中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）04-000-01
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摘要 随着国家经济建设的需要，经济开发区的兴起成为了经济发展的主要方向，如何保证经济开发区朝着正常健康的方向发展，使其更具活力，就要从加强开发区的基础设施建设上入手。本文结合三明市三元区开发区在基础设计建设中几个问题进行分析，并提出相应的意见和解决方法。
关键词 开发 应用 措施 问题
经济技术开发区是我国社会主义经济特有的形式之一，通常在在沿海开放城市和地区中，划出一定的地域范围，实行经济特区制度，并为其提供的某些较为特殊的优惠政策和措施。下面我就结合经济开发区基础建设的特征进行分析，望广大同行给予指导。
一、开发区基础设施建设和管理中的常见问题
1.前期基础设施及配套设施建设的情况
（1）公共基础设施用地被侵占
前期由于招商的需求，挤占了大部分公共设施用地。征用土地也面临着前所未有的困难。首先开发区未征用的土地只剩下农民的耕作用地。征用后将使农民失去重要经济来源。同时《物权法》中规定，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。这极大限制了公共基础设施的规模。
（2）配套设施建设投资周期长，回报慢。
配套设施建设是个投资周期长、强度大、回报慢等特点，这给我们招商带来困难。我们园区现在正处于基础设施配套和人气指数相制约的矛盾期，投资人看不到开发区人气，给投资回报带来很大风险，配套设施建设招商难。同时由于开发区配套设施相对落后，对于提升开发区人气带来困难
2.资金来源单一、易断档
过去我们在基础设施建设上，主要模式是政府大包大揽式投资，建什么项目都要靠财政投入来完成，地方财政困难，资金来源单一，建设资金难以保证，这也严重制约了开发区基础设施及配套设施建设。
二、推进园区基础设施及配套设施建设的对策与建议
1.加快开发区的改造力度
根据开发区位置、改造条件做详实调查，制定详细的规划和相关的政策标准。对开发区改造可分为重点改造区域和逐步改造过渡区域，如在开发区中心区域可制定较为彻底的“城中村”改造规划，而对开发区边缘改造条件尚不成熟的村庄，可以按照“统一规划、统一管理、统一设计、统一施工”的要求，建设村民公寓小区，安置拆迁居民，既可改变原农村村落的居住形态，又不使开发区今后发展形成新的“城中村”。
2.提高基础设施应用效率
开发区基础工程在建设完成后要积极进行竣工验收和结算，保证基础设施尽早使用，提高应用效率，另外针对公共应用强的设施要加强管理，形成良好的维修团队，以满足维护要求。针对商业性强的建筑工程要及时进行招商活动，以保证开发区经济的顺利发展。
3.大力引进公共服务设施
大力引进银行、邮政、交通、宾馆、超市、等商业服务设施入驻，同时政府在建设项目上要加大医院、学校、公园等公共活动设施的建设。
4.拓展基础设施融资渠道
开发区基础设施建设传统上都是有政府牵头，一旦政府财政出现问题，就直接制约了开发区基础设施建设，所以在基础设计建设的过程中要多方面吸引投资，向社会开放开发区基础设施投资建设和运营管理领域，提高公共服务供给质量。
5.合理规划提升开发区基础设施使用效率
要形成开发捆绑基础设施的建设形式，如果有专业公司（如电力公司、通信公司）分别负责各自专业的基础设施建设，则由其负责，其余的基础设施投资建设由开发商和政府合作负责投资。包括：道路、绿化、排水、雨水、供热、燃气设施。
同时按照基础设施项目的规模、投资额、项目收益条件要符合开发区发展规律和投融资总体战略，确保项目前期资金统筹平衡以及后期运转顺利。
三、大力度加强基础设施建设的监管力度。
1.进行合同交底，明确各方职能
在施工前对施工单位进行合同交底是非常必要的，在工程建设中经常会因工程结算、设计变更、人工成本上涨等诸多问题引起工程纠纷，严重的会出现合同终止的现象。所以在合同签订时，就要对合同上的条款进行解释，避免因文字、和修辞中的误解造成麻烦。通常情况下由招投标人员进行合同拟定，在对施工单位进行合同交底，以保证参建单位都能正确执行合同中所有规定。
2.进行有效的设计审查
设计审查是在根本上控制施工成本的有效方式之一。在审查过程中可以对工程总造价、投资总额、建设规模进行有效监控，并对设计中不合理的项目进行修改，如果设计审查执行的不彻底就会对施工中造成极大不便，严重的还会造成返工、浪费等问题的发生。在审查过程中如遇到设计问题不能得到很好的解决，可以参考其它工程经验和聘请专家进行设计，千万不能因设计产生问题，使工程建设项目反复修建，造成资金的浪费。
3.建立相应部门，提高对预决算的监控力度
施工前组织施工单位、设计单位、材料供给单位进行预算审查。整个预算审查的重点围绕设计图纸进行。以防止施工单位和材料单位为了追求经济效益提高预算报价。建设单位要成立成本预算部，来对上报施工成本进行审核。审核人员不仅要对设计图纸了如指掌，而且还要对施工周转用料、设备租赁、人工费用、材料费用进行前期的市场调查，以保证施工成本预算的报价的准确性，另外审核人员要深入施工现场，以监督设计质量，保证做到设计和施工资金能发挥最大作用。
4.加大资金投入力度
开发区基础设计建设要设置专项基金，并且在资金使用上要形成垄断。要多方面进行资金的筹措，以保证工程的正常进行，另外要加强资金的落实力度，目前开发区基础设施建设工程中资金落实情况普遍存在问题，所以必须加强资金的落实和监控力度。
结束语：总上所述，我区经济开发区基础设施的建设是我区发展的重要保证，如何有效的加大基础设施的建设就需要各部门积极配合，加大资金、用地、功能应用等方面的监管力度，争取将开发区建设效率最大化的进行体现，为三明市现阶段的经济建设做出贡献。
参考文献：
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[3]张鹏超.中国基础设施领域新型投融资方式的探讨.中央财经大学.2002.
[4]朱会冲，张燎.基础设施项目投融资理论与实务.复旦大学出版社.2002.
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