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全市社会事业发展步入新常态 制约因素依然存在

发布时间:2014年12月01日   来源:社会科技统计科刘金明     点击数: 197   

近年来，全市各级在大力发展经济的同时，更加注重提升经济发展的质量与效益，始终把保障改善民生、提高群众幸福指数摆在突出位置，以此为指导，推动社会事业又好又快发展，努力使人民群众过上幸福美好的生活。我市先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、省级文明城市等荣誉称号。根据2012年全省社会发展水平综合评价报告，我市社会发展总指数在全省17个市中位居第7位。

一、多方给力，我市社会事业发展步入新常态

  (一)以加大投入为前提，保障社会事业快速发展。近年来，我市不断加大社会事业投入力度，其中2011-2013年全市教科文卫、社会保障等主要领域投入增长率分别为23.2%、25.4%、10.4%，呈现出总量快速递增的良好态势，有力推动了各项社会事业的健康快速发展。一是公共教育体系不断完善，去年全市小学、普通初中适龄儿童入学率均达到100%，高中阶段教育毛入学率保持在98.3%以上，学前三年毛入园率达到97%。二是公共就业服务体系初步建立，各类人群均实现有效就业，去年城镇登记失业率为1.97%。三是社会保障制度实现城乡全覆盖，截止去年底，全市职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险参保人数分别达到46.17万人、76.6万人，城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人数分别达到60.32万人和129.87万人。四是人民健康保障能力持续提升，截止去年底，全市拥有医疗卫生机构518家，卫生技术人员14441人，医院床位12121张；新建改建447处农村社区卫生服务站和600处村卫生室。五是公共文化体育服务体系逐步健全，市县乡村各级都建设了一批文化活动场馆，全民健身设施、组织网络和国民体质监测实现全覆盖。

(二)以提高质量为重点，推动社会事业领先发展。近年来，我市在严格落实上级民生政策的同时，积极发挥政府财力强、人口基数少的优势，不断提标准、上水平、创品牌，社会事业发展走在了全省前列。在新型城镇化方面，去年全市城镇化水平达到63.19%，城镇化率居全省第四位，城镇化质量居全省首位。在社会保障方面，近年来连续提高社会保障标准，城市低保标准达到每人每月490元以上，农村低保标准达到每人每年3400元以上，均居全省第2位；农村五保老人供养标准达到每人每年6300元，居全省第4位；城乡居民基础养老金达到每人每月120元以上，居全省前列；城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年360元，居全省第1位。在医疗卫生方面，全市每千人拥有床位数6.48张、卫生技术人员7.72人，均居全省第2位；人均预期寿命79岁，主要健康指标位居全省前列。在文化事业方面，我市成功进入首批省级公共文化服务体系示范区创建名单，并被推荐参加第二批国家公共文化服务体系示范区创建评审。在教育方面，我市被教育部表彰为首批“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”；东营职业学院成为全省示范性高职院校和国家骨干高职院校立项建设单位。

(三)以深化改革为动力，促进社会事业创新发展。我市积极做好社会事业改革这篇大文章，认真贯彻上级要求，紧密结合东营实际，坚持顶层设计、系统规划和整体推进相结合，积极推进重点领域和关键环节改革。积极推行小班化教育试点，目前已在全市44所义务教育阶段学校推行。统筹城乡居民医疗保险，在全省率先实现新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险“并轨”。作为全省唯一的省级公立医院改革试点市，我市积极推进公立医院改革，市人民医院在“管办、政事、医药、营利性与非营利性”四个方面实现分开，与省立医院合作共建取得明显成效；全市10家公立医院全部取消药品加成，成为全省首个以市为单位所有政府公立医院全部取消药品加成的市，药品价格平均降幅达44.2%。大力推进经营性文化单位转企改制，目前全市5家国有文艺院团均已成功改制，我市被评为全国文化体制改革工作先进地区。

(四)以社会力量为补充，支撑社会事业坚实发展。全市各级在坚持政府主导社会事业发展的同时，积极鼓励和引导社会力量广泛参与公共服务供给，充分发挥市场机制作用。比如，在养老服务体系建设方面，目前全市从事养老服务的企业和民办非企业单位1534家，民办养老机构床位数达到1480张，有效缓解了公立养老设施不足的状况。在慈善组织培育方面，目前全市拥有各类慈善团体7个，与政府慈善机构形成了相互补充、相互促进的良好格局。在鼓励社会力量兴办社会事业的同时，政府认真履行主体责任，着重强化立法、规划、投入等方面的作用，加强行政监管和政策扶持，推动了各类民办社会事业健康有序发展，为全市社会事业发展增添了强大助力。

(五)以群众需求为导向，引领社会事业全面发展。我市把群众需求作为社会事业发展的方向所在，主动倾听群众意愿，积极关注群众利益，努力满足群众日益增长的公共服务需求。适应群众对精神文明生活的需求，在连续创建成为省级精神文明城市的基础上，2012年又启动创建全国文明城市工作，去年、前年在全国城市文明指数测评中我市分别位居全国第3、全省第2和全国第6、全省第3；扎实推进乡村文明行动，在全市农村开展了“清脏治乱”专项行动，显著改善了农村环境面貌和社会风尚；举办“十百千”工程、“百团千场乐万家”社会文艺团体巡演等大型文化活动，丰富了基层群众文化生活。适应群众对体育健身服务的需求，全面加强健身公共服务体系建设，农村、城市社区健身路径覆盖率分别达到80.32%、100%。适应群众住有其所的需求，大力加强保障性住房建设，截止去年底，全市累计开工建设保障性住房和棚户区改造住房12.2万套，10万多户困难群众住房得到保障。

二、我市社会事业发展主要存在四个方面的“不平衡”问题

(一)经济社会发展不平衡。近年来，我市经济实现了长足发展，但社会事业发展相对滞后，公共服务保障水平离群众需求还有一定差距。一是重视程度不高。存在“重经济、轻社会”问题，特别是越到基层重视程度越低，工作倾斜、摆布力度小。在科学发展综合考核中的权重偏低，导向作用力度不够。以2013年度全市科学发展综合考核办法为例，社会事业方面占21.9%，经济发展方面占71.3%。二是投入滞后。从增速看，近三年社会事业(教育、医疗卫生、社会保障和就业、科学技术、文化体育与传媒、城乡社区事务、交通运输等主要民生领域)投入增长率分别为23.2%、25.4%、10.4%，同期的公共财政预算收入增速分别为29%、17.3%、15.8%。从比重看，近三年社会事业(教育、医疗卫生、社会保障和就业等主要民生领域)投入占财政支出的比重分别为49.04%、53.47%、49.60%，同期全省分别为53.32%、55.53%、53.25%，均低于全省平均水平。同时，近三年教育、医疗卫生、社会保障投入占社会事业总支出的比重分别为56.9%、57.1%、52.7%，占到了大多数，而文化、体育、养老方面等占比较低，社会事业内部发展还存在一定短板。三是发展的质量层次还不够高。很多上级的指标性要求没有落到实处，设施不健全、标准不达标、资金配套不足等问题仍然存在。    

   (二)城乡发展不平衡。在发展理念上重城轻乡，导致城乡之间差距较大，且呈扩大趋势。一是资源总量差距大。大多数公共服务资源，特别是优质资源集中在城市，农村基础薄弱，服务水平偏低，与城乡人口比例呈现倒挂态势。比如，较高水平的基础教育资源大都集中在城市，部分乡镇、农村学校尚未达到标准化创建要求，特别是师资水平低、结构性缺编问题严重，难以满足多元化、素质性的教学需求。全市医疗机构88%的固定资产、75%的医院床位、62%的卫生技术人员、76%的万元以上设备集中在城市，而城乡门诊任务比接近1：3，农村“缺医少药”。二是发展增量差距大。近年来，无论是投入总量还是投入增量，城乡都有较大差距。比如在卫生领域，近三年，城市投入为6.55亿元，而农村为5.66亿元；城市增速分别为53%、66%和31%，而农村增速分别为11%、14%和1%，差距不断扩大。三是服务水平差距大。在覆盖面、占有率、保障标准、建设水平等方面城乡要求“两张皮”，城市建设标准高、农村建设标准低，从源头上拉大了不平衡、扩大了差距。

   (三)油地发展不平衡。突出表现为油地之间管理运行相对独立，存在政策不衔接、基础设施不共享、分担机制不明确等问题，大量优质资源难以在全市层面统筹配置，造成一定程度的资源浪费，不符合油地融合发展的要求和趋势。比如，胜利教育管理中心划归地方后，一直实行封闭式管理，制约了全市基础教育的统筹管理，不利于教育综合改革的深入推进。再比如，油田所属医疗机构因受油田体制机制及政策影响，在落实国家、省有关任务时存在与地方进展不一致的情况，国家规定的11项基本公共卫生服务工作指标均未达到标准要求，个别项目差距较大。

(四)公办民营发展不平衡。从体制机制看，社会事业社会化开放程度较低，体制改革、制度创新滞后，建设、管理、运营主体以政府为主，运用市场化手段引入企业资金、资源不够，多元投入、多元参与、多元竞争的开放格局没有形成。从市场基础看，社会事业类企业少，特别是缺乏实力强、层次高、业务精的大企业集团，市场活力不足。同时，职业化从业人员匮乏，人才总量紧缺、结构不合理，特别是高层次人才不足的问题较为突出，不能满足社会事业开放开发的需求。从社会基础看，社会组织发育迟缓，对其缺少政策支持、管理引导，导致数量少、层次低、活力弱，服务能力较差。从发展水平看，民办社会事业数量少、质量差，竞争力不强，群众参与度低。比如，全市166处民办幼儿园中，未注册的不合格园109处，比重达66%，并且收费较高，群众对“入公办园难”、“入民办园贵”现象反映强烈。

三、解决“四个不平衡”问题，促进社会事业科学统筹发展的建议

一是增加考核权重，树立更加鲜明的工作导向。(1)建立社会事业综合统计评价体系。由统计部门负责，全面梳理社会事业方面的数据指标，每年进行详细统计，构建起科学、完备的统计体系。在此基础上，研究制定评价体系，每年对全市及各个县区社会事业发展情况进行评价分析，并在一定范围内通报。(2)加大考核权重。增加社会事业在科学发展综合考核中的权重，特别是针对群众关心关注的领域增加分值。同时，将社会事业发展考核与干部评价使用更加紧密地结合起来，增强各级抓社会事业的自觉性。

二是加大城乡统筹力度，促进优质资源向基层流动。(1)加大对基层的投入。把财政资金更多投放到基层，实现速度与结构同步提升优化。在工作中，可以以具体的民生实事、标准化创建、集中攻坚行动等为抓手，实施农村社会事业基础设施提升工程，显著提升农村公共服务水平。(2)合理划分城乡公共服务功能。要合理划分城市和农村基层的服务定位，进一步强化基层的公共服务职能，城市重在中高端服务，农村重在基本服务，推动城市部分服务职能向农村转移，倒逼农村社会事业加快发展。(3)推动城乡结对帮扶。通过打造发展共同体、发展集团、发展联盟等方式，扩大优质资源的辐射带动作用，加快后进落后转化。(4)加大推动人才向基层流动力度。一方面，通过提高基层工资待遇，促进城乡吸引力均衡，引导更多优质资源和发展要素向基层流动。另一方面，在职务设置、职称评聘、评优晋级等方面重点向农村倾斜，按照高于平均、高于城市比例的标准设置或单列指标，确立农村基层工作人员的“优先”资格，有效促进城市人员向农村基层流动。

三是加大油地共建力度，推动协调融合发展。(1)制定统一的社会事业发展规划。油地双方组建油地社会事业发展协调小组，制定油地统一的社会事业发展规划，建立油地统一的管理机制，共同制定政策措施，集中投放政策资源，配合开展工作，增强工作合力。特别是对重大基础设施建设、关键领域改革、创建全国文明城市等重大事项，要加强协调配合，在统一的规划下实施，避免重复建设、标准不一、资源浪费等问题。(2)加快谋划实施一批合作项目。加快胜利教管中心所负责管理中小学办学体制的改革步伐，积极与省政府、中石化等方面进行沟通协调，共同研究制定综合解决方案，尽快实现一体化发展。尽快将油田基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，全部配备使用、零差率销售基本药物。(3)加快推进油地校共建中国石油大学胜利学院工作。坚持高点定位，高标准制定学院发展规划、谋划发展思路，以高起点赢得高水平。加强沟通协调，在对上协调、对外合作、内部建设等各个方面，都要密切协作，定期召开会议研究制定措施，合力推进各项工作。

四是加大市场化改革力度，进一步激发竞争活力。社会事业系统庞大，资金需求量大，管理运行任务重，仅靠政府力量推动难度较大，必须运用改革的办法导入市场机制，加快市场培育，激发竞争活力。(1)开展政府购买服务试点。政府购买服务是加快社会事业市场开发的重要手段，也是减轻政府负担、提升服务效能的重要渠道。可以在教育、医疗、养老等领域，谋划几个重点项目开展先行试点，并逐步完善相关制度规定，适时出台实施办法，加快市场化开发进程。(2)稳步推进经营性事业单位改革。积极推动经营性事业单位去行政化，配套绩效评价机制，是激发发展活力、提高服务效能的有效手段。(3)打造公立民营联合体。可以采取打造公立民营联合体的方式，加快民办社会事业发展步伐。具体工作中，可以按照“一联几”、“几联一”等模式，通过帮带、联建、联营等方式，向民办机构输送人才、技术、管理等高质要素，并向民办机构分流部分需求任务，更好地利用民办资源，实现联合运营、融合发展、互促并进。(4)加大扶持力度。对社会力量兴办社会事业的，在用地、融资、税费、用工等方面，加大扶持力度，并积极包装项目向上争取政策、资金，帮助解决困难问题，不断激发社会力量的积极性。