今年4月，作为上海市28个开展组团式联系服务群众工作试点单位之一，五里桥街道在市委组织部和区委的指导下，在全社区推进组团式联系服务群众工作，受到居民群众的充分肯定。在此过程中，五里桥街道积极探索，总结经验，形成了以“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”及“基层队伍建设”为核心的“4+1工作法”， 构建起群众工作新格局。
“4+1工作法”扎根群众路线，让五里桥架起了党群“连心桥”，也为探索社区管理和加强基层党组织建设的有效性，提供了一条新路径。
心里装着群众“组团走访” 服务做到百姓心坎上 “真没想到，街道主动上门寻问我的困难。”前不久，五里桥街道中一居委会的陈琴家中来了一群“熟悉的陌生人”：由街道办事处主任曹冬敏、社工赵忠宝、党小组长徐美星、居民委员会委员王春熙组成的联系服务群众团队。
面对他们的主动上门走访，陈琴道出自己的两大苦恼：为照顾两岁的女儿，作为引进人才来沪的她辞了工作，眼下缴纳社保金遇到了问题；女儿即将入托，但对相关政策和流程却不甚熟悉。服务团队当即表示将在政策范围内予以积极帮助和联系，并送上街道印制的《联系服务一本通》，上面汇集了服务成员的联系方式和街道各类服务项目。
像陈琴这样“两头不着边”的居民，在今年的组团式服务中，也都感受到了党组织实实在在的温暖，解开了心结。
“以往街道走访，更多关注的是‘两头’（各类困难群体和社区活跃分子）和‘重点’（重大节假日）的做法。”五里桥社区（街道）党工委书记纪维萱告诉记者，“现在通过对社区居民的‘普遍走访’，对社情民意了解得更多了。还掌握了‘中间’居民需求，能及时帮助他们。”
五里桥辖区面积3.1平方公里，现有19个居委会，常住人口3.6万户，8.4万余人，社区（街道）党工委下属133个各级党组织；社区党员4994名。今年，五里桥街道已完成对3.6万户居民家庭的普遍走访联系，参加组团式服务人员近万次。
众所周知，现代社会居民群众对私密性要求高、人员流动性大、关系相对松散、需求个性化，要想做到全覆盖的“普遍走访”，难度可想而知。
为此，五里桥街道采取了以居民家庭为基本单位划分责任区域的做法，根据社区形态布局、人口规模、党员和区域单位分布情况，以250户为基本单位，将整个街道划分成了127个联系服务群众责任区。
在走访中，五里桥街道也十分注重探索和创新。对于一些不愿意社工上门走访的住户，则“带着熟人走访”。这种方式可迅速消除隔阂，拉近服务团队和住户之间的距离。
每到一户，成员都会将街道印制的《联系服务一本通》送给社区居民。《一本通》汇集了街道联系服务群众的团队名单、5大类27个社区服务项目、3大类22项社区开放资源等内容，居民既可通过《一本通》联系走访团队成员、社区服务项目，也可通过填写回执联，选择自身参与社区服务的项目。这样不仅使居民及时了解社区目前的服务项目，又与居民形成良好互动。
工作人员在普遍走访过程中，还要将走访了解到的情况都认真记录在《民情日记》、《民情信息》、《民情手册》上，做到资料清、情况明、诉求准。
这些新的做法，迅速打破了社区服务人员和居民的隔阂，大大提高了普遍走访的成功率。
民主管理“三站直通车” 对接百姓诉求化解矛盾 五里桥街道的“连心桥”搭起来了，但说到底，有了“桥”，能“通车”才有意义。
随即，对于在组团式服务中收集到的百姓各类诉求、意见，街道党组织着手研究，建立起上下联动参与的“三站式直通车”，即责任区、居民区、街道三个层面的回应诉求、解决问题机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。
今年5月的一天，桥一居委会一间小会议室里，来自物业、业委会、房地办、自来水公司等部门的代表与居民代表们，坐得满满当当。一场“听证会”在这里举行，议题是——大众家园9号1－2楼的水质“泛黄”，针对水管改造问题，居民有啥看法，可以畅所欲言。
通过居民代表们的协商，会上，党组织、业委会、物业、房管办联合拍板，在每个楼组里张贴公告，同时通过组团式联系服务群众团队的党员、楼组长等居民骨干，在居民之间做好思想工作，大家守望相助促和谐，让1－2楼的居民可以早日喝到清洁水。
“听证会”的结果得到了居民群众的认可。在施工期间，居委会还对于停水问题提前通知，因此施工中没有发生一起居民矛盾。
其实，对于五里桥居民而言，参加“听证会”已是平常事。本世纪初，五里桥在全社区推广“三会”制度——在社区党组织领导下，在街道、区有关职能部门支持下，由居委会主持召集决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，以推进基层民主自治和社区建设。
近年来，面对新情况、新问题，五里桥街道进一步创新民主化管理手段，通过“三站式直通车”机制，在充分了解民情民意的基础上，以民主协商、多方联动的方式，有效调处组团式走访中的各类疑难问题，切实为社区居民解忧。
每个月末，街道还编制《社情民意报告》，对群众诉求解决与反馈情况进行梳理，并将其中的疑难问题进行立项。截至11月，已有4项列入2012年政府实事项目。
民生事群众评 “三问”凝民心 龙华居民区的张大妈一扫往日愁云，现在整天乐呵呵的。张大妈曾患脑溢血，行动不便，口齿不清，生活不能自理。但自从居家养老服务员张桔莲上门后，张大妈的生活“变了天”。老人大小便失禁，小张从不责怪，总是毫不犹豫地帮老人洗澡、换衣裤，把脏衣服洗掉，老人把小张当成亲人看待，感谢街道为困难独居老人做的实事。
五里桥街道常住人口中，60岁以上的老年人达1.7万余名，占户籍人口的24.6%。面对社区内老年人口数量大，场地资源缺乏的实际情况，如何做好社区居家养老服务工作，提高老年人的生活质量，成为摆在面前的一道难题，也是维持社会稳定，构建和谐社会的重要内容。
但居家养老服务如何做，做得好不好，还是要以老人需求为目标，让老百姓“说了算”。
为此，五里桥专门成立了绩效评估专委。每次居家养老服务员上门服务后，老人或家属要在考勤表上签字，为服务打分，如服务不满意，则由助老服务社协调调换服务员进行上门服务，每月底，服务员凭考勤表领取当月酬劳。此外，居家养老中心工作人员每月走访10%的老人，听取老人对居家养老服务的建议和意见。比如，在老人的用餐安排上，有的老人希望饭烧得软一点，菜的口味清淡一点，营养搭配更好一点等。“群众性评议的工作方法，就是坚持问政于民、问需于民、问计于民，自觉接受群众监督和评议，唯有此，才能提升社区管理的工作水平。”纪维萱说。
区域支撑“借东风” 基层队伍“练内功” 面对繁杂的社区工作，五里桥街道的居民区书记却很从容，他们感慨：区域化党建的力量给了我们“千斤顶”。
双休日老年日托所不开门，于是那两天有的孤老们只能煮面条“凑合”，有的老人念叨：“物价涨了，荤菜都贵了好多哦，加个菜也要多想一下了。”社区的一家广告有限公司得知情况后，公司党组织决定出资3万元，提供周末“为社区老人添道菜”服务——油面筋烧肉、糖醋排骨，让老人带回家中，解决了五里桥街道3个老人日托所近150位老人“就餐难”的问题。
五里桥社区（街道）综合党委副书记卢军坦言，居民区为老人“加餐”常常力不从心，但通过驻区单位的支撑，让我们“借了一把力”，到达事半功倍效果。不少社区单位党组织负责人也表示，如今有社区“牵线搭桥”，提供服务更“有的放矢”了。
为巩固与驻区单位和“两新”党组织一体联动的长效机制，今年以来，五里桥街道积极拓展区域化党建内涵，探索出了不少新型的共建载体。如，整合社区党建力量开展认领社区公益项目、“百家单位百位书记走访百户家庭看望百名党员”活动等。目前，辖区内已有92家驻区单位党组织、40多家“两新”党组织、300多人次的党员参与到服务社区的各项工作之中。
在五里桥，机关干部队伍需下块到组包户结对了解社情民意，解决群众困难；窗口队伍开展“三亮、三比、三评”活动，“擦亮”社区窗口。除此之外，街道还创新推出“年轻党员双向挂职”的人才交流方式，通过为期半年的到企业中学习锻炼，进一步紧密地区合作，让企业熟悉社区，让社区党员融入到企业大家庭中，将企业的现代化管理融入党建创新。目前，五里桥街道已与社区内绿地集团、江南重工、龙头股份、自动化研究所等多家企业与达成“团干部双向挂职”协议。
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《上海支部生活》杂志
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