中国青年报 China Youth Daily「冰点」1999年12月15日 星期三
截然相反的两种说法
本报记者 蔡平
县委书记说，上告的问题不属实，就应该对上告的人给予处理！
县监察局局长说，上告人不负责任，就要对他们绳之以法！
县土地局局长说，这些人老闹事，地区准备把他们收拾一下！
乡党委书记米立新说，老汉，你要再这样下去，对你可没什么好
处！
在陕西靖边县，有这样一群人，他们怀揣着按满乡亲手印的上告
信，走县里、跑地区、上省里、来北京……他们当中有些人，已经这
样上告了六年。
11月16日深夜，我终于来到这里。第二天一早，就被上告的人们
团团围住。
是圈套还是违约？
周向东、刘秉芳、孔令芬，1995年与新农村乡乡政府签订“林场
土地承包合同”。合同规定，承包人在承包期内，不能改变土地经营
权，转包他人经营；先交3．6万元承包费，余下3万元在年底交清，否
则，乡政府可以中止合同。
乡政府则保证，这块地，“四界清楚，权属明确。”
当年，合同签了地还没种，紧挨这块地的苗家湾村民就说地是他
们的，抢先种了6亩。承包人找乡政府，乡政府说，人家地已经种了，
你们不能再翻人家的苗。
之后，承包人在地边圈围墙，两次圈起，被苗家湾村民两次推倒。
又去找乡里，乡政府承诺：围墙圈不成就算了，剩下的3万元承包费待
问题处理后再交。
1996年，前任乡领导调走。到了种地季节，苗家湾村民又将土地
抢种到11亩。此时，新任乡领导推翻前任领导“待问题处理后再交清
承包费”的许诺，限期让承包人交清承包费并再次承诺：交清承包费，
乡政府就出面处理问题。
三个人立即高息借了3万元，交新任乡党委书记米立新，米让他们
把钱交到乡基金会。
基金会收了钱，开了三张一万元存单，说存单必须押在基金会，
只给每人写一张存款收条。问为什么不写清是承包费？对方说这样就
行了。
承包费交清，问题仍没有人处理。1997年，苗家湾村民已将土地
抢种到15亩，承包人又找米书记。米书记火了：你们不行动，不投资，
还怕别人抢种！
三人于是开始大投资。1998年，他们平整土地、盖房、打井、买
苗，花了十几万，苗家湾村民没有被挡住，继续将土地抢种到55亩。
眼看着承包的88亩土地被人抢种了一多半，有人出主意：你们先
把土地让别人种一年，让他们挡住苗家湾村民后自己再种。
三人无奈，只好将被抢占的55亩地，让旁边村的马林二人先种。
谁知在两人种地时，还是被苗家湾村民挡住。
承包人再也无计可施，找到米书记，说承包款已交清，乡里没有
履行合同，现在地快被别人种完，乡里是不是应该赔偿损失。
米书记说，我管不了了，钱可以退给你们，你们去起诉，让组织
上断吧。承包人不想这样做，米书记说，这是为你们好，否则，赔偿
少了，你们不接受，赔偿多了，人家以为你们给我送礼。
1998年5月22日，三个承包人得到退回的3万元承包款。6月2日，
起诉到靖边县法院，要求乡政府履行承包合同，赔偿由于违约造成的
经济损失。
在法院审理期间，有人对承包人指出，此案对他们不利，承包人
想撤诉，为时已晚。乡政府提出反诉，称承包人没有按约付承包费，
又将土地与他人联营，请求解除合同。
法院认为，承包人“以乡领导口头答应问题解决后再交清承包费”
为理由，不予认定，尽管承包人拿出前任乡长、乡党委书记按了手印
的书面证明也无济于事。承包人按米书记要求交到基金会的承包费，
是“以给基金会存款顶交承包费”，不予认定。承包人与他人联营土
地，改变了土地使用权，属于违约行为，最后判定合同解除。
三个承包人不服，上诉到榆林地区中级法院，中级法院驳回上诉，
维持原判。
站在已被推平的88亩地里，我问承包人周向东：“按你们所说，
乡领导好像故意设圈套，让你们钻，可他们为什么要这样，想达到什
么目的？”
周说：“米立新看好这块地，不想包给我们了。”
为此，我采访了现任乡党委书记米立新，他肯定地说：“88亩地
那事是经两级法院审理的，法院是最公道的，他们后来的3万根本没交，
他们要交了，乡里就没问题了，我们也是一级政府呀。”
我问：“承包人说，是你让他们把剩余承包费交到基金会的。”
他没有否认，却突然笑了：“基金会存款取款自由，把钱放那儿
就算交承包费了？嘿！3万6就想包那块地，太便宜了吧。”
承包人刘秉芳说：“我们是傻瓜么，我们贷款的利息比存基金会
高一倍，谁存钱会把存单押在人家手里？他米立新完全是骗人！可法
院就相信他！法院不承认我们拿去的书面证明，不调查那个联营是怎
么回事，也不传我们的证人到庭，这口气我们咽不下，我们还在抗诉！”
谁在毁林倒卖土地？
在靖边，我住的房间里，始终挤满告状的农民，他们满身是土，
蹲着、站着，或坐着，他们睁大眼睛，期待地看我。
新农村乡张伙场村，紧临毛乌素沙漠。村里的几代人，饱尝荒沙
带给他们的苦难。老支书韩步英至今记得，50年代，国家下达造林任
务，十来岁的他和大人们一起用牛车拉树苗造林，他们吃着糠窝窝，
饿得头昏眼花，有的妇女还奶着孩子……
到了1992年，他们种的杨树，粗的直径已达五六十厘米，村子周
围其他地方，也都被柳树、沙蒿以及酸刺覆盖住，“当时四下大片林
旺旺的呀”。
如今，几十年辛苦，上千亩林地，已被统统卖光推平，连乡领导
也拿着齐全的手续，积极参与倒卖土地。每卖一块地，推土机就轰隆
隆开来，不论沙蒿、柳树、杨树，一概推平。
林毁之后，二月风沙刮得人睁不开眼，春天霜冻时间长，有时甚
至6月还有霜冻。
我问：“卖了的地，为什么要推平？”
农民回答：“推平的地好卖，可以炒地皮，地上没有植被，还可
以立项向上面要治沙款。”
一个村民说：“他们开推土机推地，我们去挡，村支书乔步元说，
地卖给米书记了，你们不要闹了，我们几百号人不干，他们就抓人。”
我问：“谁抓人了？”
“城关派出所。他们抓了张碌，就是他。”农民指着墙边的一个
小伙子，“我们开着农用三轮去追，追到派出所，几百人在外面喊，
警察才被迫给摘了手铐，把他从大门里推出来。隔了几个月推土机又
来推，我们又去挡，乡上人说这回县上、地区、省里都批了，手续群
众没资格看，还开着警车巡回，我们给镇住了。推土机由两台增加到
8台，昼夜不停，推了8天，地推好了，警察才走了。”
我惊讶这么恶性的毁林事件，怎么会没有人管？是什么利益驱使
着乡领导也参与倒卖土地？
我找到县林业局局长，局长刘殿友很愤怒：“胡说，告状的纯粹
胡说，那里根本不存在沙化的问题，上面了解多少回了，没有沙化！”
“那么凡是在靖边县境内卖地，是不是都要由林业局鉴定？”
“1995年以前卖地从来不请我们林业局鉴定，1995年以后我们鉴
定过两块地，一块是136亩，一块是300余亩。地区有文件，植被覆盖
不到30％的可以叫作五荒地，这两块地植被都不到30％。”
“你能不能肯定那里没有毁林现象？”
“我不知道，三亩五亩的毁林可能有，都是群众在毁，我说不清
楚。”
我又找到县委农工部。部长贺长翔说：“国家有政策，五荒地可
以拍卖，靖边凡是有五荒地拍卖证书的，都有林业局的鉴定。”
“那么你这里发过多少荒地拍卖证？”
贺部长找了一下，肯定地说：“1995年以后，只有一张，我们只
发过一张，136．5亩，肯定是荒地，林业局鉴定过。”
“就是农民所说米书记买的那块地？”
“不是米立新买的，是米立新代人买的。”
“只有这块地有拍卖证，其他的都不符合手续？”
“不知道，反正我们只发过一张。”
“那么砍伐树木是不是要有砍伐证？”
“如果已经鉴定为荒地，就不需要砍伐证了。”
我又找到县土地局。局长许德信介绍：“1990年前后，这里发现
大面积天然气和石油，探明天然气面积为3200平方公里，中心地带在
靖边县，探明地下石油面积大约有1200多平方公里。在此之前，县城
周围的荒地是200元左右一亩，现在已上升到3万元左右一亩。政府卖
地最高限价是5．8万元一亩。外面来人投资打油井的人很多，长庆石
油勘探局也在这里征地。”
我提到农民告状的事。他说：“地区来人调查过，他们告状都是
假的，这些人在群众中威信很低，他们老闹事，地区准备把他们收拾
一下。”
靖边县的土地在大幅度升值，谁先低价占有了土地，谁就有了发
财的机会！告状的农民，最终可能只有被收拾的下场，而米立新帮人
买的土地，是3100元一亩成交的。
对此，米立新说：“张伙场那里，不存在沙化的问题，卖的地都
是荒沙地，根本不是林地，有林业局的鉴定，有县农工部的拍卖证，
手续齐全，村里小学校是危房，向上要钱和集资都不成功，我千方百
计牵头找买主，才把地卖了。”
“卖给什么人了？”
“一个公司。娃娃们现在有地方上学了，明天你到村里看看那个
学校，很漂亮的。”
乡长谢春晓说：“你说的那个韩步英是带头闹事带头告状的。”
第二天，坐着乡里的吉普车，我来到张伙场村，先看了小学校，
又找到村党支部书记乔步元。我问他：“村子里现在还有林地么？”
“没有了，都卖了。”他说完小声向司机问我来的目的。
“当初有多少林地？”我问。
他不回答。
张伙场村离县城不远，且有柏油马路直通。按县土地局局长的介
绍，这里的地将来是最有希望大幅度增值的。
一路上，左边是国有林场，几乎完全被植被覆盖着，杨树、柳树，
还有许多灌木。我问乡里的司机：“这些红色的植物，是不是自己长
出来的？”
他笑我：“那是沙柳，都是人工一棵一棵种的。”
路的右边，是一片荒芜，不远处光秃秃的沙梁，像魔鬼一样匍匐
在地上，一些地被推平之后，还用铁丝网圈起来。我问支书乔步元：
“没树的这边是你们村的地吧？”
他还是不说话。
这时，我突然发现，一辆坐满了人的农用三轮，在后面追赶我们。
我问司机：“他们是不是找我的？”
“不理他们，走吧，停下就没完了。”司机加大油门。
农用三轮还在追，我大声喊：“停车！是找我的。”
车停下来，果然，都是张伙场村的村民。他们说：“我们村委委
员和老支书都在那边呢。”
我随他们过去，墙根底下，早已蹲了一排人，他们都在等我。
“告诉我，哪些是原来的林地？”我问。
村民们抢着嚷起来：“你看路的这边，再看那边，原来两边是一
样的，我们这边都被推平了。”
我拿着他们给我的照片：“告诉我，这是哪块地？”
司机也跟着下来，拿着照片看了看：“这哪是你们的地，明明是
国有林场的地嘛。”
农民们不干了：“让乔步元下来说说看，是不是我们村的地。”
我去叫村支书，他坐在车里不动。为了弄清楚，我对司机说：
“走，到照片上的这块地去看看。”
农民们纷纷挤上农用三轮，有的挤进吉普车，我们来到一块荒芜
的沙地上，踩着没脚的沙子，爬上沙梁。一个农民说：“看，就是这
儿，这是电线杆，这是公路。”
果然，在照片的背景上，曾经被茂盛的绿色植被覆盖的地方，如
今已是荒沙一片，司机不再说话。
老支书指着对面国有林场说：“我们过去也有那样的树林，现在
都推光了。”
“卖地时说得好，要更新品种，几年了，你看，卖的地都在这儿
荒着。”一农民说。
几乎所有我采访的有关部门及其领导，都肯定地说张伙场卖的地
是荒地，且手续齐全。而张伙场村民却坚持认为，这些地，原来就是
植被覆盖远高于30％的林地。
从县委监察局，我得到一份地区调查组有关此事的调查材料，上
面说，张伙场村委会1995年以来，先后转让和承包366亩疏林地（属于
不足30％的五荒地）系违规行为。但鉴于上述疏林地大部分已更新改
造，“综合利用率远远高于原地貌的生态环境……”而我看到的，却
是张伙场村被推得平平的长长的荒沙带，谁说的是真话？一目了然！
180万元和党内警告处分
在告状人给我的材料中，有一份这样写着，新农村乡党委书记米
立新，骗取国家贷款180万元，打私人油井。初看材料，把我吓了一跳。
在我的住处，我找当事的海则畔村村民讲话，结果竟没有一个。
我问：“海则畔村的人呢？”
满屋子农民都笑了：“他们害怕米书记。周向东和米书记干上了，
就让他连这事一起告了。”
1997年，乡政府干事王军、乡党委副书记谢春晓，找到海则畔村
的党支书郭长英，说与书记米立新、乡长张文礼等人成立了公司，要
购买村里的200亩荒沙地搞治理。
村支书当即答应。双方谈好价钱，每亩地2000元。
不久，乡长和副书记来看地，价格不变，又增加了50亩，一共是
250亩。
之后，没人来写约也没人来付款。村支书再三追问，地到底买不
买？干事王军说，买，但农行取不出钱，要20万自筹资金到位农行才
批贷款。他让村支书先开20万元收据。
为尽快卖掉荒地，偿还盖学校的欠款，支书在没得到一分钱的情
况下，先给开了两张收据，证明20万元自筹款到位。王军嘱咐，如果
农业银行来查问，就说自筹款已到位。农行行长真来考察荒地了，他
发现村里开的两张收据票号是挨着的，便问村支书：“怎么可能一天
收到两笔自筹款，是不是假的？”
村支书打掩护：“我们收入少，不管什么时候收的，都是挨着往
上记的。”
收据开走，几个月之后，王军拿来6万元定金，从此再无音信，没
有人再提买荒地的事，也没有人再来付款。村支书找乡书记米立新、
新任乡长谢春晓，他们说，那地我们不买了。村支书方知被骗，忙说，
不买荒地，把那两张收据还给我们。
他哪里知道，乡领导的兴农公司，用20万元假收据，成功地申请
到国家治沙贷款180万元，已经流水一样地花在别处了。
我找到海则畔村村长马志华，他说：“收据是怎样开的，我不知
道，这事我从头就不大清楚，反正当时村里盖学校，欠了十几万，想
赶快把荒沙地卖掉，还上这笔钱，结果他们又不买了。现在光欠账的
利息，就有七八万。”
我又找到海则畔村党支书郭长英，他直截了当地说：“当时跟我
说，他们几个要办兴农公司，要立项，买我们的荒地搞治理，协议是
我们把所有的手续办好，让我先开收据，说自筹资金不到位，农行就
不让取钱。开完收据，他们只给6万定金就再不给钱。他们其实根本没
想买我们的地，只是为了骗贷款！现在那地还荒着，他们还管我要钱
呢。”
说着他劝随我同来的周向东：“你再不要跟米立新作对了，小心
人家收拾你！”
对于此事，榆林地区纪律检查委员会发了一个《关于米立新同志
所犯错误的处理决定》，决定认为，米立新所犯错误的事实是：一、
主持决定由乡政府为企业贷款提供担保。二、转移专项治沙贷款的用
途。决定给予米立新同志党内警告处分。
为此，我采访了靖边县监察局局长。局长刘治琦说：“当时新农
村乡成立的那个兴农公司，是皮包公司，去年地区调查组处理意见下
来之后就取消了。”他给我提供了一份有关此事的调查报告。
从调查报告我算出：一、兴农公司从这180万元中，提取现金48万
余元，给一个治沙已经取得效益的丽园公司搞投资。二、给海则畔村
的6万余元定金，是用假收据骗得180万元贷款之后才拿出的（而且还
算作是借给海则畔村的。）三、公司成立一年当中，经费、招待费以
及偿还利息共9万元。四、给分公司拨去58万元，理由是分公司经理个
人承包了50亩荒地。五、在180万元贷款中，借给个人10万，兴农公司
副经理占用3万，预支出去14万。
据此，报告认为，180万元贷款已用于项目58万元，借用挪用42万
余元。而米立新只得到党内警告处分。
凭借甲地的大片荒地，开一张假收据，骗得国家180万元贷款，给
已经取得效益的乙地搞投资，地区调查组认为这是“用于项目”。分
公司经理个人承包丙地的荒地，用掉甲地3万元贷款，也被认为是“用
于项目”。
在经过了一段被荒沙吞没一半的狭窄公路之后，我终于来到了丽
园公司。这里有大片的苗圃，整齐的树林，已被树为治沙典型，往这
里投钱，确实可以得到稳定的回报。但农行行长考察的是海则畔村的
荒沙地，批的180万元是海则畔村的治沙款！连地区调查报告也承认，
这种骗取国家贷款的恶劣手段，确实是米立新书记所为。
丽园公司经理告诉我，他这个公司的主要股份是乡里的兴农公司，
投资120万，他自己投了60万，（不是调查报告所说借给这里40余万，
而是投资120万！）他还说，1998年3月，兴农公司已经与丽园公司合
并了。而调查报告称，米立新应在1999年1月将钱缴还。那么，已被取
缔的兴农公司投在这里的钱，又该如何处理？丽园公司为什么至今还
称兴农公司在这里有120万的股份呢？
对于农民所告米立新用治沙款打油井一事，调查报告称，未发现
此问题。
在我的住处，米书记向我解释：“治沙贷款只要是治沙就行了，
不管你用在哪里。”而乡长谢春晓则说：“国家是允许干部参股打油
井的。”
鲜红的手印是真是假？
靖边县县委书记办公室。
杨树业书记轻蔑地笑：“这些人不是都告到中央领导那里了吗，
不是管中央领导叫姑夫，叫舅舅吗。”
我提到农民所告米立新骗取国家贷款一事，杨书记说：“那是地
区调查组已经处理过的事情，你们新闻界不是有规定，凡是处理过的
事就不再报道了？”
我说：“好像没有这样的规定。张伙场村毁林的事您是否了解？”
“据我掌握的情况，张伙场那里不存在毁林的事情。”杨书记口
气很肯定，“这个地方不属于林地，长两棵小老头树也算林地？
“什么是热点他们就告什么，简直闹得我们焦头烂额。我认为，
是党政干部的问题要严肃处理，如果上告不属实，就应该对上访的人
给予处理！”
我说：“这些上访的人有的已经告了六年，有些事情还没有结果。”
“那些签名都是假的，地区调查组了解了，村里70％的人没签名，
25％的不知情，签名的里面还有死人，这不是胡闹么！”
在县委监察局，局长刘治琦对我说：“我跟着地区调查组下去过
3次，张伙场那里不存在问题。胡伙场村上告是为了争权夺利。米立新
帮人买的那块地，林业局和农工部有点争议，最后调查组将口径统一，
县上按五荒地处理的，不能再有什么意见。地区调查组对上访的人也
做了调查，上面许多签名都是假的。我认为，如果上访的人不负责任，
就应该依法处理！”
在张伙场村，我问围在我身边的村民：“要说实话，你们的签名
和按的手印到底是真是假？”
村民们愤怒地嚷起来：“我们为什么要做假？那是要负法律责任
的。”
来告状的胡伙场村民说：“70％？放屁！他们调查了多少人？农
民不会写字的当然让别人签名，手印绝对是自己按的。告了六年，有
的人告到死也没有结果，他们就说这里有死人。按手印要负法律责任，
谁敢随便按？地区调查组、县里、乡里来一大帮人，把农民吓怕了，
不敢再说话，哪个不害怕报复？”
地区调查组的材料显示，调查组在签名的588人当中，抽查了36人，
得到的结果是，70％的人没有签名，25％的人属于不明情况，5％是本
人签名按手印的。这部分人主要在胡伙场村。
在588人当中，抽查36人，就得出以上结论。县、乡有关领导就一
致对我说，上访签名是假的。
而农民们则说：“有村领导带着，谁住在哪，谁害怕了，谁什么
态度，他们早知道，这可不像在北京大街上，你抽查谁，找什么人太
重要了，抽查36个人，能说明什么问题？”
胡伙场村农民反映，村长、书记及其亲戚占用村里几百亩土地，
农民每人却只有一亩多土地。而新农村乡乡政府文件明文规定，鉴于
房子建起多年，故宅基地所占土地按承包处理，承包期30年，从
1996年开始。地区的调查材料上说，承包费每亩5元，承包期至1999年
到期。
对于胡伙场村干部侵吞卖地款的8件事，调查组称，件件查无实据。
而在村民给我复印的一些证明中，付款和收款，却有很大出入。
调查材料显示，上访村民的主要要求：一是将林地归还给村民。
二是将村务公开，把个人侵吞的集体款交回村上，把村民被征用的土
地款用途作一个准确的交代。三是改选村干部。
调查组认为，（上访人）所反映的问题大部分失实，少数问题有
原因，部分问题地、县、乡有关部门已做了处理，但上访代表还是一
而再，再而三地揪住不放，这是值得深思的问题，“说明不安定因素
仍然存在”。
胡伙场村的村民问我：“既然这样，你知道我们的村委会，为什
么连选三年都没有选出来么？规定有50％的人参加就可以选举，但是
全村有选举权的800多人，500多人拒绝选举，要求把问题弄清再选。
这你就知道上访签名按手印的是真是假了。”
对此，米立新书记却说：“给他们权利，让他们选举，他们不选，
有什么办法，只好让原来的人继续连任。”
在我离开靖边县的那天早晨，胡伙场村一个告状的老汉，凌晨4点
从家里出发，来到我的住处。当时大门没开，他在寒风里蹲了两个多
小时，7点就来敲门，他的一双脏手，捧着按着鲜红手印的上访原件让
我看。他说：“你是北京来的，应该能看出这些手印是真是假。”
这时，乡党委书记米立新也来了。看到老汉在这儿，他脸色很难
看。两人在我房间里脸红脖子粗地大吵起来。老汉说：“村务公开，
为什么至今没有公开？”
米书记说：“谁说没公开，公开得不细致倒有可能。老汉，你再
这样下去，对你可没什么好处。”
我心里一抖——在此之前，县里几位领导，都曾对我说过类似的
话。
我要走了，农民劝我，不要再从银川走，太辛苦，还是走延安。
我说：“不知能否坐乡里的车走，免得颠得我一路直吐。”
他们立刻极其郑重地阻止：“那可不行，害人之心不可有，防人
之心不可无。”
我感到一阵难过，被推到沟里没有可能，但我们的干部，怎么会
在农民心中是这样一种形象。在靖边，我曾对农民们说：“没有确凿
证据的事情，不要再对我说。”
他们都很失望：“你看你，我们到哪里去拿确凿的证据？谁能替
我们说话？记者呀，你不知道，现在把这些干部想得多坏都不过分！”
听农民们这么说，我难受极了。
12月3日，我接到张伙场村老支书韩步英电话，告知张伙场村已被
城关派出所抓走两人，原因是，在11月22日，张伙场村选举村长，在
选票汇总时，有监票员反映，有不到选举年龄的人参加选举，被抓的
两个人与当时在场的两个乡领导发生争执，乡领导称两人破坏选举。
11月23日夜里两点，两人被抓走。第二天其中一人交罚款200元被放；
而另一个准备以“破坏选举”给予劳教的，就是当初挡推土机被抓的
张碌……
