人类社会在文明发展的过程中，产生了社会组织，特别是政治组织。在社会生产力特别低下的原始社会，这种组织中的首领集团与普通民众在物质享受方面，并没有很大差别。基本上是同吃同住同劳动。后来随着生产力的发展，社会上有了多余的物质创造和积累，掌权者就逐渐多占多得，并且以为自己力气大或者经验多或者聪明，心安理得。另一部分民众也承认这种现实。解体的原始大家族大部落，出现了私有制家庭，在家庭小规模生产的基础上进行着竞争，社会上形成了奴隶阶级和奴隶主阶级。社会平静的发展着。铁器出现后，奴隶主阶级中分化出了地主阶级，他们家里的奴隶变成了农民雇工，这样的现象充满整个社会，进入了封建地主阶级统治的时代。农民和地主之间，在丰收年，在没有战争和人祸的情况下，通常会按照代表地主阶级最大利益的社会法律秩序办事，农民也得以生存和发展。当人口和生产力继续发展的情况下，特别是天灾战争情况下，无论对内还是对外关系都会进入紧张状态，通过战争减少人口、破坏生产，消耗财力，社会重新创造出兼顾地主阶级和农民利益的生养休息的政策和法律，社会又向前发展。这种战争与和平的往复运动，在没有新的社会大生产力出现之前，在中国维持了两千多年。随着工业化生产力出现，社会上产生了资产阶级和无产阶级，原来的牛耕农业破产了，地主变成了资产阶级，农民变成了工人。资产阶级为领导，推翻了旧制度，建立了新制度。成了新生的进步的阶级，改变着社会的面貌。就全世界范围看，外国欧美的资产阶级政权，根本不想让如中国这样的国家也工业化，只想将中国变成殖民地。二十世纪共产党领导作为中国工人阶级的先锋队，特别团结农民，形成工农联盟，经过长期战争牺牲，终于建立了新中国。剥夺了大地主大资产阶级和垄断买办资产阶级，开始了工人阶级领导下、也利用资本主义发展文明成果的工业化。走到了今天。中国社会主义工业化已经初步完善。共产党领导的中国工人阶级和工农联盟，既为理想的共产主义总目标而奋斗，又根据全世界主要是资本主义社会制度的现实，与外国交往，和平共处，建立着适应当前形势的制度法律。 老子在这一章提出了司彻这种收税官，按照法律收税，是强制的，是不讲情面的，也是不管被征收对象的具体情况的。这是他的职责和权利。他没有减免权。还有一种人，是司契的人，也就是掌握着借条的人，这种人，最大的是古代的皇帝国王之类，有赋税契约的减免权。普通的是出借的有钱人。手里拿着契约，到时候有收回资金的权力。被借方也有兑现的义务。各种社会的法律都维护保障这种契约的执行。然而借钱的人，有种种意外灾难，常常到期还不上钱。应该怎么办？硬性没收担保的财产，硬性收担保人的钱，表面上都合法讲得通。如果社会上一时大面积出现这种逼债情况，就会激化社会矛盾，也可能引发战争重新洗牌。老子讲，圣人司契，拿着借条却不去逼债。让借钱人能够喘口气，度过灾难有了钱再还。认为这样是积德行善。这样才不会激化双方矛盾。也不完全免除，让借钱人侥幸偷懒占意外便宜。
老子是站立在维护整个社会生生不息的立场上，也站立在剥削阶级和被剥削阶级关系得以正常维持的立场上，树立了圣人的榜样。
人类社会在整个发展变化的过程中，不断立法司法司彻，也不断在司契的情况下变法，才得以使人类生生不息，才得以让社会文明不断向前发展。法治和德治结合，社会才得以平稳前进。
