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【世界】各国政体分类:总统制、议会制、半总统制、君主制

  【总统制】
  总统制指的是在一个国家内,以总统为国家元首,并且总揽行政大权的政体,总统同时也是政府首脑,并兼任武装部队最高指挥官。美国是最早的总统制国家,也是目前最典型的总统制国家。总统制通常配合的国家权力分配形式是孟德斯鸠提出的三权分立,即由国会掌握最高立法权,总统掌握最高行政权,最高法院掌握最高司法权。其优点在于总统大权独揽,提高了行政效率,但是也容易形成个人独断。像美国这样,总统的权力受到国会制约还算好,南美洲和非洲一些国家,总统实际上就是独裁。
  总统制的特征:
  (1)总统既是国家元首又是政府首脑,总揽行政权力,公布法律、发布命令不需副署。除了个别重要任命需要通过议会外,政府官员由总统任命,向总统负责。
  (2)行政机关和立法机关相互独立。作为立法机关的议会,其议员不能兼任行政职务;而作为行政机关的政府官员,也不能兼任议员。
  (3)总统与议会的任期相对内阁制固定。总统无权解散国会,国会议员不能对总统投不信任票,但是总统违宪或有严重违法行为的话,国会可以对总统提出弹劾案,并交由最高法院审理。
  【议会制】
  议会制指的是以议会掌握国家最高权力的政体,注意这里说的是最高权力,不仅仅是立法权。议会制下分为议会君主制和议会共和制。我们熟悉的议会君主制例子就是英国。英国议会掌握国家最高权力,英女王为国家元首,但是虚位,首相由下议院多数党领袖担任,对议会负责。在议会制国家,几乎所有的事务都需要由议会投票进行表决,即使是首相也不能在没有得到议会授权的情况下作出决定。典型的议会共和制例子就是德国意大利等国,除去该国的国家元首为总统以外,基本与议会君主制没有太大区别。至于优缺点,就要看选举制度。英国使用的是单一多数制,即在某选区获得票数最多的候选人当选议员,这样的情况下议会基本都能选出一个多数党,优点在于议会和政府的步调一致,但是缺点也很明显,即容易发生一党专政的现象。德国使用的是比例代表制,即根据各个政党在全国获得普选票的多少,根据比例分配国会议席,这样的情况下较少会出现一党独大,优点在于可以最大程度上保证代表不同选民意见的议员都有机会发声音,但是缺点在于由于需要联合组阁,容易导致行政效率低下,不过这也是相对的。
  议会制的特征:
  (1)议会是国家权力的中心,立法机关与行政机关并不完全分立。
  (2)国家元首通常是仪式性职务,不享有实际的行政权。
  (3)行政中枢为政府的内阁,由政府首脑(一般为总理或首相)领导,政府首脑往往由议会多数党领袖担任。
  (4)总理或首相以及全体内阁成员一般也是从议会议员中产生,并在任职后保留议会中的议席,并向议会负责。
  有少数议会共和制国家(如南非、博茨瓦纳、马绍尔群岛、瑙鲁)行政首长就是国家元首(一般即是总统)。多半与其他议会制国家一样是议会多数党领袖担任。向议会负责不过任期固定,不会受议会影响。
  议会制甚至可以被用于地方政府中:例如挪威首都奥斯陆的行政体系就是立法体系的一部分,美国、英国、德国、澳大利亚等国家的一些州、郡、邦政府也是采行议会制。
  【半总统制】
  半总统制又名双首长制、混合制,是一种同时具有“总统制”和“议会共和制”特点的共和制政体。半总统制的总统作为国家元首有一些特殊的权力,总理领导的内阁有相对较稳固的地位,国会权力相对缩小。半总统制政体以法国最为典型。在第五共和建立时,汲取了前几次共和时期议会制失败的教训,因此开创并执行半总统半议会民主制(半总统制),维持到现时法国的政体,并未改变。法国总统由选举产生,总览行政权,并主要负责对外事务。总理由总统根据议会选举的结果任命,总理组建内阁,对国会负责,主要负责对内事务。优点在于总统的行政权被分割,制约了权力,缺点在于一旦总统和总理来自不同政党,亦会导致行政效率低下(要注意的是,俄罗斯和韩国虽然都有总统和总理,但是这两国都是总统制国家,总理只是内阁的一位高级官员,并不像法国总理一样)。
  半总统制兼有总统制和议会制的特征:
  (1)纵然宪法并未规定,但总统仍旧拥有相当程度的行政权,在一些实际运作上,甚至超越总统制里的总统。
  (2)内阁的地位稳定,政局较平稳,不易发生剧烈震荡。
  (3)总统与国会均由人民直接选举产生。
  (4)内阁向国会负责。
  (5)国会能对内阁表示不信任。
  (6)可能不固定的国会议员任期,阁员亦可能兼任国会议员。
  从某种意义上说,半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大,因为半总统制国家的总统可能拥有解散议会、提议举行公民投票等权力,甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力,而总统制下的总统一般不具备这些权力。所以半总统制国家的“三权分立”实质上成了围绕总统的权力,因为无论在法律上还是实际上总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。
  【君主制】
  君主制是指君主为国家元首,并由其名义上或实质上执掌政府权力的政权组织形式,分为议会君主制和二元君主制。议会君主制在之前议会制里已经讲过,这里不说了。
  二元君主制指指国家政权由君主和议会共同掌握,但君主为国家权力中心的一种政体形式。比较典型的例子有沙特阿拉伯这样的一些中东国家。在这种政体形式下,国家虽然制定了宪法、设立了议会,但君主仍然保持专制时代的权威,集立法、行政、司法和军事大权于一身,是权力中心和最高的实际统治者。议会和君主共同掌握国家权力,君主是真正的权力中心,拥有全部执行权,政府对君主负责而不对议会负责。议会只对君主起到制约作用,是君主的咨询机构,立法权是形式的,君主不仅拥有否决议会立法的权力,而且还通过任命或指定议员控制议会;内阁是君主行使行政权的机构,首相由君主任命。与往日的君主专制的区别在于二元君主制实现了行宪这个状态。至于优缺点,应该已经很明显了,总体是弊大于利。
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