“人才飞地”由“飞地”概念引申而来，指的是甲行政区位于乙行政区内用于招才引智、科技创新、项目孵化等功能的土地，也称作科创飞地、智力飞地。
不少二三线城市以及欠发达地区，因区位不够发达、相关产业链不够完善、人才成长成功环境欠佳等原因，都曾有过高端人才引不进、留不住的“痛点”，许多研发项目没有合适平台难以为继，在激烈的人才竞争中处于劣势。而“人才飞地”则另辟出“不求所有但求所用”的用才蹊径。
从全国人才飞地设置来看，北京、上海、粤港澳大湾区、武汉、西安等是人才飞地最集中的城市和区域。“孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、生产在本地，前台在飞地、后台在本地”。一种新的柔性引才模式正在帮助基层和欠发达地区破解引才困局。
邻凤筑巢，借脑研发
人才飞地的妙处在于将传统的“本地筑巢”模式转变为“邻凤筑巢”。
通过在一线城市搭建“枢纽式”创新平台，实现与人才高地同享人才吸附力，共享优质生活的成效，加速高端人才智力的承接转化，让更多人才和项目飞落本地，助推当地创新发展、转型升级。
相比以往的模式，飞地孵化器既顾及到了人才的便利，又考虑了自身的实际情况，以项目为纽带，带来的利益共赢更多，也使这种合作更为稳固。
此外，实现服务共享、为飞地配套特殊政策等也有效地联通了前台和后台，确保了飞地出实效。比如在飞地加挂“招才服务站”，通过招商引才、中介引才等方式，加快高层次人才聚集，把飞地打造成项目招引的前台；为人才飞地的研发人才提供与本地人才同等的服务，甚至是更人性化的服务；落实“同城同待遇”政策，按照不低于当地同类政策的力度，为入驻企业量身定制支持奖励政策；将人才飞地的人才纳入到本地人才的评选体系中，飞地人才同样可申请本地人才项目，参与本地人才计划的申报……
人才飞地除了“邻凤筑巢”，更注重“借脑研发”，加速项目落地转化和破壳成长。
如果说高校科研产生技术成果是从0到1，孵化中心的成果小试是从1到10，那么相关技术成果产业化落地并发展壮大，才是最关键的从10到100、甚至到1000、10000。
入驻人才科创飞地孵化中心的往往都是初创型企业，通常都处于技术成果产业化从10到100的关键时期，在资金筹集、项目配套、市场推广等方面都急需服务指导和帮助。
位于先发展地区的人才科创飞地孵化中心，既帮企业牵引资源解决成长过程中的各类困难和技术难题，又让合作的高校院所获得了紧贴市场的研发课题，同时又推进了地方产业转型升级，实现了政企校三方的互利共赢。
在这个过程中，飞地孵化中心就是其中的“催化剂”。
谋篇布局，打造智汇新赛道
人才飞地导入了不少科创项目、高端智力资源、社会资本和管理经验，实现了“飞入地”与“飞出地”的合作共赢、利益共享。
但也有一些飞地建设过程中出现定位不清、一哄而上，盲目建设、贪大求全，缺乏协调、相互竞争等问题。另外，由于多数飞地分属两个区域，要彻底打破行政壁垒难度较大，在实际操作中仍存在诉求不一致、权责不明晰、激励不完善、联系不紧密等问题。尤其是跨省的人才飞地，在人才资质认定、科技成果产业化、利益分配、服务保障等方面缺乏省级层面的统一协调部署，难以构建有效的共享机制。
对于这些亟待破解的障碍，应通过规划引领、加强合作、完善服务强化飞地建设。
科学规划方能最大化释放效益。飞出地要统筹考虑自身资源禀赋、区位条件、产业基础，合理选择飞入地。通过双方政策体系引导，在建设空间、金融支持、人才认定、创新券兑付等方面积极破题，推动人才飞地建设。应鼓励支持本地科技园区、创新型企业、投资机构等多元主体，采取购买、自建或者租用等形式，主动到高端人才和科研机构集聚地建设飞地。
加强通力合作，完善利益共享机制。共建双方要明确飞地的功能定位、协商机制和运营原则。在此基础上，规范理顺跨省创新飞地运营中的利益共享机制，可约定收益分配比例、佣金比例，或依据出资比例、招引人才或项目的贡献度、咨询服务成效等对收益进行合理配置，同步构建利益补偿机制，尤其需要对属地公共服务成本进行适当利益补偿。通过高等院校、科研院所与创新企业强强联合，组建跨区域、跨部门、跨领域的研发团队，协同解决技术难题，提高飞地投入产出效率。
完善金融服务，构建多渠道融资体系。各地应创新财政支持机制，强化资金政策保障。可引导金融机构优化服务流程，深化异地授信等符合飞地发展规律的产品与服务，综合运用股权投资、引导基金、增信分险等方式，鼓励金融和社会资本加大投入，支持飞地内企业发展，实现“创新研发—成果孵化—产业化运营”，持续推动科创项目落地生根。
飞地浪潮涌向何方？
随着人才飞地模式的不断发展，在目前特色化、专业化、体系化基础上将向集成化、市场化、网络化的方向演进。即飞地功能由单一功能向多种功能协同发展，飞地的建设由政府主导转向市场主导，由一个点突破向网络状布局演化。
集成化趋势
未来人才飞地不只是单一的人才项目招引，而是要成为主体单位在飞地所在城市的展示中心、服务中心、交流中心、双创活动中心，集城市环境、产业展示、双创成就宣传、政策解读、园区入驻、人才申报、产业服务、商事服务等服务于一体，将普惠性公共服务和定制化高端服务办理延伸至飞地所在城市，为入驻企业、创业团队、有意向合作的专家技术人才打通企业对接、产业培育及线上办事的各项流程，满足飞地企业与主体单位之间的才企对接、政企互动、资源链接、产学研合作等服务需求。
市场化趋势
当前人才飞地主要由政府和政府的平台公司主导，在带来诸多成效的同时也产生了成本居高不下、资金投入效率不高以及活力不够等问题。下一阶段人才飞地将形成市场主导，政府多部门协作，社会组织、企业及专业机构多种力量协同参与的格局。政府不再是运动员，而是裁判员。政府的财政支持更多地体现在奖励和补助上。
网络化趋势
一般一线城市的产业和人才往往集聚在不同的区域，随着飞地功能的提升，某一城市单一的飞地设置已难以满足要求，建设“1+N”模式的“服务中心 +虚拟飞地 +多点运作”的网络化人才飞地将成为新趋势。服务中心兼具服务和展示功能。虚拟飞地可选择与本地的产业、人才、项目相匹配的孵化器、高校、科研院所、产业园区、人才服务公司等作为飞地承载单位，通过线上线下的各种活动来保持联络和交流。多点运作是指依据本地的技术、项目、人才、产业需求采用少量基础工作经费加重金奖励的模式，建立与孵化器、众创空间、高校的技术转移中心、科研院所、社会人才服务机构和特色产业园区等单位的飞地联合协同机制，通过常态化合作方式向飞地建设主体输送产业化项目、技术、人才、创业团队，将飞地所在城市资源优势和建设主体的产业优势结合起来，将招才引智、招商引智功能集成起来。
文章来源：陕西人才
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