| 淮海经济区于1986年建立，是地处苏鲁豫皖四省交界。区域内各市具有相近的自然条件、相近的区位特征、相近的资源优势及相近的历史文化，宿迁处在淮海经济区腹地，经济发展状况和区域内的20个省辖市有较多的相同和相似之处，因此淮海经济区的振兴与崛起，与我市紧密相连，息息相关，对加快我市发展具有推动作用。 一、淮海经济区的基本情况 淮海经济区包括20个地级市，总面积18.01万平方公里，占全国的1.9％，总人口1.24亿，占全国的9.4％。其中山东鲁南有7个地级市，分别是枣庄市、济宁市、泰安市、日照市、莱芜市、临沂市和菏泽市。鲁南7市总面积为59989平方公里，占淮海经济区的33.3%；总人口4070.7万人，占淮海经济区的32.7%；安徽皖北有5个地级市，分别是亳州市、蚌埠市、淮北市、阜阳市和宿州市。皖北5市总面积为36629平方公里，占淮海经济区的20.3%；总人口2690.9万人，占淮海经济区的21.6%；江苏苏北5个地级市，分别是徐州市、连云港市、淮安市、盐城市和宿迁市。苏北5市总面积为54358平方公里，占淮海经济区的30.2%；总人口3281.1万人，占淮海经济区的26.4%。河南豫东3个地级市，分别是周口市、开封市和商丘市。豫东3市总面积为29107平方公里，占淮海经济区的16.2%；总人口2394.86万人，占淮海经济区的19.3%。 至2006年末，宿迁总面积8555平方公里，在淮海经济区中排第11位，占淮海经济区的4.8%，占鲁南7市的14.3%，占皖北5市的23.4%，占苏北5市的15.7%，占豫东3市的29.4%。20个地级市中面积最大的为临沂市，面积为17184平方公里，宿迁占其49.8%，面积最小的是莱芜市，仅有2246平方公里。宿迁人口529.47万人，在淮海经济中排13位，占淮海经济区的4.3%，占鲁南7市的13.0%，占皖北5市的19.7%，占苏北5市的16.1%，占豫东3市的22.1%。20个地级市中人口最多的是周口市，人口为1076.36万人，宿迁占其49.2%。人口最小的是莱芜市，人口有124.9万人。 二、淮海经济区经济发展现状 近年来，宿迁与淮海经济区中的各市一样，经济社会呈现较快增长，经济总量、财政收入、人民生活、社会事业等都取得了一定的成效，促进了淮海经济区域经济社会的较快发展，淮海经济区发展滞后的状况逐步改善。 1、经济总量不断扩大。2002年末，淮海经济区20个地级市平均地区生产总值为364.77亿元，至2006年末迅速增加到680.76亿元，4年扩大1.9倍。其中鲁南7市扩大2.0倍，皖北5市扩大1.8倍，苏北5市扩大1.7倍，豫东3市扩大1.7倍。鲁南地区扩大最多，除了日照扩大1.9倍外其余都在2.0倍以上，其中枣庄市扩大2.4倍。宿迁4年扩大1.8倍，低于平均水平。 20个地级市中，地区生产总值超千亿元的共有济宁市、徐州市、临沂市、盐城市和泰安市5个市，其中经济总量最大的是济宁市，达到1456.1亿元，宿迁占其31.2%，最小的是淮北市，只有225.7亿元，宿迁是其2.0倍。从四大区域平均值来看，鲁南7市平均为851.7亿元，皖北5市平均为324.16亿元，苏北5市平均为847.17亿元，豫东3市平均为598.85亿元，鲁南7市经济总量最大，皖北5市经济总量最小。 2、发展速度不断加快。2006年，淮海经济区地区生产总值与2002年相比，年均增长13.4%，比1997年到2002年年均增长9.1%的速度快4.3个百分点。其中鲁南7市年均增长16.8%，比淮海经济区快3.4个百分点；皖北5市年均增长9.9%，比淮海经济区慢3.5个百分点；苏北5市年均增长13.9%，比淮海经济区快0.5个百分点；豫东3市年均增长12.9%，比淮海经济区慢0.5个百分点。宿迁市4年年均增长13.8%，快于淮海经济区0.4年百分点，但慢于鲁南7市平均水平3个百分点。 与2002年相比20个地级市中4年年均增长速度最快的是日照市和莱芜市，均增长17.2%，比宿迁快3.4个百分点，增长速度最慢的是阜阳市，年均增长8.6%，比宿迁慢5.2个百分点。其中2006年发展速度最快的是菏泽市，增长17.1%，比宿迁市快2.1个百分点，最慢的是淮北市，增长10.1%，比宿迁慢4.9个百分点。 3、工业化程度较高。至2006年末，淮海经济区从总体上看，工业化程度较高，全部工业占地区生产总值达42.1%，与全国43.1%的水平略低1个百分点。其中鲁南7市达49.2%，皖北5市达28.4%，苏北5市达39.8%，豫东3市达35.9%。可见，鲁南地区最高，也高于全国平均水平，皖北地区最低。2006年宿迁全部工业占地区生产总值的比重为34.3%，低于淮海经济区的平均水平7.8个百分点，比最高的莱芜市低28.6个百分点，比最低的亳州市高14.9个百分点。 4、产业结构逐步优化。2006年淮海经济区20个地级市的三次产业结构为19.0：48.5：32.5，呈二三一格局，与2002年相比，一产比重下降了5.9个百分点，二产比重上升了6.8个百分点，三产比重下降了0.9个百分点。与全国平均水平相比，一产比重比全国高7.2个百分点，二产比重比全国低0.2个百分点，三产比重比全国低7.0个百分点。2006年宿迁三次产业结构为24.2：44.2：31.6，一产比重比淮海经济区高5.2个百分点，比全国高12.4个百分点。二产比重比淮海经济区低4.3个百分点，比全国低4.5个百分点。三产比重比淮海经济区低0.9个百分点，比全国低7.9个百分点。一产比重比宿迁高的有7个市，二产比重比宿迁高的有12个市，三产比重比宿迁高的有13个市。 5、固定资产投入逐步加大。2006年淮海经济区20个地级市全社会固定资产投资6386.65亿元，比2005年增长26.3%，占全国全社会固定资产投资的5.8%，增长速度比全国增速快2.3个百分点。2006年宿迁全社会固定资产投资346亿元，占淮海经济区的5.4%，比淮海经济区20市平均投入多26.67亿元，占投入最多的徐州市（752.99亿元）46.0%，是投入最少的亳州市（69.5亿元）的5.0倍。比2005年增长28.6%，比淮海经济区平均增速快2.3个百分点，比增速最快的周口市（43.7%）慢15.1个百分点，比增速最慢的阜阳市（17.4%）快11.2个百分点。 6、财政收入大幅增加。2006年淮海经济区20地级市共实现财政一般预算收入644.57亿元，平均每个市实现32.23亿元，是2002年（15.62亿元）的2.1倍。比2005年增长28.7%,与2002年相比年均增长19.8%。2006年宿迁市实现财政一般预算收入20.05亿元，比20市平均水平少12.18亿元，相当于最多的徐州市（89.64亿元）22.4%，是最少的亳州市（7.86亿元）的2.6倍。 从增长速度看，2006年宿迁市比2005年增长45.6%，比增速最快的菏泽市（47.4%）慢1.8个百分点，快于其他各市。与2002年相比年均增长20.2%，高于淮海经济区平均水平。 7、内外贸易稳步增长。2006年淮海经济区实现社会消费品零售总额4382.79亿元，占全国消费品零售总额的5.7%，比2005年增长15.7%，比全国平均增速快2.0个百分点。与2002年相比年均增速16.2%。2006年宿迁实现社会消费品零售总额138.13亿元，占淮海经济区的3.2%。比2005年增长16.0%，增速比淮海经济区平均增速快0.3个百分点。2002年到2006年间宿迁年均增长15.7%，比淮海经济区增速慢0.5个百分点。 2006年淮海经济区20市实现进出口总额205.41亿美元，占全国进出口总额的1.2%，比2005年增长35.1%，比全国平均增速快11.3个百分点。与2002年相比年均增速37.8%。2006年宿迁实现进出口总额2.3亿美元，占淮海经济区的1.1%。比2005年增长49.7%，增速比淮海经济区平均增速快14.6个百分点， 2002年到2006年间宿迁年均增长38.9%，比淮海经济区年均增速快1.1个百分点。 8、人民生活不断改善。2006年淮海经济区实现城镇居民人均可支配收入10283元（按城市简单平均计算，下同），占全国城镇居民人均可支配收入87.4%，比2005年增长13.5%，比全国平均增速快3.1个百分点。与2002年相比年均增速12.5%。2006年宿迁实现城镇居民人均可支配收入8176元，占淮海经济区的79.5%，比2005年增长13.4%，增速比淮海经济区平均增速慢0.1个百分点，2002年到2006年间宿迁年均增长12.9%，比淮海经济区年均增速快0.4个百分点。 2006年淮海经济区实现农民人均纯收入3834元，占全国农民人均纯收入106.9%，比2005年增长12.1%，比全国平均增速快4.7个百分点。与2002年相比年均增速9.0%。2006年宿迁实现农民人均纯收入4228元，占淮海经济区的110.3%，比2005年增长10.1%，增速比淮海经济区平均增速慢2.0个百分点，2002年到2006年间宿迁年均增长6.8%，比淮海经济区年均增速慢2.2个百分点。 三、宿迁及苏北地区主要指标位次变化情况 2006年苏北地区主要经济指标在淮海经济区中的位次与2002年相比（下同）变化较大，主要指标变化如下： 1、经济总量位次。苏北5市地区生产总值呈"总体下降"。除宿迁市和盐城市排名相同外，其他地区均有不同程度回落。其中徐州市排第2位（山东省济宁市排第1位），回落1位；盐城市排4位，与2002年相同；淮安市排8位，回落1位；连云港市排第11位，回落3位；宿迁市排第14位，与2002年相同。 2、规模以上工业增加值。苏北5市规模以上工业增加值呈"一升四降"。一升即淮安排第7位，上升1位。四降即徐州市排第3位，回落1位；盐城市排第6位，回落3位；连云港排第13位，回落4位；宿迁排第17位，回落1位。 3、固定资产投资。苏北5市固定资产投资呈"一平一升三降"。一平即徐州市排第1位，持平。一升即盐城市第2位，上升2位。三降即淮安市排第7位，回落1位；连云港排第8位，回落3位；宿迁市排第9位，回落1位。 4、社会消费品零售总额。苏北5市社会消费品零售总额呈"一升三平一降"。一升即连云港市排第8位，上升1位。三平即盐城市排3位，淮安市排第7位，宿迁排第15位，均持平。一降即徐州市排第2位，降1位。 5、进出口总额。苏北5市进出口总额呈"一升三平一降"。一升即徐州市排第5位，上升1位。三平即连云港排第2位，淮安市排第8位，宿迁市排第14位，均持平。一降即盐城市排第6位，下降1位。 6、财政收入位次。财政收入呈"两升一平两降"。两升即宿迁市排第12位，上升3位；徐州市排第1位，上升1位。一平即淮安市排第6位，与2002年相同。两降即盐城市排第5位，下降2位；连云港市排第8位，下降1位。 7、城镇居民人均可支配收入位次。城镇居民人均可支配收入呈"两升两平一降"。两升即盐城市排第2位，上升3位；连云港市排第6位，上升2位。两平即徐州市排第1位，宿迁市排第19位，均持平。一降即淮安市排第10位，下降3位。 8、农民人均纯收入位次。农民人均纯收入呈"三平两降"。三平即盐城市排第1位，徐州排第3位，连云港排第9位，均持平。两降即淮安市排第8位，下降4位；宿迁市排第10位，降5位。 四、宿迁所处位置及主要差距 建市以来，宿迁经过多年的发展，经济总量不断扩大，人民生活逐步改善，经济社会发展取得了显著成绩，但从淮海经济区角度考量，宿迁与周边地区相比仍存在一些差距。 1、经济总量偏小。2006年宿迁地区生产总值454.2亿元，在淮海经济区20个市中仅排第14位，而且排名与2002年相同。从所占比重看，2006年宿迁地区生产总值占全国的0.22%，比2002年回落0.02个百分点；占淮海经济区的3.3%，比2002年回落0.1个百分点。由此可见，宿迁经济总量虽然有所扩大，但其扩张慢于全国，慢于淮海经济区，在淮海经济区范围内处于平稳发展状态。 2、发展速度偏慢。2002年到2006年四年间，宿迁年均增长13.8%，低于鲁南7市3.0个百分点，低于苏北5市0.1个百分点，在淮海经济区20市中与连云港市、淮安市并列排第10位。2006年与2005年相比，宿迁增长15.0%，低于鲁南7市1.8个百分点，与苏北5市持平，在淮海经济区20市中排第11位。 3、工业化进程滞后。2006年宿迁全部工业增加值占地区生产总值的比重为34.3%，低于全国平均水平8.8个百分点，低于淮海经济区平均水平7.8个百分点，低于鲁南7市14.9个百分点，低于苏北5市5.5个百分点，低于豫东3市1.6个百分点，比最高的莱芜市低28.6个百分点，在淮海经济区20市中排第15位，仅高于亳州市（19.4%）、宿州市（23.3%）、阜阳市（24.9%）、蚌埠市（32.2%）、商丘市（34.2%）。 五、影响淮海经济区发展的主要因素 长期以来，由于历史、文化、社会、自然等多种原因，淮海经济区的经济发展水平相对落后，成为全国经济发展中的一个相对滞后地区，其主要影响因素有： 1、特殊的区位影响淮海经济区的发展。近年来，我国制定了一系列区域经济发展战略，与淮海经济区相邻的有"长三角"、"沿渤海"、"中部崛起"等，但没有把淮海经济区作为一个整体区域来开发和考虑，同时各成员市都属各自省的边缘地区，属欠发达地区，也未列入各省的战略规划中，所以淮海经济区从国家及各省得到的实惠并不多。在这种因素影响下，淮海经济区与周边区域在优惠政策等方面存在差距，发展的难度更大。 2、划地而治的行政体制影响淮海经济区的发展。淮海经济区的20个省辖市，分别隶属于山东省、江苏省、安徽省和河南省四个省。在我国现行的行政管理体制下，省是独立的行政单元，省与省之间的经济和社会交往较少，形成了各自为政的局面，产业雷同、行业相近等现象普遍。而市场经济是无限空间经济，要完全打破行政壁垒，还将是一个较长的过程。 3、马太效应影响淮海经济区的发展。随着市场经济体制的逐步建立和完善，生产要素的配置逐步由欠发达地区向发达地区聚集，形成发达地区要素倍增、欠发达地区要素递减的局面，最终导致富者更富、穷者更穷。长期以来，淮海经济区的经济基础比较薄弱，资金、技术、人才、矿产资源等生产要素不断流向发达地区，与经济发达地区的差距逐步扩大。 4、观念落后影响淮海经济区的发展。淮海经济区具有深厚的历史文化底蕴，特别是受孔孟文化和江湖文化的熏陶，这一地区的民风民俗具有明显的农耕经济特征，开拓创新和艰苦创业的意识不强。而我国的"长三角"、"珠三角"地区，由于首先接受了现代思想的同化，主动适应并很快融入了经济全球化的大趋势，经济社会得以快速发展。 5、基础设施落后影响淮海经济区的发展。交通等基础设施是发展经济的重要载体和先决条件。但改革开放以前，淮海经济区的交通状况比较落后，除了"京广"、"京沪"及"陇海"铁路在境内穿行外，各市县之间一般仅靠低等级公路连接，进出比较困难。广大农村的交通条件则更差，特别是豫东、鲁南及皖北的一些地区，长期处于进不去、出不来的封闭状态，造成了这些地区信息难以沟通、经济缺乏活力的困难局面。 淮海经济区处在"长三角"和"环渤海"两大发达区域之间，虽然经济基础薄弱，但地域广阔，人口众多，一产在国民经济中的比重较大，加之现已具备较发达的交通运输网络，因此要立足区域优势，加快发展资源密集型和劳动密集型产业。要加快推进工业化进程。以招商引资为突破口，突破大项目，发展大企业，提高整个区域的经济发展水平，同时利用丰富的劳动力资源，大力发展纺织服装、日用百货等方面的"三来一加"工业。要大力发展现代农业。针对"长三角"和"环勃海"两大经济区人口密集、消费集中、而农产品资源又相对匮乏的情况，把淮海经济区建成两大经济区的"后花园"、"米粮仓"和"菜篮子"基地。要大力发展现代服务业。要根据多元化、新型化和高附加值的发展趋势，重点发展金融、信息、旅游、房地产、社会服务等现代服务业，调整和优化产业结构，以此提高第三产业的产出比重，推动第一、第二产业的升级。
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