万源市公安局法制大队 向守红
切实发挥公安机关的职能作用，打造法治公安，既是推进依法治市战略、建设法治万源的重要一环，也是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必由之路。
一、公安机关是推进依法治市的主力军，必须打好主动仗。
（一）厉行法治，切实推进依法治市战略是形势发展对公安机关的必然要求。厉行法治，是对新时期公安机关科学有效地进行社会管理提出的新标准、新要求、新路径。必须将公安工作摆在推进法治建设的角度来加以谋划和统筹安排，着力运用法治的办法来提升动态化、信息化、智能化条件下社会管理的正能量，坚定自觉地在法治轨道上为全市的建设发展服务。
（二）厉行法治，切实推进依法治市战略是提升队伍战斗力，忠实履行职责的必由之路。靠人治的办法必然会带来队伍管理的盲目性和执法工作的随意性；迫切要求我们以推进法治万源建设为载体，形成领导依法决策、机关依法指导、队伍依法管理、民警依法办事的良好局面，从而为遂行党委、政府交给公安机关的各项职责任务奠定坚实基础。
（三）厉行法治，切实推进依法治市战略是打造法治公安，全面规范执法的基本途径。公安机关是执法机关，打造法治公安、规范执法是法治的最基本要求和实现形式，也是人民群众对公安执法的基本期待。解决群众关心、反映强烈的执法问题，其最终落脚点也只能归结于厉行法治，打造法治公安，推进依法治市建设。
二、发挥公安机关职能作用，推进依法治市建设的几个重要路径
（一）坚持依法行政是发挥公安机关职能，推进依法治市战略的基本前提。一是要培育法治思维。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”国无法不治，打造法治万源的前提，是努力培育法治思维和运用法治方式;用法治思维处理各种复杂问题，用法治手段化解社会矛盾，用法律法规维护社会秩序。二是要带头守法，依法办事。厉行法治，推进依法治市建设，重在行动、落到实处。做到依法治理、依法治权，防止公权力的缺失和滥用；进而带动全市上下尊重法律、遵守法律、维护法律。三是要切实护法。坚持高起点站位，充分发挥公安机关在维护法律权威、彰显法治精神方面的职能作用；理直气壮为各行政执法机关的正常执法活动提供坚强保障；在法律框架内，坚决打击各种拒绝、阻碍国家机关正常执法的违法犯罪活动，以切实维护法律的尊严。四是要注意把握分寸。简言之就是要使公安机关的执法在总体上服从于法律效果的前提下，努力做到政治效果、社会效果、法律效果的统一。做到政策性和策略性、原则性和灵活性的统一。
（二）坚持依法打击是发挥公安机关职能，推进依法治市战略的有力举措。打造法治万源，严打违法犯罪，建设平安万源是基本的氛围保障。一是要维护社会大局平安。当前，万源“统筹城乡，‘两化’互动”的改革发展需要一个社会有序、治安平稳的良好环境；就公安机关而言，要紧紧围绕平安万源建设，加大对社会面的控制力度。二是要严密防范。要建立对“两抢两盗一诈骗”等多发性侵财案件侦破和防范的长效机制。三是严打犯罪。依法严厉打击各种扰乱社会秩序、侵害人民群众食品安全和财产权益的各类违法犯罪活动。
（三）坚持依法管控是发挥公安机关职能，推进依法治市战略的重要手段。严格依法行使法律赋予公安机关管控社会的职能。一是坚持民生导向。把厉行法治与践行党的群众路线结合起来，坚持管理与服务并重，更加注重服务，在法律规定的框架内推进社会管理创新，建立民意主导警务的机制。二是创新社会管理。积极构建动态化信息化条件下打防管控一体化运作的社会治安防控网络；完善落实好各项已推出的便民利民措施，适时推出一批新的执法便民利民措施，提高窗口服务水平。三是依法履行安全管理职责。严查隐患，狠抓防控，落实责任，坚决杜绝发生群死群伤的重特大恶性安全事故。
（四）坚持依法治网是发挥公安机关职能，推进依法治市战略的有效方法。依法管控网络，引导虚拟社会有序发展是法律赋予公安机关的重要职责。一是要实现虚拟社会现实管控。统筹网上网下两个战场，主动抢占阵地，积极开展虚拟社会管理基础工作。二是要建立网上综合防控体系。强化“网络警察”对网上有害信息高发部位的公开巡查管理力度；有针对性的开展打击网上多发性的“网络诈骗”、“淫秽色情”、“涉枪涉爆”、“赌博”等专项行动，及时处置人民群众反映强烈的网上治安问题。三是要积极开展舆情引导，牢牢掌握话语权。
（五）坚持依法治访是发挥公安机关职能，推进依法治市战略的必然要求。只有依法治访才是解决信访问题的根本出路。具体应做到“五个到位”：群众上访有理的，依法解决赔偿到位。群众上访无理的，依法解释到位。这个时候，耐心、多次、多角度、冷静、诚心最重要。上访群众有特殊具体困难的，依法依政策帮扶救助帮助到位。对一些年代久远，性质难以认定，因政策规定无法解决，但上访群众家中又确有困难的，及时会同党委政府或主管部门帮助、帮扶、救助到位，以真情换真情，以真心暖人心。上访群众诉求部分有理，但行为又部分违法的，依法解决教育警示到位。上访中确有部分群众，其反应的诉求问题部分有理、但其行为又有部分违法；对有理的，应解决诉求；对违法的，视其情节，轻者予以警告训诫；对不听劝阻多次违法的，严格依法处理。对于以非法和犯罪方式上访的，依法打击处理到位。
三、推进依法治市战略，打造法治公安几个需要注意的问题
（一）要正确处理好服务发展与依法办事的关系。建设法治万源，推进依法治市战略，服务发展是第一要义；打造法治公安，服务发展是第一要务。要发挥公安机关在打击经济犯罪领域的主力军作用，在全面维护市场正常运行秩序的基础上，围绕万源的跨越发展，按照“统一、规范、竞争、有序”的原则，保护合法市场竞争，净化市场秩序。同时，要依法履行公安机关维护社会稳定、反恐处突等方面的职能和责任，为万源大发展、大跨越做出公安机关应有的贡献。
（二）贯彻依法治市战略，公安机关要以解决问题为导向，以问题倒逼执法能力的提升。厉行法治的最终落脚点在于运用法治手段来处理和解决问题。一是要坚持程序公正与实体公正并重的原则；坚决防止和克服“重实体轻程序”的倾向,培育民警的程序意识。同时，要进一步规范自由裁量的行使；严密自由裁量程序,严格控制自由裁量的使用,确保自由裁量权的行使符合法律赋予该项权力的目的,确保案件与处理结果轻重幅度相当。二是要用践行群众路线的“两个结合”来切实解决“依法服务管理”的问题。要把严格执法与热情服务结合起来，在执法中突出服务，在服务中规范管理,将管理与执法定位到惠及百姓、行便于民、休养生息上来。要把法律的刚性和执法的柔性结合起来。保持清醒头脑,讲究执法艺术，用有理有节有利的工作方法和手段取得群众对公安执法工作的支持、理解与认同。
（三）发挥公安机关职能作用，推进依法治市战略，要正确处理好着眼当前与把握长远的关系。当前，万源的各项改革发展已经进入到了攻坚克难的“深水期”，各种矛盾凸显和纠缠，身为公安民警，特别是领导干部要清醒认识到问题的长期性、艰巨性和复杂性；树立循序渐进、先易后难、长期努力的信念，摈弃急功近利的浮躁心理，平心静气的分析和研判我们在法治建设方面存在缺陷和漏洞，因情施策，对症下药，一件一件地抓落实，抓到点子上；长年累月、坚持不懈的抓下去,用警界的努力和发展来解决当前制约和困扰公安法治建设的一些自身问题。
（四）加强法治宣传教育、提升法治意识，运用正面灌输教育的方式是推进依法治市战略的最基本、最行之有效的方式。民警和人民群众的法治意识既不是天生的，也不是自发产生的，需要培育和引导。一方面，要加强对民警的法治理念教育灌输。“打铁还需自身硬。”打造法治公安，必须依赖于一支具备较强执法能力和专业素质的执法民警队伍。通过自己的努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，应该说，民警的执法本身就是一种对群众法治意识的最好宣传和灌输。另一个方面，公安机关也应采取各种行之有效的方式帮助引导广大群众增强法治观念。直面群众最关心、最敏感的法律问题,面对现实，审时度势，因势利导。在向群众进行法治宣传时，既要从正面向群众宣传知法守法的好处；也要从反面向群众讲清楚不依法办事不按法律规定办事的后果和责任。通过持之以恒的法制宣传教育，努力在全社会营造法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的浓厚氛围。
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