对公安机关扁平化勤务指挥系统的探究
指挥是公安机关勤务活动的一个重要组成部分,也是实施公安决策的过程体现。指挥的好与坏、快与慢不仅是快速反应能力的体现,更是对公安勤务活动的成败产生决定性的影响。随着信息化程度的加深,
一、关于扁平化勤务指挥体系的内涵与特征
扁平化指挥体系最早来源于美国军队,随着CI3系统在美军的广泛使用,减少中间环节,指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求,因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。实事证明,这种指挥体系不但符合现代系统下的作战需要,而且行之有效。
对于公安机关而言,扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令,调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。以区局指挥中心指挥调度为主,以支队、科室和派出所指挥调度为辅,直接指挥最小作战单元和勤务岗位,实现对警情的快速反应、迅速处置,最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。
扁平化指挥体系主要具有以下特点:一是以情报信息为主导。情报信息贯穿于指挥体系的各层级,是指挥与实战紧密结合的纽带。二是以减少层级为关键。由指挥中心直接指挥实战岗位,既可以减少中间环节,又可以避免多头指挥。三是以权责明晰为要件。扁平化指挥体系不仅使指挥中心的综合指挥调度功能得到强化,而且进一步明确了各业务部门、支队和派出所的职责权限。四是以快速反应为目标。快速反应能力的高低,直接反映出公安勤务指挥效能的高低,这是构建扁平化勤务指挥体系的直接目的。五是以现代科技为支撑。扁平化指挥体系离不开以信息技术为核心的现代科技手段的支撑,只有灵活应用各种信息化手段,才能实现指挥调度的灵敏高效。
二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距
从目前大部分公安机关的情况看,现行的勤务指挥体系与扁平化勤务指挥体系的要求还有较大差距,主要表现在:
(一)指令传递存在层级缓冲。目前,区局指挥中心对一般警情,均指令属地派出所处置,再由派出所指派警力赶赴现场;对重大突发警情,在指令属地派出所处置的同时,再通过无线集群调度系统,指令周边警力参与处置。两种处置方式均存在指令层级转递的缺陷,一定程度上延缓了处置反应时间,削弱了处置效果。
(二)处警力量缺乏整合。目前,承担主要处警任务的基层警力以派出所、消防和交巡警支队、交警支队事故预防处理大队,其他如治安支队、刑警支队等基层警力都没有纳入指挥中心统一指挥范畴,在遇有重大、紧急警情,特别是跨区域警情时,无法迅速实现地区和部门警种的联勤联动,容易导致延误战机。
(三)指挥权限多头交叉。目前,指挥中心与业务部门之间的指挥职责不够明确,有多个业务部门可指挥调度全局警力开展综合性警务活动,他们通过层级结构指挥基层一线警力,从而形成多头指挥,实战中难免影响处置效率。
(四)情报信息有待归口。由于指挥中心作为情报信息枢纽的地位尚未完全确立,各地、各部门自行接报的一些重要警情难以有效汇集到指挥中心,客观上影响了指挥中心对情报信息的综合研判,造成指挥中心实战指挥的针对性、实效性不够强,制约了勤务指挥效能的充分发挥。
(五)人员能力素质有待提升。由于业务培训不足、知识更新不快、交流渠道不畅,接处警人员在信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等方面的能力素质,与数量日益增多、更加复杂多变的警情要求相比还有一定差距。
三、构建扁平化勤务指挥体系的思路和措施
(一)做强区局指挥中心。一是强化指挥调度职能。明确划分指挥中心与各业务部门的指挥职责,强化指挥中心的统一调
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