2002年1月10日，重庆市垫江县交通开发公司以出让方式获得垫江县桂溪镇桂东大道面积为33741平方米的国有土地使用权。垫江县交通开发公司于2003年9月5日用该地块作抵押向垫江县农村信用合作社贷款500万元，用于旧车交易市场建设。由于管理不善，旧车交易市场建设一直停滞不前。
鉴于旧车交易市场建设没有进展，2006年9月6日，垫江县人民政府第38次常务会议研究决定：将该宗国有土地使用权收回进行转让，并确定土地出让金为700万元，由县招商局负责引进招商引资项目，由县国土房管局负责办理土地转让手续。同年9月20日，县招商局引进温州星泰房地产开发有限公司对该宗国有土地进行渝东食品批发市场建设，同年9月30日，县规划局根据县政府第38次常务会议要求，向温州星泰房地产开发有限公司出具了 《关于同意渝东食品批发市场预选址的函》。受县人民政府委托，县招商局于2006年10月9日与温州星泰房地产开发有限公司签订了 《垫江县渝东食品批发市场开发项目建设协议书》，将旧车交易市场国有土地使用权确定给该公司使用。垫江县农村信用合作社于2007年2月2日对该宗地出具了《同意处置承诺书》，垫江县国土房管局于2007年2月25日签订了 《重庆市国有土地使用权转让审批表》。由于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》于2002年7月1日起施行，而国土资源部39号令于2007年11月1日起施行。该宗地到底是以协议方式出让还是以招拍挂方式出让成为大家关注的焦点。2007年6月，重庆市国土房管局审计处来垫江县审计土地出让金收支情况时，对该宗地的转让提出意见，要求以招拍挂出让方式重新出让该宗国有土地使用权。
垫江县人民政府根据重庆市国土房管局审计处的要求，决定收回该宗国有土地使用权重新挂牌出让。垫江县国土房管局于2007年7月27日至2007年8月9日对该宗国有土地公开挂牌出让，挂牌底价(评估价)为1282万元。2007年8月9日下午，重庆金美豪实业有限公司和垫江金灵房地产开发有限公司都缴纳了土地竞买保证金并填写了竞买申请，重庆金美豪实业有限公司按要求填写了报价单，以底价1282万元应价，垫江县金灵房地产开发有限公司填写的报价单未填金额，后经请示县领导后，国土房管局向两家报名单位当场宣布：“今天只报名不报价，竞买时间另行通知。”
2008年8月17日下午，垫江县人民政府组织召开相关部门参加的会议，专题研究该宗地的挂牌出让问题，提出两条意见：一是按公开报名条件进行资格审查，不符合条件的取消资格;二是拍卖底价不得低于评估价，即挂牌底价，由县国土房管局按程序合法、主体合法和公开、公平、公正原则，做好该宗地的出让工作。
垫江县国土房管局根据县政府会议精神，对两家公司进行了资格审查，审查出重庆金美豪实业有限公司不能提供与原土地使用者(温州星泰房地产开发有限公司)签订的协议，而垫江金灵房地产开发有限公司则提供了与原土地使用者签订的协议(原旧车交易市场转让费支付协议)。垫江县国土房管局于2007年8月21日通知重庆金美豪实业有限公司，取消其竞买该宗国有土地资格。
此后，垫江县领导决定暂停办理该宗地的土地出让手续，再次研究该宗地的出让问题，最终决定严格按有关法律法规要求和招拍挂程序出让该宗国有土地使用权。
(作者单位：重庆市垫江县国土房管局)
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