2008年，建阳区委、区政府在莒口镇试点实行“为民办事全程代理制”，2009年，在全区各乡镇（街道）、村（居）全面推行，并延伸到行政服务中心各窗口单位，2012年，南平在全市范围内推行“为民办事全程代理制”。以区行政服务中心暨为民办事全程代理中心为龙头，乡镇（街道）便民服务中心为主体，村（居）便民服务代办点为基础的纵横联动、上下贯通的区、乡镇（街道）、村三级便民服务网络，做到让群众动嘴，干部跑腿，在干群之间架起了一座“连心桥”，深受群众的好评。
一、营造代办环境，开展深入民心、贴近民生的宣传动员。代理制是政府机关的一场自我变革，是对传统办事方式的一种巨大冲击。建阳区多次召开会议进行专题研究，在莒口镇试点实践的基础上，反复探讨，完善制度，下发《关于实行为民办事全程代理制度的工作意见》。各乡镇（街道）层层召开专题会议，加强服务理念教育，部署相关工作，统一干部思想，取得理解支持。通过会议传达、媒体造势、宣传栏通告等方式对代理做法、办事程序、负责单位、操作规程、服务范围等内容进行广泛宣传，各村(社区)还统一印制《为民办事全程代理服务手册》、《服务联系卡》、《志愿者服务卡》发放到每户群众家中，开通“互动在线网站”和“代理服务热线”，大造声势、收到群众欢迎。
二、建立代办队伍，构建纵横联动、上下贯通的工作网络。区里成立行政服务中心，把有关部门集中在一起，设置“全程代理服务窗口”，受理乡镇（街道）便民服务中心申报审批事项；各乡镇（街道）设立便民服务中心，选配专职工作人员为中心主任，配备3-5名相关工作人员，具体承担代理业务，并组织协调和检查督促各相关站所承办的代理工作；各村（社区）设立为民办事全程受理点，在街道楼栋设立代理工作站，选配工作经验丰富、政治素质好、服务意识强的村（社区）党员干部担任受理站负责人，代理员由村两委或“六大员”兼任，同时配备2至3名党团员、回乡大学生作为“志愿代理员”为群众办事。只需向受理点代理员提供有关材料，提出办事申请，凡属于代理职能范围的事项均予代理。
三、规范代办程序，建立紧密相连、高效运转的办事系统。代理程序由受理、代理、回复三个环节组成。受理：代办员在村受理点（一般每周安排两天）集中受理群众的代理事项，代办员帮助村民理好相关资料；镇（街道）便民服务中心工作日内全天受理代理事项。代理：代办员按规定时间报送镇便民服务中心，并负责取回办理结果；中心受理并送站办所办理，办结后由站办所将办理结果送回中心；需报区直单位办理的办件，由站办所统一送达，并负责取回办理结果送回中心。代理按照简易事项、一般事项、特殊事项三种类别，对群众申办事项实行直接代理、承诺代理和联合代理。回复：将办理结果反馈给交办群众，对已办结的，登记造册，及时交回交办人签章领回，对未能办结的，及时反馈原因，做好解释，待条件具备后再受理代办。如莒口镇马伏村村民周某多次到土地所申办事项，均因经办人公出而未果。“代理制”实施后，他在代理员的帮助下，5天就通过宅基地审批，15天拿到土地登记证。
四、明确代办内容，强化便民利民、全程全面的服务功能。经过科学疏理，在农村将与群众生产生活密切相关的如土地证、计划生育证等9类20项内容列入受理范围，在城市社区代理服务涵盖城市低保、老年优待证、养老金资格认证等14项内容上墙对外公示。实施全程代理，村民群众不仅可以到便民服务中心(点)登记办理事项，也可以在家拨一个电话，就有相关代理人员对群众申办事项实行直接代理、承诺代理、上门代理或联合代理，告知申办人的权利、义务及办理的期限，由全程受理人代表申办人负责并跟踪全过程办理，并将办理结果交回受理点，由受理点将办理结果通知(反馈)申人，使群众办事“只认一个门、只找一个人”，甚至“只上一个网”或“只拨一个电话”，就有专人上门服务。如西门社区孤寡老人李某出行不便，想办理居民医疗救助又受阻于身份证号码没有升位，社区代理员上门了解情况后，先到派出所帮她办理身份证号码升位，再帮她顺利申请到了医疗救助。
五、健全代办制度，建立严格严谨、奖优惩劣的监督机制。坚持把好事办好、实事办实的原则，下发《关于进一步健全完善为民办事全程代理工作制度的通知》，建立办件直接办理制、承诺件限期办理制、退回件明确答复制、服务首问责任制四项制度，健全了经费保障、工作台账、定期评议、监督检查、考核奖惩等五项工作制度。在经费保障上，列入年初财政预算，区财政每年下拨专项工作经费35万元。其中区级代理中心5万元，街道4万元，乡镇2万元。纪委监察部门加大对为民办事代理工作监督力度，申办群众对代理工作不满意的，可采取书面、口头、电话、上网等形式，向区效能投诉中心或乡镇纪委、街道纪工委投诉。开展“群众有事我来办，群众动嘴我跑腿”公开承诺活动，通过领导点评、代理员互评、群众评议等措施，并将落实代理制度的情况与年度考评、测评挂钩，倒逼代理员自觉提高协调能力和办事水平。同时，通过公开代理事项、办理程序和收费标准，把各项事务办理过程置于群众全程监督之下。
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