构建“以党组织为核心，党政部门、群团组织、社会组织联动”的“一核三圈”基层治理体系，充分发挥党组织在基层的决定性作用和引领性作用，做实党政机关在基层的党务政务服务工作，强化群团组织在基层的公益性、服务性职能，激活社会组织在基层的活力。近日，市委下发《关于构建“一核三圈”基层治理体系的实施意见》（以下简称《意见》），加快推进资源下沉基层、权力下放基层、人员下派基层，壮大村（社区）的组织设置，建立和完善基层治理工作平台，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
党建引领 群团社会组织全面参与基层治理
在“一核三圈”基层治理体系的总体架构中，“一核”是乡镇（街道）、村（社区）党组织，就是党建引领基层治理的基本核心单元，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对各类组织和各项工作的统一领导。“三圈”是党政部门体系圈，县乡党政部门及党政部门下沉到基层的服务人员，依托市域治理体系建设，推动党政运行体系结构再造、流程再造、机制再造，推动党务政务服务直达到基层；群团组织体系圈，是以工、青、妇等群团组织构成的协同治理组织体系，主要是建立健全“大群团”工作机制，带动社会各方力量参与到基层治理；社会组织体系圈，是村（社区）社会组织，主要是鼓励基层社会组织在开展活动中了解、反映群众诉求，发现苗头性、倾向性的风险矛盾。
《意见》提出，我市要建立党组织多级联动责任链条，充分发挥县（市）区委和市属开发区党工委“抓总”、乡镇（街道）党（工）委“统面”、党政部门“管线”、村（社区）“包片”、党员“守点”的作用，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，全面提升基层党组织的领导力。
协同互动 实现资源共享优势互补
我市将持续建立“一核三圈”工作推进机制，就是要让“三圈”之间真正协同起来，建立起联系和互动制度，从而最大程度地整合政府资源、社会资源、市场资源，将个体的、分散的优势聚合起来、系统集成，叠加为整体优势，实现资源共享、优势互补，有效避免各自为战。通过以党建带群建、群建带社建，完善基层民主协商机制，推动社区“两委”成员和业委会、物业服务企业党员负责人“双向进入、交叉任职”，持续深化“四结对”互帮互助工作，从而建立起“一核三圈”融合机制。
同时，我市将不断加强基层党组织建设，巩固以乡镇（街道）党（工）委为龙头、村（社区）党组织为战斗堡垒的基本组织架构，深入实施“两个覆盖”工程，健全“村（社区）党组织——二级网格党支部——三级网格党小组——党员中心户”的党组织体系，加大业主委员会、物业服务企业党组织和物业行业党组织组建力度，持续整顿软弱涣散基层党组织。
对此，《意见》提出，要建立党建带群建工作机制，各级党组织主动把群建工作纳入党建工作的总体规划，实行乡镇（街道）党（工）委群团工作联席会议制度，统筹乡镇（街道）、村（社区）党群组织工作资源配置和使用，建立“党建带群建”工作联系点制度。健全党组织领导下的群众自治制度，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，落实群众自治组织法人备案制度，加强集体资产管理，规范村（居）委会换届选举，严格执行村（社区）“两委”班子成员资格联审制度，健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，拓宽群众反映意见和建议的渠道。
融合联动让问题解决、矛盾化解在基层
针对矛盾排查化解，《意见》提出，我市将通过规范设置基层心理疏导室，健全社会心理服务网络，完善人民调解服务网络，扎实推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格，发挥网格员探头作用，积极办理群众诉求、排查安全隐患、化解信访矛盾。同时，发挥线上线下平台作用，聚焦12345平台和网格化服务管理平台融合联动，打造线上线下统一问题池，推动两大平台双向互动、无缝衔接；充分发挥12345平台作用，实行24小时全天候接听群众投诉，对群众投诉事项及反映的问题，第一时间答复处理；村（社区）网格化管理服务工作站要充分发挥网格员主动收集问题作用。要推动服务群众平台建设，加快政务驿站建设，推动实现“统一平台、综合窗口、全科服务、便捷高效”的基层政务服务新模式；加快幸福驿站建设，结合群众需求科学设置家政服务、社区食堂、养老服务、超市、托幼等方面的服务；加快帮扶驿站建设，有效整合社会慈善资源，把原来政府、社会、个人的慈善资源集中到帮扶驿站。《意见》提出要发挥群团组织作用，充分发挥群团组织社会属性和横向到边、纵向到底的体系优势，强化公益性、服务性职能，调动社会各方力量参与到基层治理；将群团组织参与基层治理镶嵌在新时代文明实践中心（所、站），不断发挥“五个平台”功能作用；积极做好公共服务购买工作，提升群团组织的服务能力、拓展群团组织的服务范围，盘活社会资源。要大力发展基层社会组织，实行基层社会组织登记备案制度，支持基层社会组织协助做好社区各类矛盾纠纷调解，鼓励基层社会组织在开展活动中了解、反映群众诉求，积极参与所在社区的网格管理工作。
作为落实市域治理体系建设的一项重要措施，我市将统筹谋划，扎实推进《意见》；落实基础保障，组织村（社区）选配优秀工作力量；严格督导检查，把构建“一核三圈”基层治理体系推进情况列入专项督查计划，对重视不够、措施不实、推动不力的及时进行约谈、通报。
联系客服
