大力发展农机合作社 加速推进现代农业
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随着工业化和城镇化飞速发展，大批的农村劳动力走出了乡村，走出了赖以生存的土地，进城务工经商，从事第二、三产业。以至于农村土地一度出现了无人耕种甚至抛荒的现象。在这种大背景下，国家及时提出发展现代农业，推出了农业机械购置补贴政策，用机械替代人工，解决农村的用工荒。农业机械在农业生产中越来越来显示出它的重要性，农民对农业机械的需求也越来越迫切，依赖程度也越来越明显，农业机械化已成为推动农业、农村乃至整个国民经济和社会发展的重要力量。但是，当今农村一家一户的种植模式却严重影响了新型先进农业机械及先进农机化科技技术的推广应用。近几年，随着市场化改革的不断深入，逐步兴起的以“跨区作业、订单作业、代耕代种、土地托管”等为服务内容的农机专业合作社逐渐成为农业生产的主力军，在加速推动现代农业中发挥了重要作用。
一、农机合作社促进了现代农业的发展
农机专业合作社是农民在生产实践中创造的一种新型农机社会化、专业化和市场化服务模式，在坚持家庭承包经营责任制的前提下，将广大农机拥有者、使用者紧密联系起来，根据农民需求提供各种社会化服务，使农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村和推进农业科技进步的重要力量。
（一）农机合作社的发展，加快了农机化新技术、新机具的推广。当前，粮食产量增长的限制性因素越来越多，依靠良种良法增产的空间越来越小，利用农业机械化把先进农业实用技术运用于生产实践，可以在不增加播种面积的前提下，大幅度增加粮食产量，在保障粮食安全中发挥着支撑作用。实行家庭联产承包责任制以后，由于化肥等无机肥料的过分使用和小型农机具的大量应用，使大部分农村土地处于板结状态，形成了坚厚的犁底层，土壤通透性极差。但是一家一户很难买得起大型机械，只有几户联合或成立农机合作社才能轻松买下使用。近几年，通过合作社大规模深松整地，打破了犁底层，深化了活土层，建立了土壤水库，增强了蓄水保墒、抗旱排涝能力，提升了土壤透气性，秸秆还田等保护性耕作技术提高了土壤有机质含量，增加了有效积温，减少了土壤风蚀、水蚀和病虫害。
（二）发展农机合作社，可以有效地解决农民大型机械购不起问题。前面提到过，高性能和大中型农机具的使用，一方面可以更好地实现农业增产、增效和农民增收；另一方面还可以实现节能减排，更好地发挥农业机械化在促进生态文明建设中的作用。为了购买使用大型高性能机械，农机合作社除了通过向金融部门贷款和获得政府农机具购置补贴外，还可以通过合作社的积累和向成员筹集资金等方式解决购置高性能机具、大中型机具和配套机具资金短缺的难题，从而可以很好地解决大型、高性能复合型机械机具买不起的问题。
（三）发展农机合作社，推动了农村劳动力快速转移。解决由农户分散经营导致的低效生产、无序竞争问题，土地经营由粗放型向集约化转变。耕地采用大型机械化作业，大大节省了劳动力，使农户从繁重的农业生产中解放出来，将更多的精力投入到养殖业、外出务工或者进入二、三产业上。
（四）发展农机合作社，能够促进农机具与其他生产要素实现更优配置。农机合作社的互利合作机制有利于协调成员之间的关系，加上经济实力的增强，有利于逐步解决好“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”等问题，更好地发挥农业机械化的作用。
二、农机合作社发展中存在的制约因素
（一）多数农机合作社还处于初级发展阶段，经营规模小，服务管理还不健全。农机专业合作社在农村虽然从无到有已经发展了几年，正逐渐长大，但从总体上来看，还处于摸索前行的初级阶段，还存在着基础设施薄弱、经营规模小、服务领域窄、经营管理人才缺乏、规范化程度不高等问题。合作社生存和发展的基础十分脆弱，若不采取措施，正确引导，在一些地方就有可能发生“其兴也勃，其亡也忽”的现象。
（二）扶持政策不够健全和完善，基础设施相对滞后。从目前形式看，国家对农机化发展政策扶持力度不断加大，是历史上最好的时期之一，但个别地方的扶持力度还不够健全完善，特别是农机合作社的基础设施方面，由于受建设用地制约，很多合作社的机库房等基础建设还远远满足不了需求，致使大型机械只能露天停放，风吹日晒雨淋，极大损害机械性能，缩短使用年限，造成不必要的损失。机耕道建设、区域维修、安全保险、融资等方面都存在一定困难，限制了合作社发展步伐。
（三）耕地还不能够有效集中，实现土地规模化经营还有很大难度。农机专业合作社通过土地适度规模经营，对土地、资本、技术等农业生产要素在一定区域或主体内进行适度聚集和最佳配置，推动了农业科技和新技术的转化，实现产量和利润的最大化。但是经营面积不大，发展困难重重。不少农民认为有了土地就有生活退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。随着城市化、工业化进程的不断加快，土地增值潜力、可能被征用补偿、级差地租等因素，让农民对土地愈加珍惜，进一步增加了承包的难度，这些都成了发展农机合作社最现实的障碍。
三、加快农机合作社发展的几点建议
（一）加大政策倾斜力度，积极扶持农机合作社。从农机购置补贴上重点倾斜，充分利用财政补贴政策，优先对农机专业合作社购置和使用大中型农机具给予补贴，支持农机专业合作社的建设与发展。
（二）强化管理服务，促进规范发展。组织技术人员深入到各个农机合作社进行技术指导，确保农机使用的安全。在信息方面给予农机合作社以支持，及时向合作社提供包括政策、技术、经营等方面的信息。积极指导和帮助农机合作组织健全制度，制定作业标准。
（三）强化技术培训，积极学习先进经验。采取集中培训、以会代训等形式，对农机合作社以及具备组建合作社条件的农机大户、农机手进行操作技能、机具维修和安全教育等方面的培训，提高农机合作社人员的业务能力和技术水平。组织农机服务人员、农机大户赴外地学习借鉴农机合作社建设和发展的先进经验，积极探索适宜农机合作社发展的新模式。
（四）抓好典型，以点带面，推动全局。充分发挥典型农机合作社的示范作用，起到以点带面的作用，给其他农机合作社提供了一条科学发展之路，推动农业机械化发展。
（作者单位：山东大学威海分校）
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