《食品安全法》应突出食品溯源
作者:刘植荣
《食品安全法修订草案》 2014年6月23日提请全国人大常委会审议，这是《食品安全法》颁布实施四年来的第一次修订。国家食品药品监督管理总局局长张勇表示：“中国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。”笔者认为，《食品安全法》的修订重点应是确保建立完善的食品溯源制度。
随着社会经济的发展，社会分工越来越细化，我们吃到嘴的食物在生产、加工、储运和销售整个食品供给链中会有数十家企业参与。这就出现了一个问题，假如某种食品被消费者食用后出现中毒现象，怎么追查问题出在哪个环节？再有，消费者有权知道食品安全信息，有权知道食品生产各项环境指标和过敏原信息，选择符合自己文化和宗教信仰的食品。食品溯源就是解决这些问题的制度保障。
食品溯源是通过信息登记储存等技术手段，随时知道组成食品的各种成分在其供给链各阶段的位置、生产加工情况和经营者信息，以此对食品供给进行全程监管。
食品溯源就是对“由农场到餐桌”的整个食品供给链的监管，它能保障消费者买到自己想买的食品，让消费者买到对健康无害或无副作用的食品。一旦政府、食品企业或消费者发现了风险食品，通过食品溯源体系就可以迅速追踪到这种问题食品的流通踪迹，快速查明问题出在哪里，及时查封或召回从污染环节流出的问题食品，阻止不安全食品的继续扩散，把危害控制在最小范围。
由于食品溯源需要食品经营者登记各种信息，这样，食品不管在哪个环节出了问题，都可以追查到自己，这也让食品经营者从主观上引起对食品安全的重视，严格执行食品安全法规，确保食品安全。
食品溯源不但要登记食品供给链上游信息，也要登记下游信息，这样，一旦某种食品出现问题，就可以立即通知上游企业，停止把原料继续向食品企业供给，等待调查处理；同时向下游追踪，将问题食品封存或召回。
需要指出的是，食品溯源不只是对人的食品溯源，还应包括动物饲料溯源，因为饲料也会给肉食及蛋奶带来安全问题。2002年生效的《欧盟普通食品法》就规定，“食品溯源”是指任何可用于人消费的食物、动物及其饲料等，在其生产、加工和储运各个环节都可追踪。欧盟对食品安全管理的逻辑起点是“不安全食品不应出现在市场上”。“不安全”不但是吃了这种食品立即产生不良反应，也包括长期吃这种食品的毒素积累，其危害症状的明显表现可能需要十几年、几十年甚至在下一代人身上才能表现出这种危害。
欧盟还对转基因食品的溯源制定了专门法律，要求食品里如果有转基因成分必须登记该转基因成分的来源，并在食品标签上用显眼的字体标明转基因成分，确保消费者在知情的情况下选择自己喜欢的食品，知道自己吃到嘴里的食品含什么成分。
中国大规模的食品安全事件时有发生，这和我们的食品溯源制度的缺失或不完善有很大关系。没有完善的食品溯源制度，食品生产和加工企业就存在侥幸心理，认为即使出了问题也不会查到自己，由此疏于食品安全管理和投入，在整个食品供给链埋下巨大安全隐患。所以，作为一种风险管理工具，食品溯源应在本次修订《食品安全法》时给予特别重视，因为它是食品监管的基础，食品溯源可以强化食品供给链条各个环节的食品安全意识，快速查明问题食品根源并惩罚责任人，及时阻断问题食品的继续传播。（本文发《新金融观察》2014-06-30第11版》）
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