椒江：创卫“五变”塑出品质港城
整洁的江滨公园。
椒江城区的游步道。
整治后的海门河。 本报通讯员徐国友摄
整改后的葭沚菜场。
市民监督员上街开展劝导活动。
机关干部兼职“文明劝导员”。
机关干部积极宣传创卫。
春
天的海门河畔，清风微凉，杨柳依依，不知名的鸟儿轻盈低飞，掠过河面，飞到对岸的树上，在四处张望。这是江南港城椒江如诗如画的春天。
谁曾想，20年前，这是一条垃圾成堆、河水发臭的垃圾河，河畔凤凰社区、枫山新村的老房错落盘居。违章搭建、污水横流、浊臭不堪，是海门人对于老城区的独有记忆。
蜕变缘于1995年开始的一场“创卫”持久战。1994年台州撤地设市，1995年台州提出创建国家卫生城市的目标。作为台州中心城市主城区，椒江将创卫工作作为城市发展的重要抓手，在城市基础设施、环境秩序卫生、市民文明卫生素质、城市管理长效机制上寻求突破，人居环境、市民素质、城市管理水平得以优化提升。励精图治20年，椒江，这座因穿城而过的江河而得名的滨海绿城，焕发勃勃生机。
站在新的历史起点，2012年椒江区八届一次党代会提出了打造“首善之区”的目标。2014年，椒江再次将“深化改革创新，提升城市品质，在新的起点上全面推进‘首善之区’建设”写进党代会报告。“实力强、品质高、环境优”的美丽港城建设，成为贯穿转型期城市发展的主线。
20年磨一剑，今年3月24日，喜讯传来。在当天举行的全国爱国卫生工作会议暨全国城乡环境卫生整洁行动现场会上，台州喜获“国家卫生城市”殊荣。作为主城区和创卫的“主战场”之一，椒江不但交上了一份优秀的创卫成绩，更为打造宜居港城贡献了一份沉甸甸的责任，首善之区愿景将成真。
本报记者缪丽君
谋略之变 从强根基到寻突破
浙江省文明城区、浙江省示范文明城区、浙江省卫生区……近年来，椒江区委、区政府始终把创建工作作为优化人居环境、提升城市形象、推动区域发展的有力抓手，常抓不懈，获得了种种殊荣，城市面貌焕然一新。
然而，随着城市化进程不断加快，城市发展中的制约因素日益凸显。一方面，近年椒江建城区面积扩张近三倍，卫生、交通等基础设施亟待完善，老旧小区的脏乱差现象较为突出；另一方面，椒江是近30年由海门小镇“三级跳”到台州市主城区，市民的文明水平与生活方式各有差异。
孜孜以求、寻求突破，这是近年来椒江创建工作的心声。
2013年5月，全市“多城同创”千人动员大会召开。作为主城区，椒江迅速行动，奋勇争先，召开全区创卫工作千人动员大会，把创卫列为“一号工程”，全力以赴，紧抓不懈。
椒江区委、区政府高度重视，遴选精兵强将，街道、部门上下联动，明确工作任务。自2013年6月份以来，主要领导靠前指挥，分管领导精心组织，层层签订责任状，落实责任。
面对创建面积范围广、区域分散，城域接合部多、外来人口多、市场多等困难，椒江多次召开区委常委会、区长办公会对创卫工作进行专题研究，建立创卫工作月点评制度，区委书记、区长现场点评，并发动老干部、两代表一委员、市民监督员等点评分析，形成创建工作新机制。
城市面貌悄悄发生变化，家住老城区建设新村的杨爱莉发现：城区街道变整洁有序了，河岸违建鸭棚拆掉了，老小区改造焕新颜了，“失明”的路灯亮起来了，小区楼道的垃圾无影无踪了……
椒江坚持标本兼治，在医化整治行动中，退出142个高污染的合成、发酵中间体项目，26家医化企业退出合成生产，实现了主城区基本告别恶臭、空气质量明显变好的目标。
城市之变 从“老旧散”到新港城
抓创卫就是抓环境、抓民生、抓发展。椒江区一直以百姓福祉作为创卫工作的衡量标杆。
枫山新村中央路上的小店店主何兰花对此深有体会：创建前，枫山新村垃圾满地，臭气冲天。“以前年轻人不愿住这里，现在环境干净了，也愿意回来住了。”
海门街道岳头村曾经鸡鸭成群，尘土飞扬，村里流行一句顺口溜——“岳头山岙里，老婆讨不起”。整治后，绿树成荫，环境整洁。
而这些变化，源于椒江开展的“村居环境专项整治百日竞赛”。
椒江区结合创卫要求，细化标准，量化任务，由村居党员干部负责包干，切实解决脏、乱、差等突出问题。岳头村在全区第二轮“村居开展环境专项整治百日竞赛”获得第一名。
在村居环境大整治中，椒江区加快推进城中村改造。椒江区葭沚老城区环境综合整治是全市“多城同创”难题王之一，脏乱差现象尤其突出。
为有效破解这一市容顽疾，椒江坚持堵疏结合，拆、整、改三管齐下。2013年，椒江区启动以葭中路为重点的葭沚老城区环境综合整治，着眼于“治本”，首先取缔了沿街马路市场和农贸集市旧俗。在此基础上，投资60多万元改造已经弃用的葭沚老中学，建成一个拥有近200个摊位的马路市场疏导点。同时对葭沚老菜场进行加层改造，并在葭中路以西的镇西路另建新的综合市场。如今的葭中路整洁宽阔，市场秩序井然。
位于椒江老城区的万济池菜场，曾是“脏乱差”的代名词，过去次次整治却次次反弹，被称为“创卫难题王”。从椒江区开展万济池菜场周边区域的经营环境综合整治行动后，市场周边无证经营、占道经营行为被全面取缔。
除了几个交易市场的搬迁之外，椒江还对万济池菜场周边越店经营户进行全面归店经营，对道路两侧机动车和人行道车辆停放进一步规范管理。
家住东升街的退休工人王仙香说：“菜场整治后，菜场内变得像超市一样洁净了，周边环境也变好了。”
在创建过程中，椒江坚持堵疏结合，先后投入8000余万元完成全区19家农贸市场改造提升，全区开辟了22个自产自销点。此外，还积极组织力量对全区小旅馆、小理发店等“五小”行业进行整治、监管，引导“五小”行业规范经营。采取“蹲点管+月测评”的方法，提升网吧经营环境……
伴随着创卫的步伐，椒江村居环境日益改善，港城面貌焕然一新。
设施之变 从大投入到强统筹
3月29日，家住枫南小区的刘国亮换上一身户外运动装备，开始沿枫南东路、椒江二桥骑行。“枫南东路改造后，周末骑车既可锻炼身体，又能在二桥上看风景，一举两得。”
在创卫工作中，椒江区强化统筹，加快推进城市基础设施建设。近年来，总计投入资金2.64亿元，完成36.98公里城市道路建设，成功打造云西路、解放南路、中山西路、机场路等4条“创建示范街区”。改造提升台金高速连接线、枫南路、枫南东路、疏港大道、外沙路、机场路等6条主次道路；打通了科技路、望江路多条断头路，修复银河商城西巷等背街小巷112条，改善了市容环境；尤其是总投资19亿元的椒江二桥的开通，大大改善了老城区的环境，方便了南北两岸人民的出行。
老家江西的王大年十年前带着全家到椒江
打工。“那时的云西小区很拥堵，云西路上也很破落，街两边乱糟糟的厂房，垃圾和杂物堆得多。”王大年告诉记者，这几年，云西小区通过改造，解决了基础设施损坏、消防通道拥堵、停车难等问题，加上云西路上城市绿化工程搞得好，云西路大变样了，已成为城市西入口的亮丽景观带。
近年来，椒江狠抓城市绿化工程，总计投入5000万元建成白云飞瀑、岩屿公园等公园广场，改善了城市景观，城区绿化覆盖率38.5%、绿地率37.3%、人均公共绿地面积达11.2平方米，去年2月，获得“浙江省森林城市”称号。
环卫设施是最基础的硬件支撑。近年来，椒江总计投入5400万元完善环卫基础设施建设，新建、改建垃圾填埋场一座、粪便无害化处理场一座。投资5000余万元，新建、改造、维修垃圾中转站一座和公厕12座，目前城区共有垃圾中转站18座，市区公厕全部改建成水冲式公厕。投资1.2亿元建成中水回用工程并投入运行，日回用5吨中水补充内河；投入2000余万元新增环卫机械设备，城区主次街道清扫面积达1440万平方米，机械化清扫率达51.3%；投入73万元新增垃圾收集房200个，新增、更换垃圾桶1000余个。
机制之变 从突击型到长效型
椒江创卫还有一个“秘笈”，那就是常态化。
海门街道星辉村菜场，原由村里管理，后委托给椒江区市场监管局管理。这是椒江区探索农贸市场长效管理的又一举措。为使管理更加规范化、专业化，椒江区积极推行市场托管机制，由区市场监管局牵头，在各街道逐步推行由市场服务中心托管村办、个体农贸市场。此外，通过建立经营户信用等级评价体系，促进农贸市场持续健康发展。
在市容市貌管理上，由行政执法、公安等联合执法，开展“清晨行动”、“零点行动”等巡查，在街道合理设置便民疏导点，继续对马路市场、流动摊贩、占道经营、乱停车等坚决实行“零容忍”，确保市容市貌整洁有序。
为加强环卫保洁管理，椒江区加快推进环卫一体化进程，构建“大环卫”工作体系。由区住建分局牵头，协调街道、交通、农林等单位，变“多把扫帚”为“一把扫帚”，同时落实“管干分离”，通过加强监督提升环卫质量。另外严格实施常态保洁和快速保洁制度，切实做到一级道路18小时保洁，二级道路16小时保洁，三级道路及社区、城中村12小时巡回保洁，确保环卫保洁全覆盖，不留死角和盲点。
在交通秩序管理上，定人、定岗、定责，变以往的集中整治、突击整治为常态创建、长效管理。
在生态环境管理上，以“五水共治”为契机，深入实施“铁腕治水大会战”和“截污大会战”，全面治理污水沟渠、清理垃圾河并关停沿河企业特别是沿河养殖场，确保区域水质不断提升。城区河道摘去了“垃圾河、黑臭河”的帽子，变成了现在百姓称道的“景观河”、“民心河”。
在此基础上，椒江还积极实施网格化管理模式，将创卫区域划分成网格区块，落实区块责任，将网格化的管理触角延伸到楼道，使社区党员、居民和责任单位人人都有自己的“责任田”；细化巡查制度，做到“治旧堵新”，杜绝各类问题反弹回潮。
百姓之变 从旁观者到践行者
环境卫生整治难，而最难的是人们的意识转变。椒江创卫，最引以为傲的是全民参与。从一个小镇成长起来的滨海新城，市民、农民、渔民混杂，椒江如何做到将文明卫生的理念装进人们的脑子？
“天翻地覆地宣传，广播、电视、报纸、网络齐上阵。”椒江区同创办负责人告诉记者，这几年，“创卫”成为家喻户晓的“热词”。区级报纸、电视台等本地媒体分别开辟专题栏目，椒江新闻网、椒江政府网等网站设立创卫专题网页，大力开展创卫专题报道。特别是去年建成的微椒江、E椒江移动客户端，实时向机关干部和市民们发布创卫信息，使创卫家喻户晓，营造了众志成城的创卫氛围。
创卫是一项庞大的社会工程，拓宽渠道全民创建，是打赢这场创卫攻坚战的关键。椒江组织机关干部上街“文明劝导”，定期组织老干部、两代表一委员对创卫工作进行监督；由街道牵头，在各村、社区成立不少于十人的义务监督队伍进行劝导、监管；依托区96345投诉平台，开通投诉热线，及时快速解决群众反映问题；组建248名市民担任市民监督员，全民监督氛围日渐浓厚。
椒江区文明办牵头，工会、妇联、团委齐心协力，组织热心市民加入创卫志愿者行列，涌现了一大批创卫达人、创卫志愿者。枫山社区是椒江海门街道最大的一个社区，由七个小区组成，居民1.5万多人。作为一个没有物业、开放式的老小区，枫山新村积极发动居民参与创卫，通过组建老年志愿巡逻队，每天沿着枫山新村的主干道巡查，引导市民养成良好文明卫生习惯。
“市民从创卫的旁观者，转为创卫的参与者、支持者，这是广泛宣传、潜移默化的结果，更是文明理念变化、素质提升的体现。”同创办一工作人员说，随着创卫工作的不断深入，更多市民从“要我创”变为“我要创”，文明卫生已成为市民的自觉行为。
创卫不易，“守卫”更难。创卫路上有艰辛，更有收获。“守卫”之路，如何探索独具特色的长效管理办法和机制，使创卫由“突击型”转变为“长效型”，是今后努力的方向。未来不久，宜居、宜业、宜游的滨海新城将会吸引越来越多的人们。
