12月8日，正值初冬时节，位于松溪县溪东乡的美丽乡村溪源村，黄墙红瓦，层林尽染。五彩缤纷的树叶与萦绕飘逸的晨雾相映成景，宛如人间仙景，美不胜收。来自松溪城关的范女士与几位好友走进溪源村，移步换景，开心地摆出各种姿势拍照留影。
“鸡、鸭和青菜都是土生土长的农家菜，我们6个人点了7个菜，总共才花200多元钱。”范女士对溪源村旅店管理理事会的接待，感到很满意。
“节假日和周末游客多时达到100多人，游客以自驾游为主，主要来自松溪及周边地区。”理事长陈国民说，理事会由11家农家旅社组成，以按照编号轮流接待的模式对外营业，每户人家一年的毛利润可达30多万元。
溪源村位于闽浙交界处，有着丰富的自然、人文景观。前年开始，村里大力发展旅游业，对每个农家旅店的标间按照9000元的标准建设，其中由乡里补助6000元，村民自筹3000元。在村民代表大会的推选下，村支委陈国民、村民刘凤枝等八人组成了农家旅店建设理事会，3个月内就将25个标间和附属设施建好，比预算资金节约了10%。
针对某一项村务，通过村民大会或村民代表大会推选适合人选，给予授权，成立由 “两委+理事”组成的村务理事会，开展村务项目的建设或管理，这是溪东乡推行的村务治理新模式。
授权与分权：
乡村廉政的有效“双管”
“村官们将村务大权交到在合法授权下的村务管理理事会，有利于防止腐败现象的发生，尤其是村里建设性项目在理事会的参与下，资金的运作变得更加高效与透明。”松溪县溪东乡党委书记艾琴说。
2015年9月，溪东乡古弄村计划建立一座供老年人活动休闲的幸福院，项目预算资金需要30万元，上级补助资金15万元，尚缺口资金15万元。古弄村为建设幸福院专门成立了理事会，一些威信高、说话办事公道的老党员、老干部被群众选为理事会成员。理事会没有编制，不领工资，成员都是受敬重的乡贤、长者。由于理事会成员德高望重，他们和村两委干部一道带头捐款，并发动村民为家乡的公益事业自愿捐款，一些本村在外发展的成功人士也慷慨解囊，理事会一下子就筹集到资金10万元。再加上村民义务投工投劳和节俭办事，项目预计在近期可顺利完工。在项目建设过程中，理事会及时公布自筹资金使用情况，定期公布各项资金支出情况，接受全体村民的监督，增加资金去向的透明度，得到村民的信任和认可。
2014年10月，西洋村在小流域治理工程中也成立了理事会，为保证工程质量，理事会安排成员轮流到建设现场监督。在一处防洪堤建设过程中，施工方在地基仅挖30厘米时就开始砌基，现场监督的理事会成员罗秉财及时发现问题并向村两委反映。在理事会和村两委干部的协调下，施工方同意将不合标准的防洪堤基础进行返工，按照标准要求挖到80厘米处重新砌基，确保了防洪堤的安全。
2014年初，在松溪县纪委的指导下，溪东乡对村务理事会的成立设立了一套规范的申报流程，并要求最终须在乡政府备批通过案审，同时要求这些理事会设立规范的监督机制：首先，每一理事会必须由两名村两委加入，其中一人是村纪检委员；其次，涉及资金的项目，将资金转入“村账乡管”的户头，并设立分项目，每一笔建设资金要由理事会集体通过，向村民公示后才可以支取；第三，对涉及一定资金数额的建设项目要进行招投标；第四，理事会建设项目结束后，账目需交乡政府审计。
据统计，2014年以来，溪东乡共针对溪源村乡村旅馆建设、柯田村迴龙社仓村民休闲中心、西洋村小流域治理、周墩村老年人活动中心、迴龙新村新农村工程建设、古弄村幸福院建设等10多个项目，成立了相应的理事会，涉及资金2000多万元，未出现一起村民投诉事件。
自理与监管：
合力治理的高效“双手”
村务理事会激励了村民自我管理的积极性，但是这种自我管理是置于制度和法律监督的框架之下的，自理与监督两手推进，让村务管理中的难题迎刃而解。
2014年8月，西洋村成立旅游集散中心建设理事会后，拆迁问题得以高效解决。而在2013年，这个项目在建设时需拆除60座猪栏，却因村民补偿要价太高而搁浅。理事会成立后，这些村民也参与到理事会中，他们主动放弃补偿，自拆了猪栏，还自发投工投劳，每户人家负责自家门口“河卵石道”的铺设，使得工程在三个月内完成。
周墩村的老年活动中心及沿河栈道建设，在拆除沿河店铺、竹棚、猪圈时，村里也碰到了拆迁难题。周墩村借鉴西洋村的做法，成立老年活动中心建设理事会，理事会会长李崇生不但带头把自家的竹棚拆除，还动员亲朋好友拆除沿河的搭建物。
“理事会成员没抽村里一包烟，没拿村里一分钱工资，还自己贴钱、贴工为村里做事，一心为公，村民当然愿意配合理事会做事。”李崇生说。在理事会成员的示范带动和动员下，两家开了20多年的店铺在没要村里一分钱补偿的情况下，主动拆除，阻碍工程建设的难题迎刃而解。
荒废了20多年的迴龙社仓，如今再度成为柯田村民的公共空间——村民聚会中心，这得益于迴龙社仓建设理事会的高效透明运作。迴龙社仓是建于清代的赈灾机构，占地6亩，曾是村里最恢宏的建筑。2012年12月，在原乡经联委主任董光辉的牵头倡议下，村里决定重修社仓。
村民大会授权成立社仓建设理事会，并推举董光辉为理事长。在理事会的运作下，通过村民自筹捐助、上级部门补助、有关部门资助等形式，筹集到了40多万元建设资金。在建设中，每一笔资金都通过理事会讨论，并向村民公布，最后还将决算书在村民大会上宣读，做到了全程透明运作。
有人办事、有章办事、有钱办事，这是溪东乡村务理事会制度带来的乡村公共事业建设新气象。理事会激励了村民的自理积极性，由此带来的创造力将许多村务难题化解。
弹性与固化：
变动村务的灵活“双轨”
依托项目成立的理事会是一种管理弹性组织，在项目结束后，是否意味着理事会的解散? 溪东乡给出了自己的答案：项目时效性强的弹性理事会随项目结束而结束，项目延续性强的理事会随项目建成而固化，成为该项目的村民自理机构。
这些固化后的理事会凝聚了一批热心村务的村民，他们从参与建设，到参与管理，再到参与发展，村务自理的积极性不断得到激发。
溪源村农家旅店业建设理事会就是一个从弹性组织走向固定管理组织的范例。在建成11家农家旅店后，建设理事会扩大规模，吸纳11家成员组成了管理理事会，为该村旅游业发展做出长远规划。2015年初以来，管理理事会建立了营销公积金制度，从各家收益中提取一定比例作为营销费用，加大了对毗邻的浙江省丽水市的宣传推广力度，浙江游客呈增长势头。
发展旅店业，村容村貌整洁很重要。过去溪源村垃圾乱扔、杂物乱堆，十分脏乱。2013年初，村里制定了《村容村貌管理规定》，对违反规定乱堆乱放垃圾、杂物、建材的，第一次发现进行警告，第二次发现罚款50元，并成立了村容村貌整治理事会，负责村容村貌管理，理事会为此还专门给每个村民发了6颗水果糖，作为遵守规定的“禁头”。
“村民的一言一行，村里人都看在眼里。”溪源村村容村貌整治理事会会长王吉锋解释说，“村容村貌整治的每一条规定都经过大家同意，既然领了‘禁头’，就得好好遵守。”如今，溪源村村民已养成了自觉维护环境的好风尚，看到路边有垃圾都会主动捡拾，村容村貌整治已由最初的专人监督，变成了村民的自觉行为。
朝阳新村管理理事会的跨村治理村务模式也彰显出村务理事会的优势。朝阳新村是“造福工程”的产物，2011年10月，来自周墩村的53户农户和来自竹洋村的54户农户，从偏远高山区迁居到周墩村的平地集中建设新村，朝阳新村建设理事会高效运作，仅一年就建成了新村。此后，新村建设理事会转轨为管理理事会，两村村民推举7人组成了跨村的村务管理理事会，理事会实行3年换届的任期制，成员的工资由乡财政统一支付。新村管理理事会成立后，制定了3年发展规划，朝阳新村前景看好。
自2014年以来，松溪县已经在全县推广这种新型村务理事会模式，各村新设立了10多个各类型的村务理事会，开展了10多项项目的建设。“两委+理事”的复合型村务理事会将为松溪县乡村治理注入新的活力。
