廉政与廉正

2015-04-22 09:13　来源：《前线》　 我有话说

作者：中国人民大学国学院教授　韩星

 

我们现在所说的“廉政”，一般解释是“廉”即廉洁，“政”即国家政权机关及其公务活动，廉政即“廉洁的政治”,主要指政府工作人员在履行其职能时不以权谋私，办事公正廉洁。其实，古代的“廉政”是“廉正”的意思。“廉正”意蕴深厚，体现了儒家为政以德、正己正人的核心价值理念，是今天廉政建设的根本，需要我们正本清源，发扬光大。

廉正的文化内涵

“廉正”的“廉”，本义为厅堂的侧边，平直、方正、狭窄、有棱角，因此又产生了一系列引申义,重要的如廉洁，不苟取，与“贪”相对。廉还指有节操、不苟取的人。“廉正”的“正”最基本的含义是正人必先正己。自己先求得端正，然后再教化他人，这就是儒家政治的根本原则，也是中国古代政治文明的核心价值。关于这方面，历代圣贤大儒有许多精辟的论述。

“廉政”一词最早出现于《晏子春秋·问下四》：“廉政而长久，其行何也？”《文选·运命论》注引作“廉正”。古代“政”与“正”相通，可以互训。对“廉正”的具体表述，可以追溯到《周礼·天官·小宰》：“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辩。”这是古代考察官吏的六项内容，“廉善”、“廉敬”、“廉正”是针对品德的考核，“廉能”、“廉法”、“廉辩”则是针对能力的考察。这六个方面内容不同，都以廉为本。

《论语·颜渊篇》载季康子问政于孔子。孔子对曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”什么是政治，孔子用一个“正”字概括，告诫季康子为政时自己首先要“正”，为政者起到表率作用，谁敢不正？这就言简意赅地阐明了要正直、公正的为政理念和为官之道。《孔子家语·王言》引孔子的话说：“凡上者民之表也，表正则何物不正？”在上者能否正己，其社会影响很大，孔子用风行草偃来比喻。孔子曰：“君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。”（《论语·颜渊篇》）孔子是在强调为政者的德行很重要，对下面的民众有决定性的影响。反之，上梁不正下梁歪，领导者的德行不好，上行下效，老百姓就不可能一心向善，整个社会就会道德滑坡。

正己其实就是正身，以做到身正。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”又说：“苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？”（《论语·子路篇》）是说当政者如果端正了自身的行为，对于政事还有什么困难呢？如果不能端正自身的行为，怎能使别人端正呢？

孟子还有“格君心之非”说：“唯大人为能格君心之非。君仁，莫不仁；君义，莫不义；君正，莫不正。一正君而国定矣。”（《孟子·离娄上》）“大人”就是圣贤师儒，他们通过为帝师贤相，纠正君主内心的偏邪，使其回归到仁心仁政上来。君心一旦得正，则天下国家能够长治久安。孟子曾三见齐王而不和他讨论政事，弟子们疑惑不解。孟子说：“我先攻其邪心，心既正，而后天下之事可从而理也。”

汉代董仲舒说：“为人君者，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民，正万民以正四方。四方正，远近莫敢不壹于正，而亡有邪气奸其间者。是以阴阳调而风雨时，群生和而万民殖，五谷孰而草木茂，天地之间被润泽而大丰美，四海之内闻盛德而皆徕臣，诸福之物，可致之祥，莫不毕至，而王道终矣。”（《汉书·董仲舒传》）是说王者施政，应当正心为先，渐次以正万民，这样才能远近俱正，出现风调雨顺，政通人和，万国来朝，保合太和的王道境界，这就是王道政治的理想。

程颐说：“治道亦有从本而言，亦有从事而言。从本而言，惟从格君心之非，正心以正朝廷，正朝廷以正百官。若从事而言，不救则已，若须救之，必须变。大变则大益，小变则小益。”（《遗书》卷十五）就是说治理国家之道，如果就本而言，那只能纠正君主内心的偏邪，君主心正了朝廷就正了，朝廷正了百官就正了。如果从具体事务而言，那就是挽救弊政，为了挽救弊政，当然得进行改革。大改革则获大益，小改革则获小益。

清初思想家顾炎武在《与公肃甥书》中说：“诚欲正朝廷以正百官，当以激浊扬清为第一要义。”这就是说，真的要做到兴国安邦正百官，首先必须除恶扬善，扶正祛邪，弘扬正气。

对圣贤大儒的这些教诲，历代统治者、官员都心知肚明，很多人还积极付诸实施，恪守廉政原则，正人正己，上行下效。

如贞观初时，太宗对近臣说：如果要安定天下，君子必须先端正自己，身正不会影斜，只要朝廷清明，下层就不会动乱。

明代思想家薛瑄，在《薛文清公从政名言》中说：“世之廉者有三：有见理明而不妄取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律保禄位而不敢取者。见理明而不妄取，无所为而然，上也；尚名节而不苟取，狷介之士，其次也；畏法律保禄位而不敢取，则勉强而然，斯又为次。”他将为官者廉洁从政分为“不妄取、不苟取、不敢取”三个层次，即最高层次明白为官之道，人格高尚，根本就不会伸手的官员；其次是重视名节，正直狷介不伸手的官员；再次是心中想拿但害怕法律处罚，害怕丢掉乌纱帽不敢拿的官员。

廉政文化的现实意义

历代圣贤大儒这些论述以及古代清官的事迹，对我们今天的廉政建设与国家治理有重要启示。

正人必先正己。为政者以身作则，起到表率作用，下属与老百姓自然风行草偃，上行下效，这是孔孟及后儒子反复申说的一个话题，也是被历史反复证明的真理，今天的领导人应该继承和弘扬儒家的这一伟大思想。当然，今天的“己”不仅仅是把自己管好，还要把家人和亲戚朋友管好，这大概是对当今执政者的严峻考验。

从“格君心之非”说，我们可以领悟，就领导而言，仍然应该加强自我修养，保持内心纯正，同时周围的同僚和下属也有帮助、提醒领导纠正偏邪的意识和职责。“格君心之非”其实还是个“正心”的问题。由领导格心之非以求正心，层层下推，各级领导都应该这样，一个社会才有希望。当然，在今天更要注重通过党内党外的民主制度的建构和完善，来真正付诸实践，得到实现。

薛瑄对清官“不妄取、不苟取、不敢取”的划分启示我们，取与不取的主动权根本上还是掌握在自己的手里的，取与不取的选择便是一个人品行、节操的反映。在廉政建设中，应该大力加强惩防体系建设，健全制度，强化监督，使官员们对贪腐行为“不愿为、不想为、不敢为”，即使“想为”、“敢为”也“不能为”，真正净化我们的官场。

总之，我们既要强调“廉正”的正心为基础，同时也要强调“廉政”的制度建设，要以正人心为体，以立制度为用，二者相辅相成，互为支撑，双向互动。这样，在解决当前紧迫的腐败问题的同时，又为中国的长治久安打下坚实的基础，进而推进国家治理体系不断完善，促进国家治理能力的现代化。