答复类别：B类
市教育局：
《关于沿着嘉庚足迹，把厦门打造成教育之城的建议》（市十六届人大一次会议第 0151号建议）收悉，现将涉及我局职能的办理情况反馈如下：
一、办理工作背景
近年来，我市大力实施人才强市战略，积极推进人才发展体制机制改革，先后实施了“双百计划”、“海纳百川”等人才计划，努力构筑“人才高地”，有效地缓解了人民群众对优质教育资源的需求，有力地促进了义务教育和职业教育的均衡发展。陈琦琪代表提出的《关于沿着嘉庚足迹，把厦门打造成教育之城的建议》从政府主导建立人才智库、壮大战略性新兴产业教育培训、以创新理念引领教育改革、秉持“嘉庚精神”大力支持职业教育等方面入手，提出了打造优质教育之城的理念，对组织实施教育均衡发展具有一定的借鉴意义。
二、措施与成效
随着三胎政策放开等各方因素影响日益凸显，加上我市属于人口流入地城市，人口规模不断增长，中小学幼儿园学位需求日益增长，且中小学幼儿园教师女性占比高，常年有不少女教师休产假等客观情况的叠加效应，我市教育人才队伍长期存在较大缺口。此外，我市信息技术、生物医药、新材料等产业迅速发展，对职业技能人才的需求日益突出。近年来，为了进一步推动我市义务教育和职业教育资源均衡布局，优化区域教育资源配置，我局立足事业单位人事管理以及职业教育等职能，从有利于我市教育事业发展的角度出发，会同市教育局、各区大力支持教育均衡发展，为促进优质教育资源均衡配置提供职能保障。
（一）筑巢引凤，加大教育人才培育力度
1.公开招聘，把人才引进来。根据国家、省关于事业单位公开招聘相关规定，我市招聘教师主要通过招聘高校毕业生、高层次人才引进两个主要途径。引进高校毕业生主要采用公开招聘、省外校招急需紧缺高层次人才等两种形式进行，我市教师队伍公开招聘纳入全省每年新任教师公开招聘方案，市、区统一征集岗位，统一汇总上报省教育厅、人社厅审核公告，统一参加全省笔试。2021年，我市拟聘教师2348人，实际办理入职教师2220人，其中公开招聘教师1217名、校园招聘新教师751名、各区各校专项招聘教师252名。高层次人才引进按照《厦门市事业单位补充工作人员暂行规定》采用简化招聘程序，由用人单位采用考核方式报市组织人社部门审核后直接聘用。整个办理过程由用人单位组织人事部门专人负责对接保障，人才引进申报和入厦后的福利待遇兑现全程网办、全程绿色通道。2021年，我市共完成包括教育系统在内的高层次及骨干人才确认896人，兑现发放高层次人才住房补贴8538.58万元。
2.政策支持，让人才留得住。近年来，我市推出优化人才服务保障六条举措，包括提高补贴、配偶安置、子女入学、个税奖励、医疗保健等，精准对接各类人才需求，加快提升人才生态和公共服务质量，加速海内外英才聚集，服务厦门高质量发展。2021年7月1日起我市对新引进的全日制毕业生补贴按新标准发放：新引进人才可享受“双一流”博士、硕士生、“双一流”及世界排名前200名大学毕业生，每人补贴8万、5万、3万元，其他高校应届本科生每人1万元。2021年，我市发放新引进人才生活补贴2.12亿元，其中按照“留厦六条”引才措施兑现新补贴共603人2986万元。教育、卫生系统在岗位招聘和工资福利待遇政策上，更是享有其他事业单位无法比拟的优惠政策。因此，几年来我市编内教师招聘数量有较大幅度增加。
（二）多措并举，推进教育系统“县管校聘”试点改革。
根据《关于进一步推进中小学教师“县管校聘”管理改革的通知》（厦人社〔2021〕208号）精神，从2022年1月1日起，我市将“县管校聘”管理体制改革实施范围覆盖到岛外四个区，对于服从组织调配、交流轮岗到乡村、区域偏远薄弱校任职的教职员工，在职称评审、岗位聘任、晋级提拔、表扬激励等方面给予了一系列优惠措施。校区（含分校区）所在地在岛外四区的市、区属校，可参照执行。
1.优化岗位管理措施。一是允许统筹用岗。“县管校聘”试点区根据实际需要，在核定高、中、初级等级岗位数总量的基础上，可设立学段岗位“周转池”，用于统筹支持教师校际交流，特别是对于从优质校到薄弱校、从城区校到乡村校交流任职的人员，可打破岗位资源校际壁垒，按需调剂存量岗位，带岗交流聘任。二是允许糅合用岗。允许学校在现有岗位结余数内，糅合使用附设岗与专技岗，妥善解决“双肩挑”管理人员岗位聘任。三是允许试行“特设岗”。从市外引进到试点区任教的副高级及以上专任教师，本市交流调动到乡村、区域偏远薄弱校且任教累计满25年的优秀教师，长期在乡村、区域偏远薄弱校任教满25年且距法定退休年龄不足5年的在岗教师，以上三种类型人员在入职或申报晋级晋档时若无相应岗位结余，由区教育局、人社局报请市级统筹使用“特设岗”予以聘任。
2.优化职称评聘措施。一是允许服从区域内校际交流的校领导在符合条件的情况下，先行申报上一级职称评审，通过评审后，服从组织调配到乡村、区域偏远薄弱校任职，聘任时间从人员到位之日起算。二是在核拨“优师特聘”指标时，给予“县管校聘”试点区域一定数量的倾斜。
3.优化表扬激励措施。市人社局、教育局联合组织“县管校聘”管理工作专项表扬。聘期内获得表扬的教职员工，在岗位晋升上优先推荐。
（三）双管齐下，支持校长交流轮岗和骨干教师招聘
1.配合支持市教育局深入推进教师校长交流轮岗。一是明确方向目标。要求各区教育局要按照教师交流轮岗有关要求，全面推行义务教育学校优秀校长、优秀教师交流轮岗制度，确保区域内示范学校与偏远地区薄弱学校对口帮扶实现全覆盖。二是明确交流对象。要求在同一所学校工作满6年且年龄在45周岁以下的义务教育阶段在职教师应列为交流对象；每年交流人数不少于应交流人数的10%；非义务教育阶段教师也可自愿申请参加义务教育阶段教师校际交流。三是明确工作步骤。要求各区教育局每年提出教师交流工作实施方案，商区人社局同意后组织实施。对符合交流轮岗条件的，应于6月底确定交流去向。交流教师必须在学年放假前到交流任职学校报到，接受交流任职学校的工作安排。
2.支持各区开展骨干教师自主招聘。为了缓解每年教育公招中岛内区域教师岗位的“虹吸效应”，为岛外区域更加精准吸纳更多优秀骨干教师，支持和鼓励各区教育部门根据目前教师队伍现状，采取专场招聘的方式吸纳补充优秀骨干教师。2021年，翔安区、同安区、湖里区先后共计推出115个岗位拟聘149名教育事业单位骨干教师或高层次人才。
（四）重视技工，大力支持职业教育。
目前我市共有7所技工院校，在校生总数24665人，其中公办技工院校1所（厦门技师学院），培养高级技工；民办技工院校6所，培养中级技工。技工院校近80%的毕业生选择留厦就业，为我市产业企业输送技能人才发挥了一定的作用。2020年福建省省人社厅将6所民办技工院校下放我局后，我局主要从加强技工院校管理服务入手，大力支持职业教育。一是研究出台《厦门市技工院校管理办法》，2021年我局结合“再学习、再调研、再落实”活动，开展我市技工教育调研活动。同时将调研成果转化，就技工院校的招生管理、学籍管理、资助管理、学生管理、教师管理、教学管理、安全管理和监督与奖惩等八个方面进一步规范，提升技工院校办学活动的规范性。二是确定厦门市技工学校评估细则，内容涵盖办学方向、办学条件、学校管理和培养模式及质量等四大项，为我市组织专家评估民营资本申请筹办技工院校活动，提供较为系统评估依据。三是组织技工院校开展教学研究活动，结合第二届闽西南心理健康教育论坛平台，发挥厦门技师学院公办学院师资力量雄厚的龙头作用，组织6家民办技工院校，12名心理课任教师或生管老师，开展“院校心理健康教育”教研活动。四是加强技工院校安全管理工作，针对民办技工学校管理较为薄弱，2021年我局就校园消防安全、校内交通安全、学生心理教育、防恐防暴建设、大型电器安全、防止电信诈骗、燃气使用安全等工作，进行反复强调，要求学校确保校园师生生命财产安全，维护安全稳定氛围。
三、存在问题及今后推动计划
随着我市经济的发展和居民生活水平的提高，人民群众对优质教育的需求也必将日益增长，教育资源的优化配置是一个系统长期的工程，打造教育之城发展的过程中或多或少存在一些新问题，还需要不断探讨解决对策。我局将继续充分发挥职能，以“嘉庚精神”为指引，从资源配置、政策支持、教师队伍建设等方面，推动教育事业优质均衡发展。
感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。
领导署名：吴目国（一级调研员）
联 系 人：钱飞鸣（事业处处长）
联系电话：0592-2853296
厦门市人力资源和社会保障局
2022年2月23日
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