15年以前,1992年的时候,我也是一个国家机关工作人员,在国家对外经济贸易部工作。当我1992年下海创办现在的咨询公司的时候,正是国家对外经济贸易部如日中天的时候,有外贸经营权审批,有外贸许可证发放,有驻全国各个省市自治区的“对外经济贸易部特派员办事处”(这个现在的国土资源部的督察室是异曲同工,一样的道理),有中外合资企业的审批,有“第二人民币”――外汇券,有外汇额度管理,还管着我们国家最好的和最大的10多个外贸公司,等等,总之一切都是非常的兴旺。我的朋友们,知道我下海以后,基本上都不赞成我下海的决定。但是,只过了5年时间,外贸经营权慢慢放开了,外贸许可证越来越少了,特派员办事处也没有事情可以干了,等到了朱鎔基总理进行国务院机构改革的时候,外经贸部就和其他的部门――国内贸易部,经贸委的一些局等合并了,内部的很多人就没有事情干了,连外贸公司也归到国资委了。现在,当我和当年一起进外经贸部的老同事们再次相聚的时候,都感叹万千,十年一晃似流水,大(办公)楼依旧,小(宿舍)楼依旧,(原来)单位不在(不存在了,合并掉了),领导不在(领导不是原来的领导了)。
作为一个过来人,想和大家聊一聊,如果你是今年的大学应届毕业生,想去当公务员,如果你有几个政府部门可以选择,而你还没有在某个单位用人协议上签字,那么,什么样的政府部门,在未来的十年二十年内可能会消失,所以你最好不要去?
如果大家研究一下我们祖国从1978年之后的改革开放历程,大家就会发现,我们可以把政府机关部门,分为四类:第一类是改革开放在不断削弱她的权力的部门,甚至最后消失,我们称之为“权力失落部门”,例如机械工业部、电子工业部等;第二类是不断增加权力的部门,我们可以称之为“改革受益部门”,例如国资委、国土资源部等;第三类是改革开放过程中,权力基本没有变化的部门,既不被削弱也不会加强,我们称之为“永远存在部门”,例如外交部、财政部等;第四类是在一定条件下诞生但过了这个阶段就要消失的部门,我们称之为“过河卒子部门”,例如特区办,经贸委,体改委等。
我们看看过去的改革开放20多年来,国家政府机关的“关、停、并、转”,就可以有很多的启发和验证。
第一,原来,搞改革开放的时候,有过一个特区办,是个正部级单位。这个部门存在了大约10多年,当开放城市越来越多、开发区越来越普遍的时候,这个为了推动改革而诞生的部门,历史使命就完成了,“见好就收,寿终正寝”了。这个国家机关的人员,分流到其他各个部门了。
所以,我们得出的第一个结论和建议是:为了推行某种阶段性政策的“过河卒子部门”政府部门,临时性的机构,最好不要去。
第二,原来,有个外资委,也是一个正部级单位,后来,和外贸部、外经部合并在一起了,成为了一个部门,叫对外经济贸易部,现在成为了商务部的一部分。原来有个物资部,专门管重要的生产资料物资例如钢材,汽车等,十分“吃香”,但是,后来和商业部合并了,组成了“国内贸易部”,然后,又和对外经济贸易部合并了,组成了商务部。现在的商务部,是由历史上的外资委、外经部、外贸部、物资部、国内贸易部(“老五部”),和原来的经济贸易委员会的一部分司局(“小一委”),通过“5+1”组成的。
所以,我们得出的第二个结论和建议是:计划经济下管得事情比较接近和相似的,可能会合并,最好不要去。
第三,原来有机械工业部,有电子工业部,有纺织工业部,还有其他一些工业部门,最后,这些部门都合并了,部分机构成为了经济贸易委员会的一部分,部分机构成为了行业协会,部分公司到了国资委。总之,是不存在了。
从这里,我们得出的第三个结论和建议是:在计划经济下,大工业范围中,大流通行业中,按照行业来区分的部门,以后会不存在,最好不要去。当然,现在这些部门已经不存在了。
好了,我们从上面的这些部门的机构演变历史中,已经可以得出很多具体的结论和建议了。
结论一,国家工商总局,技术监督总局,医药食品管理局,最好不要去。为什么?这几个单位的部门职能,比较接近,颇有重叠,彼此交叉,现在在具体的执法工作中经常打架,矛盾很大,非常类似于组成商务部的“老五部”和“小一委”的“5+1”情况,以后一定是会合并成一个部门的,差别是具体在哪一年,在哪个总理手里,实现这种合并。
结论二,文化部,国务院新闻办,新闻出版总署,广电总局,最好不要去。你要问理由,还是同样的,他们管理的职能,在信息社会和互联网技术迅速发展的今天,最后一定是要合并的,否则,国家进行跨部门的协调,是比较难的,也没有必要,最后合并到一块是协调成本最低的。明白的领导其实心里很明白,只不过时机不到,不说罢了。
结论三,民政部,劳动和社会保障部,人事部,最好不要去,原因是我认为这些部门最后也一定会合并。因为现在这样的部门设置,是在原来的中国现实――城乡分立,是在原来大学毕业生算是国家干部等管理体制基础上建立的。现在大学生的工作都很难找了,城乡一体化进程也越来越快,分开设立三个部门,以后就未必有必要了。
结论四,银监会、保监会、证监会也存在合并的可能性。但如果要合并,需要金融体制改革全部完成以后。
最后的建议。那么这也最好不去,那也最好不去,结论一、二、三、四里提到的部门已经有10多个部门了,一个大学生做公务员,最好去些部门?我给大家一个建议:就是如果你有条件,如果你有可能,就最好去国家职能的最最基本的、一定会有的、不管谁当家都不会合并和裁减的那些政府机关部门。例如,外交部、国防部、财政部、商务部、公安部、安全部、司法部、农业部、科技部、教育部、人民银行、统计局、审计局、粮食贮备局、环保局、国资委、烟草专卖局、电监会、邮政局等。需要和大家说清楚,我上面举的国务院各个政府部门的名字,一定是不完整的,会有遗漏。
有些政府部门以后会不会有,是存在争议的,属于“在一定条件下一定要有,在条件具备后可以没有”的:在这个名单里,发改委是第一个。从市场经济的长远看,是可以没有的发改委的,但是,现在说这个事情,是会被很多人耻笑为“不懂中国政治,不懂中国国情,不懂国家管理,胡说八道”的。但是,这也不一定的。这种可能性虽然比较小,但话不要说死。可能是,发改委估计在我活着的时候,是有的;还有,铁道部、建设部、旅游局通过职能分离和部门改革,也是可有可无。铁道部可以和邮政改革一样,改成一个监督管理部门(“铁监会”?)和几个铁路公司。等等。还有,在有些部委的内部,一些司局也是会消失的,最典型的,就是最新成立的国土资源部内部的“督察室”,按我的看法,是没有必要和没有用的,所以,以后一定会消失的。
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