“编者按”
2013年，山西综改今后三年的《实施方案》和今年的《行动计划》出台实施，我省转型综改试验区建设进入全面铺开、深入推进阶段。作为综改的排头兵和先行者，我省11个转型综改省级试点县充分发挥先行先试的示范带动作用，不仅在综改的四大任务上有所突破，而且在机制体制上率先探索、敢为人先，创制了一系列鲜活的、生动的具有启发式思考的好做法。本报将推出省级试点县的系列报道，以资借鉴。
创新无所不在。在综改的十大改革任务里，有行政改革，这涉及到政府的体制机制创新，是牵一发动全身的关键。在这方面，阳泉郊区大胆创新、先行先试，以民生改善为出发点和落脚点，通过有效整合、调理政府行政资源，直接为民服务、使民获益。
本期聚焦阳泉郊区的改革与探索。这些经验做法，对加快推进我省转型综改试验区建设具有重要启迪。
阳泉郊区有个平坦镇，平坦镇有个美丽的村——桃林沟。桃林沟有个全国劳模——村党支部书记李乃珠。
9月3日，记者在阳泉郊区采访时，李乃珠说：“我们村以前是一个村，现在成了六个村。”
一个村如何变成六个村？郊区区长苏秀瑞笑答：也可以说以前是六个村，现在成了一个村，因为它们有一个共同的党组织——“联村党委”。
今年5月16日，山西第一个“联村党委”在阳泉郊区诞生。
16日当天，桃林沟村发挥经济辐射和发展带动的“引擎”作用，与龙凤沟、魏家峪、富山、甘河、官沟5个村按照 “以强带弱”联合组建了“区域发展型”桃林沟联村党委。
基层首创五种模式破解农村资源不均、共同富裕等民生改善难题
平坦镇辖区实际居住人口21万，既有经济发达、交通便利的城中村，又有地处偏远、自然条件差的经济欠发达村，且有29个村处于煤矿采煤区。
平坦镇镇长黄瑞刚告诉记者，独特的地理环境，由此带来的村矿因采煤造成房屋土地塌陷的纠纷、贫富两极分化辐射的资源享有不均衡、移民搬迁离土造成的脱贫致富难、迁村后的社会管理缺失等问题和矛盾纷纷暴露出来。
基础不牢，地动山摇。建设服务型基层党组织，统筹城乡、改善民生，在转型综改中先行一步，在社会管理创新中走出一条新路子，成为郊区党委、政府必须破解的 “必答题”。突破地域割据，突破行政区划，突破党组织管理界限，硬班子，聚合力，促发展，郊区以“1＋X”联建模式，构建大党委、大服务、大发展格局的思路日渐明晰。
5月中旬，平坦镇按照 “基层推、镇党委定、组织部批”的原则，确定联村党委班子组成人员。以 “龙头”村村名统一命名联村党委名称，在“龙头”村设立党委办公场所。
在桃林沟联村党委成立的第二天，5月17日，平坦镇辛兴村发挥地域包容优势，与移民搬迁村北垴、李家山、常家山、芦湖、吴家掌5个村按照“以大带小”联合组建了“社会管理创新型”辛兴联村党委。
苏秀瑞称，郊区根据村村间的地域关系、历史渊源，突出强化搬迁村与迁入村的融合度、密切强村与弱村的关联度、提升先进村对后进村的整合度，将平坦镇25个行政村分类组建为7个联村党委，形成5种模式。按照“以强带弱”的原则，联合组建“区域发展型”联村党委；按照“以大带小”的原则联合组建“社会管理创新型”联村党委；按照“产业相似”的原则联合组建“共融共富型”联村党委；按照“富带穷”的原则联合组建“依存发展型”联村党委；按照 “地缘相近”的原则联合组建“共享共建型”联村党委。
从你村、我村到咱们村建立“符合村情、实用可行”的规章制度
联村党委组建起来了，接下来如何运作？凭的不是简单的一句话，凭的也不是一时的热情。需要的是一整套过去所没有的、但必须规范有序的规章制度，需要的是联村党委领导下的长效工作机制。
联村党委设立了定期学习制度、联席会议制度、建立民主决策制度、联村党委议事制度。建立了科学合理的运行规则，规定联村党委组建后，各联建村的行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变，在工作上统一规划、统一部署、统一落实，在财务上独立建账、独立核算、独立管理。
制度和规定，给各联建村的干部上了“紧箍咒”，同时也吃了“定心丸”。村民郭智英坦言：“因为农村一般会说你的村、我的村，虽然都搬到一个地方了，但是由于你和我这两个字的差别，主体不一样，组建了联村党委以后，都叫咱村。”
辛兴联村党委书记石文新深有感触，在联村党委统一领导下，各联建村利益共同维护，区划上相对独立，权限上并未削弱。各村都说“比一比，不干事不行了；看一看，混日子不行了”。而“龙头”村则更是在“联村党委”工作模式下激发出了一种强烈的责任感，那就是要带动各村联手发展，实现共同富裕。
成一家人，下一盘棋实现党员共管，资源共享，联合共富
从5月份筹划建立联村党委以来，短短3个多月时间，记者在采访中已经目睹和感受了 “联村党委”工作模式所带来的辐射发散效应。
“一家人”不说两家话。建立“联村党委”前，村与村之间是“各刷锅”“另洗碗”。而今，“联村党委”建设却让大家成为了“一家人”。李家山村216口人，因采矿造成沉陷搬迁，2006年开建至今不能入住。辛兴联村党委建立后，村干部主动协调，住宅楼资金、设施等一系列问题很快得到了解决，李家山人终于有望在年底实现搬迁了。
“搭伙过日子”实现资源共享。“联村党委”的建设，让联建村之间的关系紧密，利益相关。今年，随着辛兴联村党委的多方协调，整体搬迁到辛兴村的北垴等5个村的集中供热和供气将全部纳入阳煤集团的服务范围。原来是各自为政，磨破嘴、跑断腿，几个月甚至几年也解决不了，现在有了“联村党委”，这些问题一下就解决了，给各村节省了成本，降低了能耗，实现了资源共享。
“一盘棋”谋求共同富裕。在统筹区域发展上 “联村党委”工作模式发挥了积极作用。 “联村党委”的建立，由原来 “各吹各的号”，变为拧成 “一股绳”，下成 “一盘棋”，实现了互惠互利。桃林沟村是阳泉闻名的富裕村、文明村，村党支部书记李乃珠担任联村党委书记后，各村在打破村域界限、统一规划住宅区、企业集聚区、生态休闲区等方面达成共识，确立了5个村破题发展的新方向。
苏秀瑞表示，通过“联村党委”的组建，小组织变成了大党委，分散的个体组织聚合成了发展的联合体，实现了发展统一规划、项目统一设计、资源统一利用，同时也形成了凝聚力量办大事的发展氛围。（图片为冷雪摄）
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