韩国产业和贸易政策的变化及其特点
（一）产业政策
1．制定国家级产业发展战略，从宏观层面积极引导新兴产业的发展
韩国产业经济的特点是政府主导型市场经济，韩国政府在产业发展中的作用主要体现在对生产要素的配置上。因此，韩国政府非常重视制定国家级的产业发展战略规划，从宏观层面对新兴产业的发展进行引导，并根据经济环境变化做适时调整。近年来，韩国在文化产业、半导体、平板显示器等新兴产业领域发展迅速和政府实施产业推进政策有很大关系。
韩国政府从2003年提出在“十大未来发展动力产业”政策、制定个人机器人技术开发计划开始，继而在2008年出台《智能机器人开发与普及促进法》，到2009年的“第一次智能机器人基本计划”以及“新增长动力规划及发展战略”。2008年国际金融危机以后，韩国政府积极寻求新的经济发展模式，并于2008年8月提出“低碳绿色增长国家发展计划”。2009年2月，韩国成立绿色增长委员会，公布了《绿色IT国家战略》以及《绿色增长国家战略及五年计划》，提出2020年跻身全球七大“绿色大国”、2050年成为全球五大“绿色强国”的战略目标。2010年1月13日，韩国政府颁布《绿色增长基本法》草案，旨在以绿色增长助推经济发展。
2.以科技升级传统产业，加强工业软件与传统产业的融合
韩国未来企划委员会于2008年7月公布了IT产业新增长战略——《IT韩国未来战略》，提出要在未来5年内投资189.3万亿韩元（约1万亿元人民币）用于发展基于IT的核心战略产业，以实现IT与其他产业的高度融合，为韩国经济发展创造新的动力，10个产业包括汽车、造船、医疗、纤维、机械、航空、建筑、国防、能源和机器人领域。根据《IT韩国未来战略》，韩国知识经济部为开发汽车、船舶、机械、纺织和医疗器械等产业与软件等IT产业融合的技术，将在2010年底之前，投入3.5万亿韩元。
此外，韩国政府也非常重视软件在提升产业竞争力方面的重要作用，并通过资金、技术、产业、人才等方面的措施极大地促进了韩国软件的发展。其中，在工业软件方面，韩国采取自由竞争的方式，引入国外先进软件技术及产品，消化吸收和创新，支撑本国软件的发展，并迅速拓展其应用软件市场，并于2009年提出要在今后3年内追加投入1万亿韩元（8.56亿美元），推进对外国企业的依存度高的内置型软件国产化，并培养软件专家。
为推动出台的《IT韩国未来战略》中的“IT与产业的融合”，韩国政府及时整合了原产业资源部的产业、经贸、投资、能源政策职能，信息通信部的IT产业政策和邮政业务职能，科学技术部的产业技术研发政策职能，财政经济部的经济自由区、地区产业发展相关业务，成立了知识经济部，成为韩国管理实体经济的部门，为韩国推进IT与产业融合提供了高效的组织保障。
3.积极调整产业结构，推进“绿色增长战略”
为应对金融危机，韩国政府提出绿色增长战略，发布了《绿色能源技术开发战略路线图》，并在《新动力规划及发展战略》中将绿色技术产业列为重点发展领域。根据绿色增长战略，未来5年间，韩国在发展绿色经济方面的累积投资额将达107万亿韩元，目标是到2013年，创造156万～181万个就业岗位。此外，韩国政府还计划到2030年，将新再生能源普及率由2007年的2.1%提至11%；将新再生能源在世界市场的占有率由2007年的0.7%提至15%；新再生能源产值由2007年的5亿美元提至1300亿美元，使韩国跻身世界能源强国之列。
为了进一步推动与落实绿色增长战略，韩国推出了诸多具体举措，包括：（1）制定绿色战略规划与路线图，确定战略的发展路径与推进的重点领域（2009年1月，韩国公布了《新增长动力规划及发展战略》和《绿色能源技术开发战略路线图》）；（2）鼓励和吸引民间资本参与，推动产业结构调整与企业转型；（3）促进财税、金融等领域的支持与创新，加大对绿色产业的投入；（4）实施标识警告制度，规制能耗产品的使用与排放；（5）聚焦重点领域和产品，推动绿色战略的实施；（6）出台国家温室气体减排规划，明确绿色战略的目标和重点。
4．改革大企业集团，积极支持中小企业的发展并大力提升服务业的竞争力
2003年以来，韩国更是开始对大型企业集团进行改革。除现代、大宇、三星、LG和鲜京五大集团外，排名第6至第30位的大企业集团都将列入改革的名单之内。同时，韩国政府还颁布了推动中小企业发展的具体措施，如风险企业投资基金将集中支援电子、机械、音像、时装、软件等风险企业；增加中小企业产品在政府采购中的比重等等。
5．制定和完善提高服务业竞争力的政策措施
韩国政府自2001年起，大力发挥各政府职能部门的作用，制定和完善提高服务业竞争力的相关措施及促进政策。从税制、金融、企业费用负担等层面入手，改善与制造业措施差别，取消对服务业发展不利的政策。2003年，韩国政府提出实现服务业高附加值化方针，2004年取消阻碍服务业市场发展的43项政策限制，2005年制定了通信、广告、教育、医疗等26个现代服务业部门发展规划，2006年底颁布《加强服务业竞争力综合措施》，2008年制定三阶段服务贸易促进体制。
（二）贸易政策
1．推动与贸易伙伴签署双边自由贸易协定，积极开拓海外市场
2010年10月6日，韩国与欧盟正式签署了双边自由贸易协定，并成为领先于美国、日本、中国等主要竞争国家，第一个和欧盟签署自由贸易协定的国家。随着韩欧自贸协定的生效以及双方贸易规模的扩大，将为韩国创造多达25.3万个新就业岗位。
韩国自2004年4月首先和智利正式签署双边自由贸易协定以来，迄今为止，已同全世界45个国家（地区）签署了8个自贸协定。其中，已经生效的包括同智利、新加坡（2006年3月）、欧洲自由贸易联合（EFTA，2006年9月）、东盟（2007年6月）和印度（2010年1月）等国家和国际组织签署的5个自由贸易协定。韩国还同美国、秘鲁和欧盟正式签署或达成了双边自由贸易协定。韩国还将继续和15个国家就签署自贸协定问题进行磋商，从而为韩国企业开拓新的市场。
2．技术标准、进口检疫等非关税壁垒使用频繁
韩国自1995年1月1日加入世贸组织后，开始逐步下调进口关税。根据WTO公布的数据，韩国2010年最惠国关税的简单平均税率约为11.6%，比2009年略有下降，所有产品适用的最惠国税率均未超过乌拉圭回合谈判所确定的约束税率水平。其中，农产品的简单平均适用税率约为48.6%，工业产品简单平均适用税率约为6.6%。
韩国政府对众多产品制定了复杂的技术法规、标准及合格评定程序，主要涉及农产品、畜产品、水产品、化妆品、食品、药品、医疗器械、电子电器产品、化学品、玩具及杂项制品等。韩国的某些标准、技术法规以及合格评定程序给产品进口带来了沉重的负担。例如，韩国食品和药品管理局指定的食品添加剂范围过小，加大了添加剂获得许可的难度。
此外，韩国运用各种检疫制度、卫生标准对进口农产品进行严格控制，而且针对各类产品的检验检疫标准也在不断修改。由于韩国不承认出口国的试验和认证，因此进口产品的取样和检测程序繁琐，一些标准甚至比国际标准更严格。
韩国产业和贸易政策的变化对中国的影响
1.中韩新兴产业领域存在重叠，双方将存在一定的竞争关系
2010年，我国公布了七大新兴战略产业，分别是节能环保、信息技术、生物、新型可再生能源、新动力汽车、尖端装备和新材料产业。这些新兴产业与韩国的战略产业有相当一部分是重叠的，例如，新再生能源领域中的太阳能、风能，新动力汽车领域的电动汽车。今后，中韩两国在新兴产业领域不仅存在合作互补，而且还将成为某些领域的竞争对手，这对我国新兴产业既是机遇，也是挑战。
2.韩国日益多样化的贸易保护将对我国产业的出口造成较大损失
目前，韩国仍采用包括关税配额、技术标准、监管、检验检疫等手段在内的措施对进口产品采取限制，这给中国企业出口韩国市场造成了许多不便，甚至造成许多巨大损失。以韩国对农产品的保护措施为例，2009年12月30日，韩国企划财政部公布的《2010年农产品特别紧急关税措施》规定，自2010年1月1日起，绿豆和红豆的进口量超过3.3851万吨/年时，将分别征收810%、561%的关税；荞麦进口量超过8314吨/年时，将征收341%的关税；花生进口量超过2369吨/年时，将征收307%的关税；绿豆、红豆价格降至313韩元/千克（约合人民币1.65元）、288韩元/千克（约合人民币1.51元）时，将被征收特别紧急关税；淀粉和花生价格分别降至604韩元/千克（约合人民币3.17元）、638韩元/千克（约合人民币3.35元）时，将被征收特别紧急关税；水参价格降至31017韩元/千克（约合人民币163元）时，人参和红参粉价格降至41583韩元/千克（约合人民币219元）时，将征收特别紧急关税。由于红豆、绿豆、人参及人参制品等产品都是中国对韩出口的主要农产品，上述措施的实施，直接冲击了我国此类产品的出口。
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