抗战胜利后，时间来到1945年9月，当时我军面临的形势是这样的，罗荣桓带领山东军区部队6万余人，黄克诚带领苏北淮阴新四军3万余人，已出发抢占东北，我军在山东，苏北地区留下大量兵力空白区。
军委决定，江北的新四军部队北上补充上述部队走后留下的空白，自9月下旬始，罗炳辉率新四军2师从高邮地区、张爱萍率领新四军4师从泗县地区、谭希林率新四军7师从无为地区相继北上到鲁南根据地。
新四军北上
然而新四军江北主力的北上，又给华中、淮南根据地造成了兵力不足的空缺，党中央认识到这些根据地的重要性，9月26日指示华中局:“江南撤退，但江北必须控制，不可放松。如我在苏中、苏北、皖东不能击退顽军进攻，则对全国战略形势将受影响。”
“粟裕两个旅可作为北进预备队，看山东形势需要时即调赴山东，不需要时，可留华中工作。叶飞一个旅必须留在苏中、苏北，因华中仍须留必要的主力部队。如将来山东方面需要更多兵力，可从华中派些次要的部队北上。因目前谈判已无结果，大的内战可能爆发。那时苏北、皖北在全国战略上仍居很重要地位”。
江北部队行动的同时，新四军在江南的部队，也开始陆续北上。9月下旬，在江苏宜兴县的张渚镇，新四军1师师长、苏浙军区司令员粟裕主持会议，研究北上的行动方案。9月25日，根据中央“向北发展，向南防御”的战略部署，华中局作出华东部队北调的行动计划。江南部队的行动是:“苏南先由粟裕率第一批两个旅约15000人迅速集中后，立即出动到达苏中地区。稍加休整，并由苏中抽调两个旅补充估计约22000人左右，作为第三批入鲁部队。叶飞率廖政国旅及苏南地方部队、地方干部约15000人，掩护浙东部队经江北绕道五分区再到苏中。待浙东部队到达安全地区时，叶飞由苏南方能开始北撤。将来拟作第四批入鲁部队。”
新四军北上示意图
10月1日，新四军军部发表《关于江南部队北撤事告全体民众书》，向全国人民表明我党、我军的立场:“我们的抗战是胜利了，我们现在要什么呢?我们要和平、民主、团结;我们不要什么呢?不要内战和独裁。”“毛主席应蒋委员长电邀，亲自到重庆和国民党当局谈判。同时为了促进谈判成功，为全国和平团结的迅速实现，就又委曲求全，自愿将江南的新四军全部转移到江北。谁都了解这是共产党对国民党的一个极大的让步，但共产党为了制止敌伪和反动派的阴谋，为了避免内战，实现全国和平团结，就不能不忍痛这样做。我们相信中国共产党的这种顾全大局的伟大脑怀及委曲求全的苦衷，是能够得到全国人民的赞许和谅解的。”
粟裕
实际这份声明发出之前，我军委实际上早已制定此方案，之所以这样做，有两大好处：
一争取政治上的主动，当时正是我方与国民党谈判时期，这样做，极大的为我党的在舆论方面争取了极大益处，更让全国群众看到我党诚意，
二此举更是战略方面的考虑，由于江北部队全部北上，江南部队逐渐成为飘零在外孤军，由于又极其接近南京、上海等国统区，面临军事压力巨大，如不回撤，很有可能被国军合围，陷入绝地，与其孤悬于外，不如回撤之我江北老根据地，聚集江北更有利于我军保存实力。
所以此举不论政治上还是军事上都是上策。也充分体现了我党军队高层，极其强大的战略眼光，同样的相似的情况，在后来的辽沈战役当中，蒋介石对东北国军到底要不要撤退到关内犹犹豫豫，致使国军在东北被我军歼灭，该舍不舍，最终致使国军被我军各个击破。
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