一、工作背景、缘起
目前，整顿转化薄弱村主要采取领导干部联系、部门挂钩帮扶、干部驻村任职等做法。但实际工作中，领导干部联系大多停留在给思路、给点子上；部门帮扶大多以项目、资金输送为载体，受惠面不广；干部驻村帮扶时间有限，难以提供持久助力。针对这些问题，泉港区提出打破村域界限，实施强村带弱村、促进均衡发展的工作构想，创新推行“跨村联带”模式，组建联村党总支和经济发展联合社，以地域、亲缘、文化等为联结点，让先进村帮带后进村，带动薄弱村发展。
二、主要做法与成效
1.打破区域结对联村，灵活组织设置。区委把建好组织、便于实施作为联带工作的重中之重，灵活形式组建联村党总支。一是坚持村村结对原则。以农村党组织为主体，由各镇（街道）根据各村具体情况，主动引导村村之间“结对子”“结姻缘”，组建联村党总支。目前，全区已有36个村居联合组建14个联村（居）党总支，覆盖全部7个镇、街道。二是坚持地域相近原则。在选择村与村结对时，充分考虑各村的地理位置、民情风俗、党员群众意愿等因素，尽量按照就近、方便的原则确定结对村。比如前黄镇凤阳、古县、坑内三个村分布于坝头路和坝头溪两侧，具有地域相邻、亲缘相近、民俗相同的优势，组建起凤阳联村党总支。三是坚持先进带后进原则。按照“强村+弱村”原则，先确定1个村级班子坚强有力、经济社会发展较快且各项工作典型示范带动作用明显的村作为“领头雁”，再选择周边村级班子战斗力不强、经济发展缓慢且亟需帮助引领的贫困村结对，采取“1+N”的方式组建联村党总支。
2.创新管理联席议事，实现跨村联动。通过明确组织定位、运作机制等，推动联村高效运作。一是明确组织定位职责。设立联村党总支时，保持各村原有的村级行政区域、村民自治主体、财务管理体制、目标考核奖惩、村干部职数配置和经济待遇“5个不变”，维护各村的自主独立性,主要负责指导各村规范规章制度、加强队伍建设以及帮助制定发展方向、挖掘资源优势、争取项目资金等工作。二是明确村村联动机制。联村党总支建立联席会议制度，每月召集各村党员干部和群众代表，集中商讨村庄规划、产业布局、资源开发、项目实施、公益事业等经济社会发展的重大问题。建立“总支+支部”轮流议事制度，党总支班子成员轮流听取各村工作落实情况，协调解决存在问题。2016年以来，各联村共召开联席会议141场次，商讨确定村级重大事项294条次；到村召开现场办公会530多场次，指导贫困村解决久拖未决事项230多件。三是明确意见互通渠道。联村党总支指导各村采取开设事务公开专栏、设立意见箱、召开各类党员群众会议等方式，收集不同“好声音”，努力做到领导班子统筹设置、发展思路统筹谋划、帮扶项目统筹引进、社会事业统筹兴办、联带机制统筹共建“五个统筹”，推动村级班子变强、干部思路变清、精神面貌变好、群众收入变高、村容村貌变美“五个转变”。2016年以来，各联村共收集意见建议480多条，办结和反馈463条。
3.搭建项目对接平台，增强帮带实效。发挥先进村与各级党委政府、企业家联系较为密切的优势，采取召开村企座谈会、项目洽谈会、邀请企业家实地参观等方式为薄弱村牵线搭桥，帮助帮扶项目。一是注重统一规划。充分挖掘各村优势，整合有效资源，从村庄建设、土地利用、产业布局、基础配套、公共设施、环境整治等方面进行集中管理，做到优势互补、通盘运作。凤阳联村党总支对古县、坑内的1800多亩农田进行集中流转，引进大象现代农业项目进行综合开发，年产值超过1500多万元。南埔镇仑头凤翔联村党总支争取并投入200多万元统一规划建设了富有乡村特色的田野公园。二是注重共享资源。根据各村的共同发展需求，加强信息、技术、人才、土地、项目、资金等各方面资源的互通共享，提出合作方案，做到打包招商、集中引进、利益分享。三年多来，全区共实施联动发展项目240多个，累计投入资金3亿多元。三是注重同步民生。针对基础建设资金缺乏、大龄群众就业难、土地亩产效益不高等群众普遍关注的难题，联建村集中力量打破瓶颈。三年多来，仅凤阳村用于解决农村安全饮水、农民技能培训、农田水利等项目建设资金达550多万元；古县村、坑内村通过联合引进农业、针织、养殖等项目企业，解决了300多名“4050”大龄群众就业问题，土地租金每年230多万元，带动农民年增收近600万元。
三、几点启示
在推行“跨村联带”工作模式的实践中，我们认为要重点把握好以下几点。一要充分尊重民意。“跨村联带”不适用于所有村，要坚持因村制宜，综合考虑各方面的因素，搭好干部班子梯队，耐心做好思想疏导工作。二要讲究工作方法。建立科学合理的工作运行机制和利益分配机制，完善规章制度，严格按章办事，做到联得宽、带得紧，服务不干预、帮办不包揽。三要盯紧发展目标。以发展经济、强村富民为追求，实施项目带动，整合各村优势资源，发挥“三个臭皮匠”作用，对重大事项进行集体研究、协同协作，推动村级各项事业发展。
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