随着又一次被列入住房和城乡建设部（下称“住建部”）下一年度的工作任务的重点，《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）修订的草案稿（下称“草案稿”）在马年伊始再次“爽约”。截至2014年2月，“草案稿”尚未上报至国务院法制办。
公积金缴存的肥瘦不均、严重不公一直饱受诟病。主要表现在三个方面：住房公积金在缴存上存在较大差异，形成不公。一些民营企业、私营企业主根本不给职工缴存公积金，只有国企和一些上市公司等普遍缴存。就是在国企中，一些垄断性企业缴存比例畸高，而另一些企业缴存比例极低。
一些国有大型银行、股份制银行等金融企业高管层每月缴纳的公积金更多。由于公积金采取个人缴纳50%，单位相应缴纳另外50%，最终两者全部归个人账户所有的政策。因此，个人缴纳越多，单位相应补贴的另一半就越多。沦为了给国企高管等人员的变相高福利，况且公积金还不缴纳个人所得税，成为合法避税的渠道。
《条例》第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。《条例》却并没有规定缴存上限比例，给一些单位以空子可钻。后来虽然做出了不高于12%的规定，但一些地区仍然高达20%。住房公积金缴存比例在民企和国企、各单位、各地区之间存在严重不公。
住房公积金使用上存在严重不公。在目前高房价下，大多数职工根本买不起房，这就出现了多数职工缴存住房公积金，而供少数有能力购房者以住房公积金低息贷款使用的不公状况。《条例》第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。然而，这部分职工个人所有的资金，只要不购房，使用权就转移到公积金管理中心之手，直到退休，而且只能获得低于存款利率的利息收入。
现行利率规定，当年缴存的住房公积金存款利率仅为0.35%，竟然与居民活期存款相当；上年结转的公积金利率只有2.6%，低于一年期存款利率0.4个百分点。一些不购房职工的住房公积金要存放锁定直到退休，而最高利率只有年息2.6%，竟然低于政府历年确定的通胀率控制目标。虽是自己的钱，却眼睁睁看着其货币时间价值在逐年缩水，在补贴富人。
住房公积金经营盈余分配上存在严重不公。住房公积金管理中心将职工住房公积金发放贷款的利率五年以上为在4.5%，如果按照当年缴存公积金存款利率计算，利差高达4.15个百分点；如果按照上年结转公积金存款利率计算，利差为1.9个百分点，已经高于商业银行的利差水平。而这些巨大收益却没有分享给缴存职工，而且公积金贷款盈余分配等严重不透明。这是对缴存职工的严重不公平。
改变公积金严重不公状况要有紧迫性，决不能裹足不前。出路有两条：从眼前看，加快修改《条例》，取缔不公平条款，方便普通职工提取和使用公积金。住建部在《条例》修改上已经连续两年推迟、食言，但愿事不过三，2014年能够完成修改任务。住建部在建立房产统一登记系统上多次食言时间表，最终被国务院移交给了国土部，但愿《条例》修改不会再被“剥夺”。
从根本长远看，十八届三中全会《决定》要求“研究建立住宅政策性金融机构”，以解决城市低收入者、进城农民工和中产夹心阶层购房资金不足问题。根据这项改革要求和思路，建议将现在的住房公积金资源和商业银行利率可以下浮0.7倍的首套房优惠贷款资源整合在一起，成立中国特色的、专司住房保障金融支持功能的政策性或者准政策性住宅金融机构。类似于美国政府资助的房利美、房地美公司。
（余丰慧 20140225）
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