山东省二级区划从州府到地级市的沿革
明朝山东省只有六个府,即济南府、兖州府、东昌府、青州府、莱州府、登州府。明朝的州是府的下属单位,属三级政区。县有府直管县和州管县。一般的州领辖两三个县,如泰安州领辖莱芜、新泰两县。最大的东平州领辖平阴、东阿、阳谷、寿张、汶上五个县。
到了清代,随着人口增长和经济发展,雍正时期对辖区过大的府进行拆分。从济南府拆分出武定府和泰安府,兖州府拆分出沂州府和曹州府,形成全省十个府的建制。雍正时期还曾一度把府辖的州全改为省直隶州,但由于直隶州的数量过多,然后又全改为散州,仍归属原来的府管辖。改为散州后,州不再辖县,此时州的地位已经与县基本相同,只是知州比知县的品秩要高。乾隆时期又把临清、济宁升为直隶州,临清领辖夏津、武城、丘县,济宁领辖嘉祥、金乡、鱼台。至此,山东省形成了十府二直隶州的格局。一直到清末的1905年又增加了胶州作为直隶州。
清代还有一个“道”的机构,清初作为派出机构或者监察机构,至乾隆时期道的权力逐渐增加,有了行政区划的性质。山东清末有三个道,即济东泰武临道,管辖济南府、东昌府、泰安府、武定府、临清州。兖沂曹济道,管辖兖州府、沂州府、曹州府、济宁州。登莱青胶道,管辖登州府、莱州府、青州府、胶州。
民国时期撤销州府,实行道、县二级管理,设济南道、东临道、济宁道、胶东道四个道。1928年后,取消了道,实行省管县,但同时设置行政督察区。由于抗战形势的变化,行政督察区也多次变化,最多时全省设17个行政督察区。
建国后延续山东解放区形成的鲁中南行政区、渤海行政区、胶东行政区三大行政区和济南、青岛、徐州、潍坊4市及淄博工矿特区。三大行政区下设16个专区,分别是:北海、南海、东海、西海、昌潍、沂蒙、滨北、滨海、台枣、尼山、泰山、泰西、清河、垦北、沧南、泺北专区。
1950年撤销鲁中南、渤海、胶东三大行政区及其所辖的专区和省直辖的淄博工矿特区,设滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、胶州、莱阳、文登、淄博10个专区。烟台增设为省辖市,潍坊市改为昌潍专区辖市。
1952年徐州划归江苏,平原省撤销,聊城、菏泽、湖西三专区回归山东省。1953年撤销沂水专区,撤销湖西专区,滕县专区改济宁专区。全省设泰安、聊城、济宁、菏泽、临沂、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登12个专区和济南、青岛、烟台三市。
1955年,淄博专区改为淄博工矿特区。1956年,撤销文登专区、胶州专区、德州专区。1959年淄博工矿特区改为省辖淄博市。
1958年,撤销泰安专区、菏泽专区、惠民专区、莱阳专区,全省合并为济南、青岛二市和聊城、临沂、济宁、淄博、昌潍、烟台6个专区,淄博市改为淄博专区辖市,烟台市改为烟台专区辖市。1959年恢复菏泽专区,成为2市7专区。
1961年,全省设济南、青岛、淄博、枣庄4市和泰安、聊城、济宁、菏泽、临沂、德州、惠民、昌潍、烟台9个专区,1967年专区改为地区,共13地市。
13地市的格局维持到八十年代,1982年增设东营地级市,1987年威海市升地级市,1989年日照市升地级市,1992年莱芜升地级市,形成17地市格局。
从八十年代开始,其他各地区陆续改为地级市,至2000年,全省为17市。
2018年,莱芜市并入济南市,全省为16市。
图一、明代山东地图
图二、清代山东地图
图三、民国山东地图
图四、1949年山东地图
图五、1959年山东地图
图六、2022年山东地图
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