欧盟扩大为25个成员国之后，对于能源的依赖进一步增大。2006年，俄罗斯与乌克兰的天然气争夺就引起了欧盟的注意，特别是石油价格的多次上涨之后，能源一直是欧盟的重中之重。在东扩之前，欧盟15国的能源消费占到了世界的16%，而欧盟自己生产的能源仅够其使用的一半，另外一半则需要进口。
而这个趋势还会继续增加。未来20年欧盟的能源需求将增加20~25%，而国内能源产量将下降20%。其中，俄罗斯是世界上主要的能源生产国，石油和天然气储量分别占到了世界的6%和27%。并且欧盟的大部分石油、天然气都是靠俄罗斯单方面输送。
目前来说，俄罗斯的天然气占到了法国、意大利进口量的30~40%，占芬兰、保加利亚以及爱沙尼亚等国的比重达到了100%。2003年，欧洲能源对话进入了实验阶段，将新建或扩大天然气、石油的运输管道，并且设立能源基金。欧盟实则上支持俄罗斯的电力、天然气的改革，期望其早日实行有利于投资的生产。
美国对此有一个估计，2000~2020年间，俄罗斯维持的生产体系就需要大约1400亿美元，而由于生产设备的老化失修，俄罗斯每年大约有2000万吨的石油丢失，其中15490公里的天然气管道中有14%在“超期服役”，80%左右需要维修保养。预计到2020年，俄罗斯的能源经济大约需要5000~6500多亿美元。
在长期的石油进口分析中，欧盟认为从俄罗斯的进口能源超过了40%，已经形成了依赖。为了防止造成逾期的政治风险，欧盟打算在伊朗、阿塞拜疆、土库曼斯坦等地进口石油、天然气。在2004年的欧俄会议之后，欧盟已经察觉到了俄罗斯对欧盟的失望，甚至是不满。
可以说，欧盟与俄罗斯的贸易占到了俄罗斯整个对外贸易的53%，其中一半多是能源贸易，俄罗斯53%的石油和62%的天然气向欧盟等国出口。其天然气的产量从1250亿立方米提高到了2500亿立方米。因此，欧盟方怀疑欧盟的能源依赖将成为政治的死穴，一旦其使用“石油武器”、“天然气武器”，对于欧盟的威胁是巨大的。
2002年欧盟的《能源绿皮书》中提出，未来20~30年欧盟的能源结构将发生变化。欧盟认为，应该借助外交手段建立合作、稳定的能源输入，欧盟试图增加对能源开采的投资等，并且愿意将开采国的利益与欧盟捆绑在一起。在此过程之中，俄罗斯是欧盟的难以替代的重要伙伴。
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