整合项目   聚集资金

整村推进连片扶贫开发的思考

               

   为确保有限财力用到关键之需，县政协委员王才华，在南江县连片扶贫开发专题论坛上发言认为，要整合项目，聚集资金，整村推进连片扶贫开发。

一是强化项目资金整合的组织领导。成立县项目资金整合领导小组，相关部门主要负责人为成员，全面加强组织领导、统筹协调和督促检查，及时协调解决项目资金整合过程中存在的问题。各部门对所实施的项目实行部门负责制，各重点项目建设的项目实施主体对所实施的重点区域建设项目实行主体负责制，整合项目专责实施、专项管理、整体推进。项目实施结束，由县整合办牵头，召集项目主管部门、审计、监察及相关业务部门等组成项目验收组进行项目检查验收，县财政实行绩效考评。

二是明确项目资金整合范围。按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的总体思路，坚持“突出重点与强化绩效、用途不变与渠道不乱、打捆拼合与各计其功”的原则，对涉及发改、农业、水利、财政、民政、国土、交通、住建、扶贫移民、林业、畜牧、经信、教育、文化、体育、广播电视等部门的，除救灾资金、带帽下达和特殊用途资金以及国家规定直接补贴到农民个人的普惠制资金之外的所有城乡基础设施建设资金、产业发展资金、公共服务资金、涉农建设等项目资金予以整合。

三是完善项目工作经费保障机制。为充分调动全县各级各单位争取项目资金的积极性，规范项目工作经费预算管理，提高财政资金使用效率，对部门争取的项目纳入全县统筹安排、整合使用的，在项目经费保障方面给予适当倾斜。项目工作保障经费坚持“助推发展、突出重点、增量激励、注重整合、绩效考评、公开公正”的原则，明确保障范围、保障经费计算办法，实行“单位申报、财政核实、政府审批、包干使用”办法。审计、监察、财政将项目保障经费的分配、计算和单位使用情况纳入日常审计、监督监察范围，确保项目保障经费有序安排和有效使用。

四是创新项目资金整合方式。项目资金整合由县项目资金整合领导小组负责组织领导和科学决策，县项目资金整合办负责具体工作，县财政局、发改局、农委、水务局、农业局、扶贫开发局、住建局、交通局、林业局、畜牧局、经信局等单位负责配合和落实相关工作。县整合办分年度、分阶段提出项目整合规划和实施方案(草案)，由县委、政府研究审定后下达各有关部门执行。各有关部门按照确定的项目整合方案，把整合项目优先纳入项目规划，进行申报争取和安排实施。县财政建立项目资金整合专户，凡属整合范围的所有项目资金归口到县财政项目资金整合专户，封闭运行，县整合办建立项目资金整合台账，统一管理，确保项目整合资金管理规范、安全、有效。

五是狠抓项目整合实施。根据县委、政府统一规划确定的“三区一城”建设重点，由县整合办牵头统一编制年度建设规划和项目资金整合方案，相关部门根据年度建设规划和项目资金整合方案，编制工作计划报县整合办统一审核后报县委、政府审定后分步实施。整合项目资金按照“有机整合、打捆使用、集中投向”原则，坚持“三为主”的投入方式，即，坚持城镇、农村公益性基础设施建设、产业发展配套设施以整合项目投入为主，经营性项目建设以受益业主投入为主，产业发展以龙头企业、专合组织及专业大户等投入为主。坚持“四投向”的原则，即集中投向以连片扶贫开发和农村“两大工程”为主的新农村示范片，集中投向以榆槐产业城为重点的工业化、城镇化“两化互动”发展，集中投向城乡统筹发展，集中投向招商引资重大项目等。各部门根据县委、政府审定的项目资金整合方案和建设规划，各负其责，各司其职，分片实施，分片建设，确保工程进度和质量，确保重点建设整体推进。建立整合办以统筹项目为主,发改局（含以工代赈办）、县农委及县级相关部门以规划、储备、申报、争取管理项目为主，相关部门、乡（镇）、村等项目业主以组织实施项目为主，财政部门以资金管理为主，审计监察部门以监督管理为主的良性互动、统分结合的整合工作机制。

六是明确项目整合责任。纳入政府整合的项目由县项目资金整合领导小组及办公室结合项目资金管理要求确定实施主体，由实施主体按照工程管理的有关规定统一进行项目规划设计，落实整合资金的项目预算，需财政投资评审的，必须送财政投资评审中心评审，同时向项目资金整合领导小组提出整合资金的具体使用计划，经审查批准后，由项目实施单位组织实施。项目整合后，县整合办及相关单位要加强资金监管，推行项目公示制，实行工程公开管理与建设，实行项目管理责任制、项目实施跟踪问效制，有条件的原则实行项目资金报账制。项目资金指标实行定期定向报告制，各项目主管部门在项目向上申报和上级项目资金到位后要第一时间书面向县整合办报告，同时财政部门在收到资金后及时向县整合办报告，实行双向报告，县整合办汇总审核。项目资金安排使用情况实行定期分级统计报表制。项目主管部门按月填制部门项目资金到位与整合统计报表，整合项目实施所在乡镇财政所和重点项目建设指挥部或管委会按月填报项目资金整合统计报表，县整合办按月汇总填报项目资金整合统计报表，报县委、县政府，抄送县财政局。（李国清何侃）