定开展重点产业和重点民营企业帮扶行动，为确保行动效果，制定本方案。

一、指导思想

主动把握省、岳阳市建设“长江经济带”、“洞庭湖生态经济区”及“湖南通江达海新的增长极”战略机遇，积极融入“长株潭两型社会试验区”，加快承接产业转移，打造新动力、发展新模式、培育新增长点；充分发挥资源禀赋和产业优势，以全面小康和幸福汨罗建设为总揽，加大招商引资力度，加快传统优势产业转型升级，培育壮大新兴产业，加速循环经济产业园、长沙经开区汨罗产业园（“飞地”园）及乡镇工业相对集中区的建设，实现乡镇经济与园区经济同步、协调发展；围绕产业龙头企业和重点建设项目，进一步优化资源配置，突出要素保障，通过项目资金扶持、闲置资产利用、淘汰落后产能、关小等措施，不断提高服务能力和服务水平，助推产业、企业、产品转型升级，确保存量得到优化、增量提升效益、总量迈上台阶。

二、帮扶目标

（一）产业转型升级成为市域经济发展引擎和新增长点。一是充分发挥传统优势产业的支撑、支柱作用，加强产业优化和资源整合，完善产业链和上下游企业配套能力，积极引导产业和企业向价值链高端及高附加值产品方向发展，力争有色金属加工、碳素（稀土）、电子电器、家俱等产业的产值和销售收入同比增长10%，机械制造、安防设备制造、食品加工、环保设备制造等产业抓住政策利好、市场回缓有利时机，全产能生产，确保全年产值和销售收入同比实现20%的增长；二是利用区位优势，加大政策扶持，积极培育电子商务、现代物流、工业地产等生产服务业和以屈子文化园、长乐故事会等为核心的文化产业及休闲生态旅游业，打造我市经济新的增长点和增长极。

（二）发挥园区经济引领和基础性作用，做大做强园区经济。大力实施创新创业园区发展“135”工程，发挥特色县域经济重点县专项的引导作用，按照“产业集聚、企业集中、土地集约”原则，夯实循环经济品牌、打造全省飞地示范园。一是循环经济产业园紧扣千亿产业园总目标，今年力争完成国、地税收入12.5亿元，2年内初步建成标准化厂房20万平方米，引进50家工业企业落户，用3-5年投入10亿元，征地3000亩，打造八里再生材料新片区；加快推进城陵矶固废进口暨岳阳汨罗公路口岸建设，确保晨威电子、迅刻科技、湘王铝业等在建、新建项目年内竣工投产。二是加速飞地工业园建设。启动3平方公里首期建设，完成园区道路管网工程和安置区“七通一平”，启动110千伏变电站、园区供水和污水处理厂建设，做好青山铺至园区干道的申报、立项、建设工作，围绕先进制造、电子信息和新材料等高新产业，招大选强，力争开工亿元项目10个以上，建成投产5个以上，实现税收2亿元以上。

（三）集中优势资源，保障重点企业快速发展。发挥重点骨干企业和龙头企业的引领示范和带动支撑作用，以企业为核心，以项目为抓手，加速项目建设进度，促进企业规模效益同步发展，尽快启动电子商务区、兆富铜业、湘达环保（扩建）、振纲铝材（二期）、中联铝业（二期）等新建项目开工建设；加快推进同力循环工业地产及废旧电器拆解和精深加工、金龙铜业、晨威电子、标准厂房、博发铜业、同力电子（扩建）、三兴机械（二期）等续建和扩建项目年内竣工投产，已竣工的金正科技迅速达产增效，确保其它帮扶企业产值、利税同比实现20%的增长目标。

三、帮扶举措

（一）加强组织制度建设。坚持“企业主体、政府引导、政策支撑、要素保障、重点突破”的工作思路，科学谋划帮扶企业“顶层设计”。一是制订和实施《汨罗市重点产业、园区企业及重点民营企业帮扶行动实施方案》；二是优化和整合政府职能，将市园区优化办、市委选派帮扶办、市帮扶办、市减轻企业负担投诉举报中心“三办一中心”合四为一，成立市委选派帮扶干部管理办公室，负责全市帮扶企业行动的统筹协调、督促落实，做好选派干部的管理和服务。三是切实加强选派帮扶干部管理。进一步完善和落实《汨罗市选派帮扶干部考核奖惩办法》、《解决企业困难和问题“挂号销号”制度》、《考勤制度》、《请销假制度》、《重大信息报送制度》等各项规章制度，严守“围墙内的事，政府不干预；围墙外的事，企业不操心”的“围墙法则”，强化选派帮扶干部日常管理，实行量化考核，做到一天一签到、一周一督查、一月一讲评，促使干部成为企业献计献策的“参谋员”、排忧解难的“服务员”、优化环境的“协调员”、党工共建的“指导员”、转型升级的“研究员”。对选派到园区企业开展帮扶的干部，其交通费、误餐费补助仍按汨办发〔2014〕10号文件规定，即按每月460元标准执行。四是建立重点帮扶企业动态管理办法，对帮扶期内年主营收入增幅连续两年低于全市平均增幅的企业及出现严重违法违规行为的企业，实行“退出制”，企业在下一年度不再列入帮扶计划，另择企业替补。

（二）明确责任分工。一是成立市重点产业、园区企业及重点民营企业帮扶行动工作领导小组，白维国同志任政委，周金龙同志任组长，倪运清、朱平波、李冯波、林治学、陈培宏、王敏求等同志任副组长，市直相关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设市委选派帮扶干部管理办公室，由市委常委、组织部长林治学同志负总责，市委组织部副部长胡胜其任办公室主任，负责帮扶行动及选派帮扶干部的日常管理、组织、协调工作。二是对今年确定的重点帮扶企业和项目，按照“一名市级领导牵头、一个责任单位负责，联点单位一把手、园区干部民警和选派干部具体抓”的要求，成立联企业（项目）帮扶工作小组，选派政治素质好、思想作风正、工作能力强、服务热情高的干部进驻入选企业帮扶，常年驻守、全程服务。三是建立联席会议及重点帮扶企业座谈会制度，定期或不定期召开由市委、市政府主管领导召集各联点单位、帮扶企业参与的“联席会议”，逐步建立政企互动、上下联动机制，研究解决帮扶骨干民营企业发展过程中遇到的重大问题，联席会议办公室设于市选派帮扶办。

（三）建立和完善帮扶机制。一是项目推进责任制。对已纳入重点帮扶的建设项目，根据项目建设的不同阶段，在立项审批、用地、办理环评、开工建设及配套设施建设等，结合年度目标任务，将建设进度、帮扶任务逐月进行分解，对先进事例、典型做法给予通报表扬，对进度落后的项目进行批评督促，为今年岳阳市项目建设流动现场会提供看点、打造亮点。二是工作常规“挂号销号”制。对于主管领导交办、企业主动反映及联点干部在企业一线现场了解、收集的企业生产、经营与项目建设中存在的困难和问题，按照“挂号销号”程序，先行“挂号”，明确具体责任单位、责任人和办结期限，问题解决，企业认可后就“销号”，“挂号销号”情况作为讲评、考核的重要依据。三是重大问题交办制。对项目建设中存在制约全局性的重大、久拖不决及共性问题，选派办按照问题性质、严重程度、解决难易情况进行分类、归总、核实，对困难和问题进行交办，明确责任单位、第一责任人和直接责任人和办理期限，任务层层分解、责任级级落实，然后召开由市委、市政府主管领导、园区管委会及联点单位负责人、联点干部等参加的现场交办会，会上围绕如何解决问题进行分析、讨论，解决结果进行督查与通报。四是工作情况通报制。每月将主管领导、部门单位帮扶企业情况、帮扶干部日常工作、重大活动落实、帮扶的典型先进事例、考评考核等以工作简报形式进行通报。五是加大追责力度。对作风不实、工作不力，甚至造成恶劣影响的选派帮扶干部，将对相关责任人、派出单位分管领导进行从严追责。

（四）强化和创新服务能力。一是积极宣传新常态下促进大众创业、扶持中小微企业发展的各项利企利民方针政策，全面落实市委、市政府制定的优化企业生产经营环境、减轻企业负担文件精神，认真开展涉企“乱检查、乱收费、乱罚款” 专项整治，严格控制涉企检查、验收、评比，为企业办实事、办好事；二是增强市减轻企业负担投诉举报中心服务职能，发挥社会公众、舆论媒体监督作用；三是改革和创新行政审批制度，借鉴天津滨海新区“一颗印章管审批”的成功经验，建立“车间式流水线”和“一口式”审批方式，体制创新将进一步规范行政作为、降低审批成本、提高服务效率。

（五）强化要素保障

1、用地保障。一是通过较高的土地投资强度、土地容积率等反映用地经济技术指标来集约、高效用地，严把入园企业、重点建设项目用地关，确保用地质量和投入产出效益；二是有效盘活闲置土地，对部分扭亏无望、已关停或处于关停、倒闭边缘的企业适行“腾笼换鸟”，努力争取增减挂项目、低丘缓坡试点政策，发展工业地产等措施，保重点项目与企业用地。

2、融资保障。一是政策引导、提高流动性，落实财政支持经济发展的相关政策，如市财政设立专项周转金、争取中小企业贷款贴息资金及加大市金融支持经济发展奖、金融中介优质服务奖等办法，激励全市金融机构更好服务于企业发展，进一步满足发展潜质好、产销两旺的企业资金需求；二是探索企业用专利、品牌、知识产权等抵押担保来保证创新、创业的企业的原始资金需求；三是积极搭建银企合作平台，召开银企座谈会，充分发挥“一会三公司”及行业协会的作用，鼓励和扶持民营资本进入实体经济，力争今年全市金融机构为工业企业发放贷款24亿元，同比增长15.3%。

3、鼓励企业自主创新。一是通过“产学研”合作，联合开展核心关键技术攻关、专利技术产业化，消化和掌握一批制约我市主导产业发展工艺技术与设备，如再生铜闪速熔炼、连铸连轧、铝液静置等；二是促进企业走“专、精、特、新”发展模式，以市场为导向，通过政策约束与资金激励，开发出独特、高差异性、高附加值产品，逐渐在帮扶企业中培育隐形冠军；三是支持企业建立国家或省级企业技术研发中心、重点实验室、博士后工作站等机构，鼓励企业参与行业标准制订，今年全面建成再生产品质量检测中心。

4、帮扶企业品牌建设。积极为企业申报全国驰名商标、省著名商标、马德里商标注册等，打造知名品牌，扩大企业知名度，提高市场占有率。

5、着力优化企业生产经营环境。坚持公平公正、依法依规的原则，通过和谐执法、群众基础利益为先等措施，积极、主动、高效解决征地拆迁、砍青迁坟、工程业务承包、环保、控建拆违以及企业与周边村组、群众所引发的矛盾和纠纷。

6、解决高技术人才与用工需求。一是鼓励企业引进和留住各类人才。强化人才是“第一资源”和创新的“第一动力”的重要性，认真落实岳阳市《巴陵人才工程实施方案》和《关于加强高层次创新创业人才引进工作的实施办法（试行）》；二是充分发挥人才交流网等服务平台，举行劳务招聘专场、人才交流会等活动解决企业用人需求。

三、帮扶步骤

（一）启动阶段（3月1至3月20日）。迅速开展调查研究，摸清企业情况，编制《汨罗市重点产业园区企业及重点民营企业帮扶行动责任分工表》，组织召开对口帮扶动员大会，制定并出台有关扶持政策、工作措施及考评办法。

（二）帮扶推进阶段（3月21日至12月31日）。各帮扶工作小组根据《汨罗市重点产业、园区企业及重点民营企业帮扶行动实施方案》的要求，结合企业现状和发展趋势，制定目标任务分解表及帮扶工作进度表，实施“一企一策一方案”的对口帮扶行动，全面推进帮扶政策和措施的贯彻落实。

（三）考评总结阶段。市委选派帮扶办根据各帮扶工作小组任务完成情况、常规工作考评情况，按照《汨罗市选派帮扶干部考核奖惩办法》的要求，进行年度考评和通报，并将结果纳入全面建成小康社会和幸福汨罗建设考核指标体系。

附件：汨罗市重点产业和重点民营企业联系帮扶安排表

中共汨罗市委办公室                    2015年  月  日印发

2015年选派干部联系帮扶企业（项目）工作安排

序号

项  目  名  称

派出单位

第一责

任  人

选派帮扶干部

1

金龙铜业

市委办

胡  义

徐和平13762741678

2

同力工业地产及废旧电器拆解和精深加工

市人大办

吴纪卫

周曙葵13974059282

3

岳阳汨罗公路口岸

市政府办

舒文治

任文德13575042282

4

振升铝材（二期）

市工商局

郑  伟

杨光辉18607308455

5

晨威电子

市政务中心

黄育权

刘辉煌13077173110

6

标准厂房

市规划局

李建平

黄超辉13974051185

7

电子商务区

市住建局

仇正勇

杨  健13873074388

8

博发铜业

市工信局

郑  智

郑孝文13874082919

9

迅刻科技

市发改局

冯勇刚

陈爱军13874080009

10

兆富铜业

市公安局

刘  勇

何雄文13707406961

11

永芳电子

市农业局

李银海

谢映泉13973021128

12

金田铜业

市移民局

王  哲

易  军15074055888

13

悦声电子

市林业局

吴玖义

许军文13575058829

14

再生材料园

市财政局

市环保局

市交通局

市科技局

夏伟阳   柳才平   吴高明   杨惜春

王国庆13469240555

张作辉13762743850

周  波13873071456

李  卓13365807878

许德新13973069764

张  华13907407123

2015年选派干部联系帮扶企业（项目）工作安排

序号

企  业  名  称

派出单位

选派帮扶干部

15

汨罗市伟业有色金属有限公司

市审计局

周  晓13973026801

16

汨罗市金丰铜业有限公司

市纪委

周劲松13874077069

17

汨罗市忠悦塑业有限公司

市商务局

黎  浩13789036555

18

湖南金一科技有限公司

市粮食局

朱再文13574010148

19

湖南双兴高温耐火材料有限公司

20

汨罗市天惠有色金属有限公司

市环保局

杨  平15197031555

21

汨罗市联达铜铝材有限公司

市质监局

毛国栋13974059333

22

汨罗市钱江铜业有限公司

23

湖南银联湘北铜业有限公司

市国土局

吴庆和13907406080

24

汨罗市衡联铜材有限公司

25

汨罗市长青铜业有限公司

市民政局

仇正根15842877738 15700815483

26

湖南海鑫新材料股份有限公司

市人防办

周志峰13874089815

27

湖南中联铝业有限公司

市物价局

任志辉13874083685

28

湖南省大利铜业有限公司

29

湖南三兴精密工业股份有限公司

市司法局

杨超林13874078882

30

湖南汨特科技新材料有限公司

31

汨罗市锦胜有色金属有限公司

市旅游局

王  喜18627522499

32

汨罗市天达有色金属有限公司

序号

企  业  名  称

派出单位

选派帮扶干部

33

湖南宏拓铝业有限公司

市卫生局

刘  辉13975090222

34

汨罗市绿岩金属有限公司

35

湖南省同力电子有限公司

市房产局

易  俊13874089598

36

汨罗市万容电子废弃物处理有限公司

37

汨罗市东兴塑业有限公司

市畜牧局

湛  武15074058010

38

湖南金正科技有限公司

市残联

杨世文13874075875

39

湖南天立橡胶有限公司

市文广新局

涂帮胜13787847696

40

汨罗市通变电气有限公司

41

湖南五祥新材料有限公司

市金融办

朱皇保13762769495

42

汨罗市华先碳素有限公司

43

汨罗市盛隆有色金属有限公司

市农办

戴佳坤13974053821

44

汨罗市联创铝业科技有限公司

45

汨罗市鑫祥碳素制品有限公司

市人口与计生局

李沐辉13575048138

46

振鑫碳素

47

湘王铝业

市招商局

傅岳专13873073698

胡松林13607407038

48

湖南湘达环保工程有限公司

市法院

李卫东18974008123

49

园区水电管网建设

市政协办

彭  峰13787849333

50

湖南中天龙舟农机有限公司

市人社局

杨  坤13974051506

2015年长沙经开区汨罗产业园联系帮扶安排表

序号

姓  名

派出单位

序号

姓 名

派出单位

序号

姓  名

派出单位

1

谢浩波

市政府办

12

谈 剑

市城建投

23

郑  峰

市规划局

2

许  波

弼时镇

13

吴送军

市经管局

24

郑  乐

市规划局

3

张  辉

市招商局

14

吴析理

市规划局

25

向  智

市住建局

4

徐若龙

市公安局

15

周 虎

市政府办

26

杨景华

市人社局

5

仇锦光

市财政局

16

杨立新

市公安局

27

杨  瑜

市教育局

6

罗民益

市民政局

17

孙慧慧

市招商局

28

彭  兵

弼时镇

7

阳  舟

市国土局

18

范烨尧

市招商局

29

虞建民

弼时镇

8

汪望三

弼时镇

19

朱 舟

市国土局

30

曾海波

弼时镇

9

杨  毅

市公安局

20

彭向红

市国土局

31

郭  慧

古培镇

10

许振军

市畜牧水产局

21

周 敏

市规划局

11

唐顺华

市妇联

22

许 石

市规划局